广东省人大常委会


广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省流动人员劳动就业管理条例》有关条款的决定


（2003年9月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年9月26日广东省人民代表大会常务委员会公告第18号公布）



广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了广东省人民政府《关于提请修改〈广东省流动人员劳动就业管理条例〉有关条款的议案》，决定对《广东省流动人员劳动就业管理条例》作如下修改：

一、第五条第一款修改为：“用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起三十日内到县级以上劳动行政部门办理录用备案手续。”

二、第十一条第（四）项修改为：“办理录用流动人员备案手续；”

三、第二十二条修改为：“用人单位违反本条例第五条规定，录用流动人员后逾期未办理备案手续的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的，对用人单位按录用人员每人处以一百元以上三百元以下罚款。”

本决定自公布之日起施行。

《广东省流动人员劳动就业管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



附：广东省流动人员劳动就业管理条例（2003年修正本）

（1999年4月2日广东省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年4月6日公布 1999年5月1日起施行 根据2003年9月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈广东省流动人员劳动就业管理条例〉有关条款的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强流动人员劳动就业管理，规范劳动力合理有序流动，保障流动人员的合法权益，推动经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和流动人员劳动就业的管理。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，依照本条例执行。

第三条 本条例所称流动人员系指离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同）劳动就业人员。

第四条 县级以上人民政府劳动行政部门是流动人员劳动就业管理主管部门，公安、计划生育、工商行政管理等部门，应按照各自的职责，配合做好流动人员劳动就业管理工作。

第二章 招用与就业

第五条 用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起三十日内到县级以上劳动行政部门办理录用备案手续。

跨省、市招用流动人员，须持有用人单位所在地劳动行政部门的介绍信函，有组织地招收。

第六条 流动人员劳动就业实行广东省流动人员就业证（以下简称就业证）和外出人员就业登记卡（以下简称就业登记卡）制度。

就业证和就业登记卡由省劳动行政部门统一印制。

第七条 用人单位应当在录用流动人员30日内，到劳动行政部门办理用工手续，为被录用的流动人员申领就业证。

劳务承包的，由发包者到劳动行政部门办理用工手续，申领就业证。

流动人员从事个体经营的，由其本人到劳动行政部门申领就业证，并到有关部门办理经营手续。

第八条 申领就业证应当提供流动人员的以下有效证件：

（一）本人居民身份证；

（二）本人户口所在地劳动行政部门签发的就业登记卡；

（三）计划生育行政部门查验合格的计划生育证明；

（四）从事国家规定凭证上岗的技术工种，须持有劳动行政部门核发的相应技术等级证书；从事特种作业的须持有有效的上岗证书；

（五）法律、法规规定的其他有效证件。

第九条 用人单位招用流动人员应当与其签订劳动合同。

第三章 组织管理

第十条 建立劳动力总量和结构分类调控制度。各级人民政府应当综合运用法律、经济和行政手段，加强对流动人员劳动就业的宏观调控。省、市劳动行政部门应在省人民政府确定的原则下制定本地区流动人员劳动就业具体调控办法，并向社会公布实施。

