广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]10号



印发广州市电子公文和信息交换管理试行规定的通知



各区、县级市人民政府，市府直属各单位：



《广州市电子公文和信息交换管理试行规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。



二○○四年二月十九日



广州市电子公文和信息交换管理试行规定



第一条 为了加强广州市电子公文和信息交换管理，实现本市各级政府及其职能部门电子公文和信息交换的规范化、制度化和科学化，促进我市电子公文交换的应用及各部门间的信息资源共享，提高行政办公效率，依据《国家行政机关公文处理办法》和《基于XML的电子公文格式规范》的规定，制定本规定。
第二条 电子公文是指行政机关制作并通过广州市电子公文和信息交换系统处理后形成的，存储于磁带、磁盘、光盘等载体的，依赖计算机系统阅读、处理并可通过网络传输的具有规范格式的政府文件。
广州市电子公文和信息交换系统是依托广州市电子政务内部互联网，实现本市各级政府之间、政府与其职能部门之间以及各职能部门之间公文交换和信息传递的业务平台。
第三条 本规定适用于本市各级政府及其职能部门的电子公文和信息交换活动。
本市各级政府及其职能部门的电子公文和信息交换应使用市政府统一提供的电子公文和信息交换系统及相关设备，并通过广州市电子政务内部互联网平台进行交换。
第四条 市政府办公厅负责组织实施本规定。
本市各级政府及其职能部门(以下统称各使用单位)的办公厅(室)是电子公文和信息处理的管理机构，主管本单位的电子公文和信息交换工作，指导、检查和督促下级单位的电子公文和信息交换工作。
市信息中心负责广州市电子政务内部互联网平台的维护和管理。
第五条 通过广州市电子公文和信息交换系统交换的电子公文和信息与相同内容的纸质公文和信息具有同等法律效力。
第六条 电子公文的种类、形式、行文规则与纸质公文相同，依照《国家行政机关公文处理办法》的规定执行。
第七条 电子公文的交换格式应符合《基于XML的电子公文格式规范》的规定。
第八条 在电子公文和信息交换过程中，使用广州市电子公文和信息交换系统实现的电子签名与书面签名具有同等效力。
第九条 使用广州市电子公文和信息交换系统形成的具备电子印章的电子公文是有效的电子公文，具有不可抵赖性。
各使用单位应当对盖有本单位电子印章的电子公文和信息负责。
第十条 电子印章由市政府办公厅统一制作。各使用单位应当在市政府办公厅登记备案，取得广州市电子公文和信息交换系统的使用帐号和密码。
电子印章的制作应当和各机关现行物理印章完全吻合，其技术指标应当符合国家标准GB/T18336-2001《信息技术、安全技术、信息技术安全性评估准则》和GB/T17903-1999《信息技术、安全技术、信息技术安全性评估准则》的要求。
第十一条 各使用单位应当指定专人负责电子公文的接收发送及电子印章、帐户、密码的保管工作。
各使用单位的电子印章应指定专人负责存取操作，并按本单位用印规定使用，保证电子公文的及时办理。
第十二条 电子公文进入各使用单位指定系统的时间为到达时间。
由于特殊情况不能依照前款规定确定到达时间的，可从电子公文上的电子印章数字日期戳来确认。
第十三条 接收电子公文的单位应对公文的发送单位、公文的完整性和体例格式等进行核对，对不能正常接收或发现发送错误的电子公文，应及时与发送单位联系，查明原因。
第十四条 电子公文发送后，发送单位应根据公文的缓急程度对所发公文的接收情况进行查对、催办或督办，发现问题及时与接收单位联系。
第十五条 电子公文办理完毕后由各使用单位办公室(或机要室) 自动向广州市档案馆内部网归档保存。
电子公文原则上由电子公文形成单位负责归档，各收文单位负责登记收文情况，以备查询。须收文单位办理或归档的文件，发文单位和收文单位都应当归档。
第十六条 各使用单位应指定专人负责电子公文归档工作，并按照《电子公文归档管理暂行办法》的有关规定执行。
各使用单位档案部门必须配置相应的系统设备，建立安全可靠的电子档案库。电子档案库的文件如果被借调和流通，必须具备自动清除和涉密追踪的能力。电子公文形成单位应在电子公文处理系统中设置足够容量的暂存存储器，以保证归档电子公文的完整、齐全。
第十七条 复制电子公文应符合下列要求：
(一)复制成纸质公文的，应经有关机关领导或者文秘部门领导批准，并进行登记。
(二)复制成纸质公文的，应当注明制作机关、日期、份数和印发范围。
(三)需要电子复制的，应当进行计算机公文处理系统的拷贝后备。
第十八条 电子公文介质(包括硬盘、软盘、磁带、光盘等)应按下列要求管理：
(一)电子公文介质的使用和保存，等同纸质公文的使用和保存。
(二)电子公文介质的维护和维修，需指定专人负责。
(三)电子公文介质的销毁，等同纸质公文的销毁，需进行登记并由两人监销，确保不丢失、不漏销。
(四)涉及国家秘密的电子公文介质应按《国家秘密载体保密管理规定》的要求进行管理。
第十九条 电子公文和信息应当采用标准的XMI格式进行封装，并进行加密，涉密电子公文应标明相应密级标识。
第二十条 用于电子公文处理的计算机及相关设备严禁与国际互联网联接。
第二十一条 广州市电子政务内部互联网达到国家保密标准前，涉及国家秘密的公文和信息不得通过电子公文和信息交换系统传输、处理。
广州市电子政务内部互联网达到国家保密标准、可以处理涉密信息后，涉及国家秘密的电子公文和信息应按国家保密标准的要求进行存储、处理和传输。
绝密级公文及信息不得在任何电子公文和信息交换系统上存储、处理和传输。
第二十二条 本规定由市政府办公厅负责解释。
第二十三条 本规定自2004年3月1日起施行。


