住房和城乡建设部


住房和城乡建设部关于印发《2009年城乡建设档案工作要点》的通知

建办厅[2009]5号


各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规划委）、建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《2009年城乡建设档案工作要点》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

　　2009年城乡建设档案工作要点

　　2009年是落实中央扩内需、保增长一系列政策措施的关键一年。在住房和城乡建设领域，全面推进保障性住房建设、促进房地产市场健康稳定发展、统筹城乡规划建设、大力推进建筑节能、提高工程质量安全和建筑市场监管水平等，是住房和城乡建设工作的重中之重。

　　围绕城乡建设领域的中心工作，全国城乡建设档案（以下简称城建档案）工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领全局，以确保机构队伍稳定、深入开展调查研究和监督检查为重点，大力推进中小城市城建档案工作、地下管线档案管理和城建档案信息化建设，进一步加强法制建设和基础业务建设，加强城建档案人员岗位培训，积极推进电子档案的接收和标准规范的建设，推动城建档案事业再上新台阶。按照这一总体思路，2009年重点要抓好以下十方面工作：

　　一、进一步加强法制建设，坚持依法治档

　　要认真学习和宣传贯彻《城乡规划法》、《档案法》、《建设工程质量管理条例》、《科技档案工作条例》、《档案法实施办法》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规和规章，把城建档案管理的有关规定落到实处。各地要加快制定本地区贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则，抓紧制定或修订城建档案管理规定，并争取上升为地方法规。要重视与城建档案工作密切相关的城乡规划、建设事业其他法规规章的制订、修订工作，将城建档案管理的有关要求充分纳入这些法规规章之中，并注意纳入到建设系统行业性的各种创建评比活动中，使城建档案工作与城乡规划、建设和管理有机结合起来。要强化城建档案执法检查工作，加大对违反《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》有关档案管理规定行为的查处力度。

　　二、全面抓好地下管线档案管理工作

　　各地要继续深入扎实地贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）。要注意总结和树立典型，以典型引路，加强分类指导，全面推动地下管线档案工作向纵深发展。要积极开展调查研究工作，寻求从体制、机制上破解地下管线档案管理难的问题。各地一方面要按照“不欠新帐，逐步还清旧账”的原则，以新建地下管线工程档案的报送管理为重点，加强地下管线档案的接收和收集工作。另一方面要积极主动地争取政府实施城市地下管线普查，开展地下管线档案信息的综合动态管理。同时还要重视加强住宅小区、工业厂区范围内的地下管线档案接收与收集工作，建立完整准确的、覆盖城市范围的地下管线档案信息。住房和城乡建设部办公厅今年将继续组织检查和调研组，对有关省、自治区贯彻落实第136号部令的情况进行检查和调研。各省、自治区、直辖市城建档案管理部门也应组织开展相关执法检查。

　　三、大力推进中小城市城建档案工作

　　各地住房和城乡建设、规划行政主管部门要认真贯彻落实建设部《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号），切实履行对城建档案工作的管理和指导职责，督促指导中小城市建立健全城建档案工作机构，配备专职工作人员，加强管理体制和工作机制建设，全面提升中小城市城建档案业务管理水平；要制定落实中小城市城建档案机构的年度工作计划，加强组织实施、调研指导和督促检查，保证年内有90%以上的市县落实机构和专门人员，全面开展城建档案的收集和管理工作。

　　四、积极开展城建档案信息化建设

　　各地要结合本地区实际，认真贯彻落实行业标准《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117），积极组织开展建设工程电子档案的接收，以电子档案的接收为突破口，积极推进信息化建设。电子档案的接收要注重真实性、有效性、完整性，保证电子文件的长期可读和永久保存，并在基本满足档案管理要求的前提下，力求最大限度地减轻企业负担。住房和城乡建设部城建档案工作办公室和珠海市城建档案馆、珠海市质检站联合编制的行业标准《建设电子档案元数据标准》已经列入标准制订计划，各地要积极配合，组织档案管理人员和专业技术骨干认真研究修改，及时向部办公厅反馈修改意见。

　　要加强城建档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设，以服务城乡规划建设与管理、服务城市公共安全为中心，建立健全馆藏档案计算机检索系统，积极创建各种专题信息数据库，加快档案数字化建设。要加强重要城建档案异地备份工作的研究，按照统筹规划、合理布局、突出重点、平战结合的原则，稳妥有序地开展异地备份工作。要加强档案网站建设，及时向社会公布城建档案方面的工作动态和信息。

