山西省人民政府办公厅


山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤焦领域行政机关政务公开办法的通知

晋政办发〔2010〕84号


　　各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
　　《山西省煤焦领域行政机关政务公开办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○一○年九月十六日山西省煤焦领域行政机关政务公开办法
　　第一章总则
　　第一条为了进一步深化和规范全省煤焦领域行政机关政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，加强对煤焦领域行政权力运行的社会监督，有效预防腐败行为，促进煤焦产业健康发展，根据有关法律、法规制定本办法。
　　第二条煤焦领域行政机关政务公开，是指涉及煤焦领域行政机关和法律、法规授权的具有涉及煤焦领域公共事务管理和服务职能的组织,向公民、法人和其他组织依法公开行政管理和公共服务等情况的活动。
　　第三条煤焦领域行政机关政务公开工作遵循依法、全面、真实、及时、便民的原则。
　　第四条煤焦领域行政机关和法律、法规授权的具有涉及煤焦领域公共事务管理和服务职能的组织，要建立健全政务公开制度。
　　依照国家法律、法规和有关规定，办理煤焦领域相关事项的，除法律法规规定保密外，均应当主动公开。
　　具有行政审批职能的涉及煤焦领域的行政机关应当规范政务大厅（服务中心）建设，行政审批事项实行公开集中办理、网上审批和电子监察制度。
　　第二章政务公开的内容与形式第五条政务公开的主要内容：
　　（一）与煤焦领域相关的规章、规范性文件等；
　　（二）煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组及安全生产监管责任事故发生和处理情况；
　　（三）煤焦建设项目特别是重大建设项目涉及的土地征用及房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等；
　　（四）煤焦项目审批核准、指标分配、发证验照、行政收费和行政执法的依据、程序、标准、投诉、监督等情况；
　　（五）煤炭焦炭产量监控情况和煤焦企业税费征收、管理情况，煤炭可持续发展基金、采矿权价款、焦炭生产排污费等资金征收、管理、批拨、使用监督情况；
　　（六）煤焦投资项目建设跟踪问效和资金使用监督管理情况；
　　（七）煤炭销售票据印制、发放、管理、使用、监督情况；
　　（八）对涉及煤焦的企事业单位、中介机构的管理、监督情况；
　　（九）领导干部执行廉洁自律规定的报告情况； 
　　（十）落实煤焦领域惩治和预防腐败制度情况；
　　（十一）依据相关规定应公开的其他事项。第六条政务公开的基本形式：
　　（一）通过公报、公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；
　　（二）利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体公开；
　　（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；
　　（四）运用电子屏幕、触摸屏、门户网站公开；
　　（五）通过政务大厅、办事窗口等形式公开。
　　第三章政务公开的程序与时间
　　第七条涉及煤焦领域的行政机关应当制作政务公开信息，并及时公开。 
　　第八条重大决策、重要工程项目安排和大额资金的使用等重点公开事项，必须广泛征求意见，经集体讨论做出决定后公开。必要时可以预公开。
　　第九条涉及群众利益的重要事项，公开后应当听取群众的意见和建议，合理的建议应当采纳。群众反映的问题应当及时解决，暂时无法解决的，要说明理由。
　　第十条按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，群众关注事项及时公开。
　　涉及煤焦领域的行政机关对应当公开的内容，在信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开，各项公开不得少于7个工作日。
　　涉及煤焦领域的行政机关收到政务信息公开申请，应当场作出答复；当场不能答复的，应当自收到信息公开申请之日起15个工作日内作出答复。
　　第四章监督与保障
　　第十一条涉及煤焦领域的行政机关要建立煤焦领域资源报批、评估、证照办理、价款征收、采矿权拍卖、日常监管等方面的规定和制度。公开审批政策、办事程序和流程，公开收费标准，公开办事结果和责任追究情况，实行全程监督。
　　第十二条涉及煤焦领域的行政机关要建立和完善涉及煤焦领域的企事业单位和中介机构诚信档案，将其纳入诚信网络管理体系，接受社会监督。
　　第十三条涉及煤焦领域的行政机关对煤焦重大行政决策事项要举行听证。除采取专家论证、群众评议等方式公开征求民意外，要保障利害关系人、异议者陈述意见的权利。
　　第十四条涉及煤焦领域的行政机关要建立政务公开投诉处理制度，及时处理群众投诉，并及时反馈投诉意见处理情况。
　　第十五条涉及煤焦领域的行政机关要建立政务公开考核制度，把政务公开工作纳入本机关党风廉政建设责任考核和干部年度考核。对在政务公开工作中不作为、乱作为、弄虚作假和侵犯群众权利的人员要依法追究责任，情节严重的，依法追究刑事责任。
　　第十六条监察机关和涉及煤焦领域行政机关的上一级行政机关对推行政务公开工作不得力，情节严重的负责人依法依纪予以行政问责。
　　第五章组织与领导
　　第十七条涉及煤焦领域的行政机关要成立政务公开领导组及其办公室，配备专门力量，具体组织政务公开工作。
　　第六章附则
　　第十八条煤焦领域企事业单位和中央驻晋涉煤焦领域单位政务公开工作参照本办法施行。