江苏省南京市政府


南京市人民政府令

第２５号



　　《南京市房地产抵押管理暂行办法》已经一九九四年一月三日市人民政府第七次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长：　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年二月二十四日



　　　　　　　　　　　南京市房地产抵押管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强房地产抵押管理，保障抵押当事人的合法权益，适应经济发展的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法拥有的出让土地使用权及其地上建筑物和其他附着物的所有权作为抵押物，向抵押权人担保履行债务的法律行为。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域国有土地范围内的房地产抵押。


　　第四条　房地产抵押应遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。依法设定的房地产抵押权，受法律保护。


　　第五条　南京市房地产主管部门为房地产抵押管理的主管部门。南京市房地产市场管理处具体负责房地产抵押日常管理工作。

第二章　抵押的设定





　　第六条　下列房地产或权益可以设定抵押：
　　（一）取得所有权的房屋及其使用范围内的通过出让（转让）取得的土地使用权。如属划拨土地，则必须补办出让手续，交纳出让金；
　　（二）经依法出让后取得的城镇国有土地使用权；
　　（三）依法生效的房屋预售（购）契约；
　　（四）在建的房地产开发、建设项目。


　　第七条　下列房地产不得设定抵押：
　　（一）用于公共福利事业的（包括城市基础设施和公共设施）；
　　（二）权属有争议的；
　　（三）被依法查封、扣押或被采取诉讼保全措施的；
　　（四）已列为改造范围的；
　　（五）其他依法不得设定抵押的。


　　第八条　以房屋及其他附着物设定抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。以同一房屋的部分设定抵押的，其相应的土地使用权随之抵押。


　　第九条　以土地使用权设定抵押的，其地上房屋及其他附着物同时抵押；抵押合同签订后，地上新增的房屋或其他附着物，均为抵押物一部分。


　　第十条　抵押共同共有的房地产，当事人必须事先征得其他共有人书面同意，所有共有人均为抵押人；抵押按份共有的房地产，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所占份额为限。


　　第十一条　抵押已出租的房地产，抵押人应当将租赁情况如实告知抵押权人。抵押后出租的房地产，其租期不得超过抵押期限。


　　第十二条　以房地产中未设置抵押的部分设定抵押的，抵押人应当事先将已作部分抵押的状况告知抵押权人。
　　抵押人以已作抵押的房地产再作抵押的，必须征得先抵押权人书面同意，抵押担保债务之和不得超过该房地产总价值的７５％。


　　第十三条　设定抵押的房地产，属国有资产的，必须经主管部门同意；属集体资产的，必须经职代会通过。“三资”企业、股份制企业以其房地产设定抵押的，必须经企业董事会或联合管理机构书面批准，抵押期不得超过企业的经营期限。


　　第十四条　凡以房地产（包括涉外房地产）作抵押物向港、澳、台地区或境外申请贷款的，必须符合国家外汇管理的有关规定；需要国内金融机构为其作信用担保的，可以先将其房地产抵押给国内金融机构，由国内金融机构为其向港、澳、台地区或境外申请贷款。

第三章　抵押合同订立与登记





　　第十五条　房地产抵押必须订立书面合同，合同应当以中文本为准。合同由市房地产主管部门统一监制。


　　第十六条　抵押房地产的估价，可以按规定由有资质的评估机构办理。


　　第十七条　办理抵押时，抵押权人认为需要投保的，抵押人必须先按抵押评估价值办理足额财产保险。保险期不得短于抵押期，抵押权人为保险第一受益人。


　　第十八条　抵押双方自合同签订之日起１５日内，持抵押合同、评估报告以及下列证件，到市房地产市场管理部门办理抵押登记。
　　申请办理抵押登记，必须交验下列证件：
　　（一）以房地产设定抵押的，必须交验：
　　１、抵押双方当事人身份证明或法人资格证书；
　　２、房屋所有权证、国有土地使用证、建设用地许可证、土地出让合同。
　　（二）以房屋预售（购）契约设定抵押的，必须交验有效的预售（购）契约及预交款凭证。
　　（三）以在建房屋设定抵押的，必须交验：
　　１、土地出让合同；
　　２、国有土地使用证；
　　３、建设用地许可证；
　　４、固定资产投资许可证；
　　５、建设工程许可证；
　　６、建设工程施工合同；
　　７、建设工程概算书；
　　８、总平面图；
　　９、工程设计图；
　　１０、开工报告的批准文件（年度投资计划）；
　　１１、房地产开发中涉及商品房销售的，还必须提交《商品房销售许可证》。