　　各地要积极整合建设信息资源，努力把建设行业电子信息与纸质档案信息整合起来，从节约资源、信息共享的角度出发，学习借鉴一些地方城建档案馆（室）与建设信息中心“一个机构、两块牌子”运行模式的经验，把电子档案信息与纸质档案信息整合起来，更好地为城市规划、建设和管理服务。

　　五、加大城建档案收集力度，不断强化服务工作

　　要全面做好档案接收与收集工作，尤其要做好地下管线档案、重点工程档案和建设系统业务管理档案的收集工作，积极收集村镇建设档案，坚持对各类开发区建设档案实行统一管理。要注重对声像档案、电子档案的收集，进一步丰富城建档案的种类和数量。各地要高度重视国家在民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面的建设项目，做好新增投资项目的工程档案收集工作。

　　服务是提高城建档案馆生存能力与发展活力的根本手段。要改变重藏轻用的观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式，向以信息服务带动事业发展的新模式转变。要做好档案信息开发工作，实现基于数据库管理的档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出。要认真分析服务需求，研究服务方向，创新服务方式，提高服务水平。要按照《政府信息公开条例》的有关要求，规范政府信息查阅场所建设，完善建设系统各部门向城建档案馆报送应公开政府信息的工作机制，建立健全政府信息公开利用服务制度，将城建档案馆的政府信息查阅服务工作纳入本地区政府信息公开的总体规划之中。要配合当地人居环境奖的申报，做好城建档案的收集、管理和提供利用工作。

　　六、深入开展调查研究和监督检查

　　近年来，城建档案工作面临着机构稳定、法制建设、人员经费等诸多困难，制约了城建档案事业的健康发展。各地住房和城乡建设、规划主管部门要把2009年作为城建档案工作的“调查研究年”，深入基层，加强调查研究和监督检查，为城建档案管理机构排忧解难，为城建档案工作创造良好的外部环境和工作氛围。

　　各省、自治区建设厅要组织开展对所辖地级以上城市城建档案工作的调研和检查，调研检查由分管城建档案工作的领导带队，调研检查的城市数量应占一定比例。地级以上城市的建设、规划主管部门要组织开展对所辖市、县、区城建档案工作的调研和检查，调研检查要由分管局领导带队，调研检查的市县数量应占较大比例。各省、自治区、直辖市建设、规划行政主管部门要对调研检查工作进行统一组织和部署，年底前要将调研检查情况报送住房和城乡建设部。住房和城乡建设部将对各省调研检查情况进行总结和通报，并对部分省、自治区进行重点调研和抽查。

　　七、进一步加强对城建档案工作的领导，加强机构与队伍建设

　　城建档案是建设、规划、房地产等主管部门依法履行职责的重要依据，是各单位开展工程建设、运营管理、竣工验收、抢险维修、改建扩建、规划编制、审计稽查的可靠资料，也是城市灾后恢复重建、应对突发事件的重要参考。住房和城乡建设工作离不开城建档案，城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作。今年各地机构改革和“三定”工作将全面展开，各级建设、规划行政主管部门一定要高度重视城建档案工作，一方面要按照《科技档案工作条例》规定的“科技档案必须按专业实行统一管理”的原则，加强对城建档案工作的领导和管理，争取当地政府的重视和关注，确保城建档案管理体制和工作机制、特别是机构与人员队伍的稳定，保证人心不散、工作不断、管理不松。另一方面要以机构改革和“三定”工作为契机，进一步明确职能，落实城建档案管理机构和人员编制，加强队伍建设、基础设施和业务建设，使城建档案工作进一步适应全面建设小康社会新目标的需要。

　　八、积极开展城建档案规范化管理和综合评估工作
　
　　综合评估是继目标管理之后，在新的历史条件下推动档案事业向纵深发展的重要手段之一。各省、自治区、直辖市要按照国家档案局《档案事业发展“十一五”规划》和《关于开展档案事业发展综合评估工作的通知》要求，积极开展城建档案规范化管理和综合评估工作。我部也将适时启动对各地城建档案工作机构的规范化管理和综合评估工作。