商业秘密的授权使用

唐青林


　　一、企业授权他人使用商业秘密
　　和其他知识产权一样，商业秘密作为一种无形的资产可以由权利人许可他人使用，转换成现实利益。实践中，权利人许可他人使用其商业秘密一般都是通过订立技术转让合同的方式，约定双方的权利和义务，以及许可使用方式其他相关事项。我国法律对许可使用合同的相关内容作了详细规定。
在技术转让合同中，双方的权利和义务如下：
　　（一）让与人的权利和义务
　　一般情况下，许可使用商业秘密中的让与人享有获取使用费、要求受让人依约定履行保密义务、在受让人违约时要求受让人承担相关违约责任等权利。
同时，根据我国法律相关规定，商业秘密许可使用人（技术让与人）让与人应当履行如下义务：
　　（1）提供技术资料，进行技术指导，保证技术的实用性、可靠性。我国《合同法》规定，技术转让合同的让与人应当按照约定提供技术资料，进行技术指导，保证技术的实用性、可靠性。最高人民法院关于印发全国法院知识产权审判工作会议关于审理技术合同纠纷案件若干问题的纪要的通知（法〔２００１〕８４号）规定，技术转让合同让与人应当保证受让人按约定的方式实施技术达到约定的技术指标。
　　（2）承担保密义务。根据我国《合同法》和最高人民法院关于印发全国法院知识产权审判工作会议关于审理技术合同纠纷案件若干问题的纪要的通知（法〔２００１〕８４号）的规定，技术秘密转让合同的让与人应当按照约定承担保密义务。但是，让与人的保密义务不影响其申请专利的权利，但当事人约定让与人不得申请专利或者明确约定让与人承担保密义务的除外。当事人之间就申请专利的技术成果所订立的许可使用合同，专利申请公开以前，适用技术秘密转让合同的有关规定；发明专利申请公开以后、授权以前，参照专利实施许可合同的有关规定；授权以后，原合同即为专利实施许可合同，适用专利实施许可合同的有关规定。
　　（3）保证提供的商业秘密不具有权利上的瑕疵。我国《合同法》第三百四十九条、第三百五十三条的规定，技术转让合同的让与人应当保证自己是所提供的技术的合法拥有者，并保证所提供的技术完整、无误、有效，能够达到约定的目标。如果受让人按照约定使用技术秘密侵害他人合法权益的，由让与人承担责任，但当事人另有约定的除外。
　　（4）违反合同约定，应承担相应的违约责任。我国《合同法》第三百五十一条列举了几种违约责任。例如，让与人未按照约定转让技术的，应当返还部分或者全部使用费，并应当承担违约责任。
　　（二）受让人的权利和义务
　　按照我国相关法律的规定，受让人在商业秘密许可使用中，应当履行如下合同义务：
　　（1）支付使用费。受让人首先应当按约定支付使用费。我国《合同法》明确规定了受让人支付使用费的义务，并规定如果受让人未按照约定支付使用费的，应当补交使用费并按照约定支付违约金；不补交使用费或者支付违约金的，应当停止使用技术秘密，交还技术资料，承担违约责任。使用费的数额一般应根据商业秘密的价值由合同双方当事人自愿约定。
　　（2）承担保密义务。秘密性是商业秘密的基本特征，也是商业秘密实现原本价值的前提条件。一旦公开，就成为公知信息，任何人都可以使用，这会给商业秘密权利人造成巨大的损害。我国《合同法》第三百五十条规定，技术转让合同的受让人应当按照约定的范围和期限，对让与人提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。
　　（3）按照合同约定使用商业秘密。合同生效后，商业秘密受让人应当根据合同约定的期限、地点、方式、范围等来使用商业秘密，否则就构成违约，将承担相应的违约责任。我国《合同法》第三百五十二条规定使用技术秘密超越约定的范围的，未经让与人同意擅自许可第三人使用该技术秘密的，应当停止违约行为，承担违约责任；最高人民法院关于印发全国法院知识产权审判工作会议关于审理技术合同纠纷案件若干问题的纪要的通知（法〔２００１〕８４号）提出，技术转让合同中约定受让人取得的技术须经受让人小试、中试、工业性试验后才能投入批量生产的，受让人未经小试、中试、工业性试验直接投入批量生产所发生损失的，让与人不需要承担责任。如果构成合同法规定的解除合同的条件，让与人可以向法院申请解除合同。
　　（4）违反合同约定，应承担相应的违约责任。我国《合同法》第三百五十二条有相关规定，受让人未按照约定支付使用费的，应当补交使用费并按照约定支付违约金；不补交使用费或者支付违约金的，应当停止使用技术秘密，交还技术资料，承担违约责任；使用技术秘密超越约定的范围的，未经让与人同意擅自许可第三人实施该专利或者使用该技术秘密的，应当停止违约行为，承担违约责任；违反约定的保密义务的，应当承担违约责任。
　　二、商业秘密授权许可使用的方式
　　根据最高人民法院制定的《关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，技术秘密的实施许可主要包括独占实施许可、排他实施许可、普通实施许可和再许可四种方式。
　　独占实施许可是指让与人在约定许可实施技术秘密的范围内，将该技术秘密仅许可一个受让人实施，让与人依约定不得实施该技术秘密；排他实施许可是指让与人在约定许可实施技术秘密的范围内，将该技术秘密仅许可一个受让人实施，但让与人依约定可以自行实施该技术秘密；普通实施许可是指让与人在约定许可实施技术秘密的范围内许可他人实施该技术秘密，并且可以自行实施该技术秘密；再许可是指 技术秘密实施许可合同的受让人依据合同的约定，把受让的技术秘密再许可给第三人使用的许可实施方式。再许可的情况下，一般认定该再许可为普通实施许可，但当事人另有约定的除外。其他三种许可实施合同中，如果当事人对技术秘密实施许可方式没有约定或者约定不明确的，认定为普通实施许可。应当注意的是，如果排他实施许可合同让与人不具备独立实施其专利的条件，以一个普通许可的方式许可他人实施专利的，人民法院可以认定为让与人自己实施专利，但当事人另有约定的除外。
　　我国除了通过法律对许可使用商业秘密时订立的技术转让合同的内容作出了详细明确的规定。还通过司法解释进一步明确了产生商业秘密侵权案件时各类被许可人的诉讼资格。《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）第十五条规定，对于侵犯商业秘密行为，商业秘密独占使用许可合同的被许可人享有独立的诉讼资格，向法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。排他使用许可合同的被许可人享有相对独立的诉讼资格，一般只有在与权利人共同提起诉讼时，人民法院才应当受理；但在权利人不起诉的情况下，排他使用许可合同的被许可人自行提起诉讼的，人民法院应当受理。普通使用许可合同的被许可人只有在与权利人共同提起诉讼，或者经权利人书面授权，单独提起诉讼的，人民法院才应当受理。以上是根据不同许可实施合同中的被许可人可能受到损害的大小，赋予了不同的诉讼资格，这样既有利于保护被许可人的合法权益，又有利于整个社会的安定、有序。