第十一条 劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责：

（一）制定流动人员劳动就业政策和调控办法并组织实施；

（二）负责流动人员劳动就业情况统计、分析；

（三）核发就业证和就业登记卡，负责证卡查验；

（四）办理录用流动人员备案手续；

（五）审核招工简章；

（六）办理用工及流动人员劳动就业手续；

（七）负责劳动合同管理、签证，依法实施劳动监察；

（八）实行劳动年审；

（九）法律、法规规定的其他职责。

第十二条 流动人员外出就业由常住户口所在地劳动行政部门签发就业登记卡和进行登记管理。

第十三条 各级劳动行政部门按照下列权限，负责实施流动人员就业管理：

（一）用人单位招用流动人员的，由对其行使劳动管理权的劳动行政部门负责；

（二）中央、部队驻粤用人单位和省直属用人单位招用流动人员的，由省劳动行政部门负责；

（三）外商投资企业、无主管部门企业招用流动人员及流动人员从事个体经营的，由与批准核发其营业执照的工商行政管理部门同级的劳动行政部门负责；

（四）流动人员承包种养业和提供其他劳务的，由就业或暂住所在地劳动行政部门负责。

劳动行政部门在收到申领就业证所需材料之日起15日内，应当给符合条件的流动人员办理就业证。

第十四条 乡镇（街道）劳动管理机构负责承办本乡镇（街道）人员外出劳动就业和用人单位招用流动人员具体事务，以及上一级劳动行政部门委托承办的其他管理工作。

第十五条 各级劳动行政部门应将审查用人单位招用流动人员情况纳入劳动年审范围。

第十六条 用人单位招用流动人员需缴纳的调配费按省人民政府规定执行。劳动行政部门履行其法定职能为流动人员办理就业手续，不再另行收费。

第四章 权利和义务

第十七条 用人单位应依照《劳动法》的规定，保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。

第十八条 用人单位不得扣押流动人员的身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件；不得向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）。

第十九条 流动人员享有下列权利：

（一）劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在就业证有效范围和期限内凭就业证转换就业岗位；

（二）就业证可作为流动人员申请子女入托、入学及申请常住户口的有效合法证明；

（三）按规定享受社会保险待遇；

（四）法律、法规规定的其他权利。

第二十条 流动人员应当遵守劳动纪律、安全生产操作规程和职业道德，提高职业技能，完成工作任务。

第二十一条 用人单位对违纪、违章的流动人员可依照符合法律规定的规章制度予以处分，造成经济损失的可依法要求赔偿。

第五章 法律责任

第二十二条 用人单位违反本条例第五条规定，录用流动人员后逾期未办理备案手续的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的对用人单位按录用人员每人处以一百元以上三百元以下罚款。

第二十三条 用人单位违反本条例第七条第一、二款规定，招用流动人员逾期不办理用工手续的，由劳动行政部门责令其限期补办，并对用人单位按照招用人数，每人每月处以一百元以上三百元以下罚款，不足一个月的按照一个月计算。情节严重的，对其法定代表人和直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款。

第二十四条 用人单位违反本条例第十八条规定，扣押流动人员身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件的，由劳动行政部门责令其限期退还，逾期不退还的，由有关部门按扣押的证件数，每证处以一百元以上三百元以下的罚款；向流动人员收取就业保证金或抵押金（物）的，由劳动行政部门责令其限期退还，逾期不退还的，按保证金或抵押金（物值）的一至三倍处以罚款。

第二十五条 用人单位发布未经劳动行政部门审核的招工简章的，由劳动行政部门责令停止招工，对造成不良后果的，可处以一千元以上二千元以下的罚款，情节严重的，对其法定代表人和直接责任人处以一千元以上二千元以下的罚款。

第二十六条 涂改、转借、转让就业证、就业登记卡和上岗证书的，由劳动行政部门收缴，并可对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；买卖、伪造就业证、就业登记卡和上岗证书的，由劳动行政部门收缴，并可对直接责任人处以一千元以上二千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍罚款。

第二十七条 劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本条例规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违法本条例有关规定，有触犯治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条 用人单位对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，对行政复议不服的，可依法向人民法院起诉。