　　九、加强城建档案人员岗位培训

　　各地应根据工作需要，区分不同对象，对城建档案工作人员进行不同层次的岗位培训。对工程建设、施工、监理、勘察设计等单位的资料员和档案员，要加强工程档案收集、整理、立卷归档、政策法规等方面的培训，确保工程档案进馆质量。对城建档案馆、室工作人员，要加强计算机应用、档案管理、建筑识图、工程管理、工作方法等方面的培训，提高城建档案馆的内部工作效率和对外协调能力。住房和城乡建设部城建档案工作办公室从今年起，将启动城建档案馆馆长全面培训计划，力争用五年时间，将全国所有设市城市的城建档案馆（室）馆长分期分批地培训一遍。

　　十、加强与有关部门的沟通与协作

　　搞好城建档案工作，离不开住房和城乡建设、规划、市政公用等主管部门和相关职能部门的支持与配合，也需要档案行政管理部门的指导、支持和帮助。各地城建档案管理机构要积极主动地向上级主管部门、相关职能部门、档案行政管理部门汇报请示工作，争取得到这些部门的支持与协助，为开展城建档案工作创造良好的环境和氛围。


中国中央电视台 捷克斯洛伐克电视台


中华人民共和国中央电视台和捷克斯洛伐克社会主义共和国电视台电视合作协定


（签订日期１９８６年４月２４日 生效日期１９８６年４月２４日）
　　中华人民共和国中央电视台和捷克斯洛伐克社会主义共和国电视台（以下简称“双方”），为促进两国人民之间的友谊和了解，发展两个友好的社会主义国家电视机构间的交往，决定签订本协定，条文如下：

　　第一条　双方同意免费交换介绍本国政治、社会、经济和文化生活的新闻、专题报道、纪录性节目。

　　第二条　双方在商业性基础上（如果未就具体项目达成其它协议），根据对方的选择寄送各种节目的影片和录像带。节目使用原版语言，同时附有寄送国语言和俄文或英文的解说词，如有可能，尽量附上国际声带。接受方在使用节目时，不得改变节目的原意，不得把节目转给第三方。有关财务条件，双方将另签协议。

　　第三条　双方将在对方国庆期间（五月九日和十月一日）播出专题节目。为此，双方在非外汇基础上交换适宜的节目；并使接受方最迟在国庆节前三个月收到节目影片或录像带。

　　第四条　根据对等原则，双方互派工作人员交流经验，挑选节目，参加电视节和电视观摩活动以及拍摄电视节目。派遣方负担被派遣人员在双方国家首都间的往返路费，包括行李超重费。
　　双方根据各自有关规定提供对方派遣人员在其国内的住宿、膳食、翻译和与日程安排有关的交通费、文娱费及紧急医疗费。
　　对方摄制组在本国拍摄新闻纪录性节目时，所在国一方应提供组织和技术帮助。这种服务在经济监督下，以非外汇形式提供。

　　第五条　派遣方最迟在被派遣人员派出前三个月，根据第四条规定，将派出人员的情况（包括姓名、职务、语言条件）、对日程安排的要求，摄制组的摄制提纲和技术要求寄给接受方。
　　接受方在接到消息后三十天内答复派遣方。派遣方在接到同意接待的答复后，最迟在被派遣人员抵达前二十天将抵达的确切日期和使用的交通工具通知接受方。

　　第六条　根据本协定，相互派遣人员的数量以双方对等的原则每年另行商定。

　　第七条　双方将考虑合作制作节目的可能性，具体事项另行商定。

　　第八条　中方根据自己的可能，可寄送节目或派代表团参加“金色布拉格”国际电视节和“多瑙河大奖”国际电视节。
　　捷方根据自己的可能，参加在中华人民共和国举办的类似活动。

　　第九条　本协定如有改动或补充，须经双方书面同意。

　　第十条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。双方中任何一方在本协定期满前六个月未以书面形式提出终止本协定，则本协定有效期将自动延长五年。
　　本协定于一九八六年四月二十四日在北京签订，一式两份，每份都用中文、捷文和俄文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　捷克斯洛伐克社会主义
　　　中央电视台　　　　　　　　　　　　　　共和国电视台
　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　王　枫　　　　　　　　　　　　　　　　　泽伦卡
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）