　　三、商业秘密许可协议
　　商业秘密许可协议是商业秘密权利人与其他企业或个人签订的，约定双方权利和义务的，规范双方行为的书面文合同。只要符合我国《合同法》规定的有关合同主体、内容、形式等要件，该协议即具有法律上的效力，对协议双方都具有约束力，协议任何一方违反协议的约定，另一方都可以依法采取相应措施和请求承担法律责任。
　　根据我国《合同法》第九条至第十二条有关订立合同的有关规定，再结合商业秘密许可的实践，商业秘密许可协议一般应包括以下内容：
　　（1）序文，包括合同名称、当事人姓名或名称、地址、签约时间、地点，合同生效日期、其他基本信息。
　　（2）合同标的，即许可使用的商业秘密，以及保密义务。协议应当明确约定许可使用的商业秘密的名称和内容，以免在使用过程中因约定不明确而产生不必要的纠纷。同时也应注意约定保密义务，有效保护商业秘密不被泄露。
　　（3）授权范围。我国最高人民法院《关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十五条规定了技术秘密实施许可主要包括独占实施许可、排他实施许可、普通实施许可和再许可四种。实施许可方式并非必须约定的条款，当双方当事人没有约定或约定不明确时，法律明确指出视为普通实施许可
　　（4）许可使用费及支付方式。权利人许可他人使用商业秘密的直接目的就在于获取收益。那到底该支付多少、如何支付、何时何地支付，这些都是协议应该明确约定的事项。
　　（5）违约条款。违约条款是商业秘密许可协议的重要条款，它规定了违约的情形，明确了违约的责任，有助于有效认定违约行为，及时解决违约纠纷。
　　（6）解决争议的方法。明确约定争议解决的方法，在纠纷发生时，可以避免出现案中案的状况，防止双方当事人在管辖权问题上浪费时间和精力。
　　以上六个条款是商业秘密许可协议常见的重要条款，各当事人可以根据现实需要，依法增加协议内容。比如：权利人的保证、对合同涉及的技术、法律、经济术语进行双方同意的统一解释、许可方的培训、服务以及咨询义务、被许可方的协助义务等。
　　我国《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）还对各种许可实施方式的被许可人的诉讼资格作了区别规定。对于侵犯商业秘密行为，商业秘密独占使用许可合同的被许可人享有独立的诉讼资格，提起诉讼的，人民法院应当依法受理；排他使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者在权利人不起诉的情况下，自行提起诉讼，人民法院应当依法受理；普通使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者经权利人书面授权，单独提起诉讼的，人民法院应当依法受理。