第六章 附则

第三十条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。

第三十一条 本条例自1999年5月1日起施行。



安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府令《芜湖市行政执法责任制实施办法》
第19号
　　
　　第 19 号
　　《芜湖市行政执法责任制实施办法》已经2006年3月23日市政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
　　
　　
　　市长 沈卫国
　　
　　
　　二OO六年四月三日
　　
　　
　　芜湖市行政执法责任制实施办法
　　
　　 第一章 总 则
　　 第一条 为了强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法责任制，是指市、县、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的执法责任逐级分解到负责组织实施的所属行政执法部门、执法机构及执法人员，并进行监督实施的制度。
　　第三条 实行行政执法责任制，应当遵循职权法定、公正公开的原则，做到权责明确、制度公开、执法严明、有错必纠。
　　第四条 本市各级行政执法机关必须按照本办法的规定，建立和实施行政执法责任制。
　　第五条 市、县、区人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本级人民政府法制工作机构承担。
　　各行政执法部门负责本部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督工作由本部门法制工作机构承担。
　　第二章 人民政府的行政执法责任
　　第六条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有领导责任。
　　第七条 各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
　　（一）规范性文件的起草、审查、发布和备案工作；
　　（二）依法梳理、调整所属行政执法部门的执法依据，
　　确认行政执法主体；
　　（三）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法
　　范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾和问题；
　　（四）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗制度；
　　（五）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时处理公民、法人或者其他组织的申请事项；
　　（六）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行检查，对检查中发现的问题，依法作出处理；
　　（七）定期或者不定期听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况；
　　（八）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合和协调。
　　第八条 各级人民政府应当按照国家和省有关规定，建立并组织实施下列制度：
　　（一）规范性文件制定和审查备案制度。
　　行政机关制定规范性文件，必须符合法律规定，自觉维护法制的统一；严格按照国家和省的有关规定，报送有审查权的上一级机关备案。
　　（二）委托行政执法备案制度。
　　行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当书面委托并注明委托执法事项、权限和期限，并报主管机构备案。
　　（三）行政执法人员资格认证和持证执法制度。
　　行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
　　（四）重大行政处罚备案制度。
　　各级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
　　重大行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。
　　（五）行政执法督查制度。
　　建立行政执法监督检查机制，及时查处和纠正违法和不当的行政执法行为。
　　（六）行政执法争议协调制度。
　　行政执法部门因同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议和因不同的行政执法机关对同一法律、法规或规章执行不一致发生的争议，由同级人民政府法制工作机构负责协调；协调不成的，报同级人民政府裁决。
　　（七）行政执法统计制度。
　　行政执法机关应按规定将行政执法统计结果报上级行政机关。
　　（八）行政执法档案管理制度。
　　行政执法机关应将行政执法活动中形成的按国家有关规定属于归档范围的材料，完整地向本单位档案机构或工作人员移交。
　　第三章 行政执法部门的行政执法责任
　　第九条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当各司其职，共同做好行政执法工作。
　　第十条 行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有领导责任。
　　第十一条 行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当严格按照委托行政执法规定实施，对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
　　第十二条 对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应当在法律、法规、规章施行前３０日向本级人民政府报送实施方案；法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起３０日内报送实施方案，并同时组织实施。
　　第十三条 行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
　　第十四条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到所属内设机构和行政执法人员，并对行政执法人员进行岗位培训和监督管理。
　　第十五条 行政执法部门应当按照政务公开的规定，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。
　　第十六条 行政执法部门应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
　　（一）擅自扩大本部门的行政执法权限；
　　（二）对公民、法人或者其他组织提出的有关行政执法的申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
　　（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
　　（四）违法行政行为应当予以纠正、查处而不予以纠正、查处；
　　（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
　　第十七条 行政执法部门应当按照国家的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法人员的经济利益直接挂钩或变相挂钩，不得将法定职责转化为有偿服务。
　　对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理。
　　第四章 行政执法人员的行政执法责任
　　第十八条 行政执法人员执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
　　第十九条 　行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
　　第二十条 行政执法人员在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