　　第十九条　抵押合同经登记后生效。未经登记，抵押行为不受法律保护。

第四章　抵押合同变更与解除





　　第二十条　变更、解除抵押合同，抵押双方必须达成书面协议。


　　第二十一条　抵押当事人发生合并或分立等变更的，变更方应当及时通知另一方。变更后的当事人应当享有相应的权利、承担相应的义务。


　　第二十二条　抵押当事人死亡、被宣告失踪或被宣告死亡时，其财产合法继承人或代管人继续履行抵押人或抵押权人签订的抵押合同。合法继承人应当承担的义务以其因继承而获得的实际价值为限，代管人依国家有关规定享有权利和承担义务。


　　第二十三条　抵押合同发生变更，当事人应当在变更之日起３０日内，向市房地产主管部门办理抵押变更手续。


　　第二十四条　抵押关系终止，当事人应当在终止之日起３０日（港、澳、台地区或境外当事人在三个月）内，向市房地产主管部门办理注销手续。


　　第二十五条　因国家建设需要，拆除已设定抵押的房屋及征收其使用范围内的土地时，视下列情况分别处理：
　　（一）实行产权调换的，原抵押关系不变，变更抵押合同；
　　（二）实行作价补偿的，由双方重新设定抵押物或在抵押人清偿债务后方可以享受补偿。

第五章　抵押物的占管





　　第二十六条　抵押物由抵押人占管。抵押人在占管期间应当维护抵押物的完好。抵押权人有权按抵押合同的约定，检查由抵押人占管的抵押物。


　　第二十七条　抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与、拆除、改建，不得改变其使用性质。抵押物发生遗赠的，受遗赠人应当及时书面通知抵押权人。


　　第二十八条　除自然耗损外，抵押物发生毁损，抵押人应当采取措施，减少损失，并及时通知抵押权人。
　　因抵押人过失造成抵押物不能或不足以担保债务的，抵押人必须重新提供或增加担保。

第六章　抵押物的处分





　　第二十九条　有下列情况之一的，抵押权人可以向市房地产主管部门申请处分抵押物：
　　（一）债务人不能依约履行债务的；
　　（二）债务人死亡、被宣告死亡、被宣告失踪而无人代其履行债务的；
　　（三）债务人的继承人、受遗赠人、代管人不履行债务的；
　　（四）债务人被宣告解散或被宣告破产的。


　　第三十条　抵押权人可以申请采取拍卖、出卖、转让及其他方式处分抵押物。


　　第三十一条　抵押权人申请处分抵押物时，应当书面通知抵押人及其他当事人。


　　第三十二条　因处分抵押物而发生土地使用权权属变更的，还应当到土地管理部门办理权属变更手续。


　　第三十三条　由第三人提供抵押的房地产，因债务人不履行债务而被处分的，该第三人有权向债务人追偿。


　　第三十四条　有下列情况之一的，可以中止处分：
　　（一）抵押权人书面申请中止的；
　　（二）债务人申请并能及时履行债务的；
　　（三）出现其他应当中止处分的情况的。


　　第三十五条　处分抵押物所得价款，按下列顺序分配：
　　（一）支付处分抵押物的费用；
　　（二）扣缴抵押物应当缴纳的税费；
　　（三）偿还债权人的债权本息、罚息及违约金；
　　（四）剩余价款交还抵押人。


　　第三十六条　处分抵押物所得价款不足以抵偿债务的，抵押权人有权追偿不足部分。


　　第三十七条　同一房地产设定数个抵押的，按抵押登记的先后顺序清偿；同时登记的按各方债权比例清偿。

第七章　法律责任




　　第三十八条　抵押合同一经成立，当事人均必须履行。发生争议，可以协商解决，协商不成，可以依法向市房产纠纷仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院起诉。


　　第三十九条　抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押等情况的，应当承担由此产生的法律责任。


　　第四十条　抵押双方当事人不按本办法办理抵押登记手续的，由市房地产主管部门责令其补办手续，并可以视情节，处以责任方债务价值１％至５％的罚款。


　　第四十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉的，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附则



　　第四十二条　对本办法发布施行前已经签订的房地产抵押合同，双方当事人应当于本办法生效之日起３０日内，到南京市房地产市场管理部门补办有关手续。


　　第四十三条　办理房地产抵押手续的收费标准，由市物价局会同市财政局另行制定。


　　第四十四条　市属五县可以参照本办法执行。


　　第四十五条　商品房按揭管理，参照本办法执行。


　　第四十六条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。