　　（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
　　（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育、劳动教养等方式限制或者剥夺公民人身自由；
　　（三）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
　　（四）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
　　（五）违反国家规定征费、集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
　　（六）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复；
　　（七）不依法履行保护公民、法人和其他组织人身权利和财产权利的；
　　（八）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据的；
　　（九）出具虚假鉴定、勘验笔录、评估结论的；
　　（十）指使、支持他人作伪证的；
　　（十一）向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露秘密的；
　　（十二）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。
　　第五章 行政执法责任追究
　　第二十一条 各级人民政府及其所属工作部门的法制机构，是违法行政行为责任追究的综合协调机构，在本级人民政府、本部门领导下，负责实施违法行政责任追究的协调工作。
　　市人民政府对本行政区域内重大、复杂的违法行政行为，可以直接予以追究。行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好违法行政责任追究工作。
　　第二十二条 各级人民政府及其所属部门的法制机构，经本级人民政府或部门的授权，对下级人民政府及其所属部门的违法行政行为，可以发出《行政执法督查通知书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。行政机关应当自收到《行政执法督查通知书》起15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查通知书》的法制机构。
　　第二十三条 行政执法人员违法实施行政行为，相关行政执法机关和监察部门应当及时予以纠正，并依法给予相关人员行政处分；给予行政赔偿的，依法对相关人员追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，并应给予调离执法岗位、辞退的处理：
　　（一）滥用职权，谋取不正当利益的；
　　（二）对投诉人、举报人、行政复议申请人、行政诉讼
　　原告打击报复的；
　　（三）在1年内有2次以上违法行政行为的；
　　（四）经督促拒不改正行政违法行为的。
　　第二十五条 经违法行政责任追究机构审核确认为违法行政的，应当按照下列规定确认并划分责任：
　　（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为，由做出具体行政行为的执法人员承担主要责任，行政执法部门直接负责的领导承担次要责任；
　　（二）经审核、批准做出的具体行政行为，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
　　（三）经过集体讨论做出的具体行政行为，行政执法机关的行政首长承担主要责任，主张错误意见的其他人员承担次要责任，主张正确意见的人员不承担责任，行政执法人员不承担责任。应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任；〖BFQ〗
　　（四）因干预导致违法行政的，干预者承担主要责任，行政执法人员承担次要责任；
　　（五）被委托执法的组织造成违法行政的，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。
　　第二十六条 行政执法部门有下列情形之一的，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，经监察部门调查核实，由本级人民政府给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，并对行政执法部门的相关负责人依法给予行政处分：
　　（一）未建立和实施行政执法责任制的；
　　（二）行政执法工作存在严重违法问题的；
　　（三）对严重违法行为查处不力的；
　　（四）社会各界反映其执法形象较差的；
　　（五)其他不履行行政执法职责的行为。
　　第二十七条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，有关行政机关和监督机关应在30日内将处理结果报告本级人民政府。本级人民政府可以根据不同情况，对相关行政机关分别做出责令书面检查、通报批评等处理：
　　（一）经人民法院终审判决或裁定撤销的行政行为；
　　（二）经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、复议机关撤销的行政行为；
　　（三）给予行政赔偿的行政行为；
　　（四）上级行政机关经举报或工作检查发现并责成查处的违法行政行为；
　　（五）法律、法规规定的其他应当予以追究的行政行为。
　　第二十八条 对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究。
　　第二十九条 县、区人民政府违反本办法第七条、第八条规定，由市人民政府督促改正；经督促不改正的，由市人民政府通报批评并限期改正。
　　第三十条 违法行政追究机关对违法行政应当依法追究责任，有错不究的，由市人民政府法制工作机构自发现之日起10日内责令其立案追究。
　　对前款错案市人民政府法制工作机构也可以直接追究。
　　第三十一条 市人民政府法制工作机构直接追究的错案，自发现违法行政之日起10日内立案。
　　第三十二条 市人民政府法制工作机构自立案之日起60日内，将案件审查完毕。情况复杂的，适当延长审查期限，但延长期不超过30日。
　　第三十三条 市人民政府法制工作机构对审查终结的案件，经审议提出处理决定，形成《违法行政确认书》。
　　第三十四条 被追究违法行政责任的人员对违法行政责任追究的处理不服的，可以按照国家有关规定向作出追究处理决定的机关申请复核或者申诉。受理复核或者申诉的机关应依法及时处理。复核或者申诉期间不停止处理决定的执行。
　　第六章 行政执法考评与奖惩
　　 第三十五条 各级人民政府依据本办法对所属行政执法部门执法责任进行评议考核；行政执法部门依据本办法对所属内设机构和执法人员进行评议考核。
　　行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
　　 第三十六条 各级人民政府对所属行政执法部门行政执法责任的考核纳入领导班子年度实绩考核目标，考核结果作为领导班子政绩内容和领导成员职务升降的依据之一。行政执法部门对所属内设机构和执法人员行政执法责任的考核纳入本部门目标管理，并作为国家公务员年终考核内容。
　　第三十七条 对实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和执法人员，按照行政隶属关系分别由市、县、区人民政府给予表彰和奖励。
　　第七章 附 则
　　第三十八条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关履行法定职责的活动。
　　本办法所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
　　本办法所称行政执法部门，是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织以及依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织。
　　本办法所称行政执法人员，是指行政执法机构中具有行政执法资格并从事行政执法的人员。
　　第三十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第四十条 本办法自2006年5月1日起施行。