我国电子商务法律问题及实务
焦保宏
一、电子商务的概念与现状
电子商务，Electronic Commerce, 简称EC,顾名思义是指在Internet网上进行商务活动；狭义:电子商务也就是电子交易。广义：EC, 即企业内部、企业间、各种商务主体间的商务活动，是把买家与卖家、厂家与合作伙伴借助通讯网络（Internet、Intranet和Extranet）与原有的系统结合起来进行业务活动（购物、服务、娱乐等） 。
中国电子商务的现状
我国电子商务的发展始于20世纪90年代初，1997逐渐成为一个热门话题。
根据商务部信息化司发布的《中国电子商务报告（2004-2005）》，截止2005年11月27日，全世界网民数量为9.73亿，网民平均普及率为15.2%，目前我国网民数量达到1.1亿，据不完全统计，2005年全国的电子商务交易额达到了7400亿元，比上年增长50%；网上购物用户数量达到2200万，比2004年增加600万。中国社科院《2005年电子商务调研报告》显示，淘宝网占据国内C2C市场72%的市场份额。在全球权威 Alexa2004 年排名中，淘宝网在全球网站综合排名中位居前 20 名，中国电子商务网站排名第 1 名。截至 2005年12月31日 ，淘宝网在线商品数量超过1663万件、注册会员数突破1390万、2005年第四季度成交额达30.3亿人民币。
二、我国目前对于电子交易的立法现状、司法判例
（一）、立法态度和现状 中国政府对于电子商务的立法态度还是十分积极的。
关于网络支付方面，有1994年人民银行颁布的《中国人民银行关于改变电子联行业务处理方式的通知》；关于数据传输方面，有国家海关总署于1999年颁布的《海关舱单电子数据传输管理办法》；关于网络管理方面，有国务院1997年颁布的《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》以及1998年颁布的关于上述规定的《实施办法》、公安部1997年颁布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。除此之外，福建、河南、上海等省市也颁布了关于网络管理方面的规定。最近两年，全国人大关于互联网法律频频出台，《中华人民共和国电信条例》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等系列法律规范的颁布使中国互联网发展踏上新台阶。但是，基于立法经验和实践的欠缺，中国目前关于互联网的法规和规章大多集中于网站经营和通信管制方面，对电子商务以及电子交易的运作环境和行为并未作出任何实质性的规范。
但值得特别指出的，1999年3月15日全国人大通过的《合同法》已经注意到了电子交易迅速发展对法律规范所提出的要求，《合同法》专门对数据电文作出了数条规定（如第11、16、26、33、34条等）。规定了实行电子交易所必须的数个重要问题，扩展了传统观念上的“书面形式”，将“数据电文”收编入内。在刑法方面，刑法285条、286条、287条对破坏作为网络交易基础设施的计算机系统或者利用计算机网络系统进行犯罪的行为作出了处罚规定。
2004年8月28通过的2005年4月1日起施行的《电子签名法》为电子商务奠定了法律基础，是我国出台的第一部电子商务立法。首先该法律明确规定了电子签名具有与手写签名或者盖章同等的效力，并且明确规定了具备这样效力的电子签名应具备的具体条件；其次，明确规定电子文件与书面文件具有同等效力并对数据电文如何满足法律、法规规定的“书面形式”、“原件形式”、“文件保存”的条件，数据电文作为证据使用如何考虑其真实性，数据电文的发件人的多样性、数据电文收发时间、地点等问题做了规定；再次，在规范电子签名行为的基础上，明确了电子认证机构的法律地位及认证程序，并对电子认证服务机构设立了市场准入制度、认证机构暂停、终止认证服务的业务承接制度；最后，规定了电子签名各方违反本法案相关义务时应当承担的法律责任，并在法案附则部分对法案涉及的专门术语做了明确的解释，并为政务活动、司法活动、其他社会活动中的运用电子签名、数据电文时的规则适用留下了空间。数字证书和电子签名使用在电子商务中的典型代表就是C2C的代表eBay易趣、阿里巴巴淘宝网上的个人开店和交易，每天淘宝网目前有5万人注册成为新会员参与交易，会员如果要出售商品必须经过数字认证，而通过第三方支付平台支付宝提现或者付款时也需要使用数字证书加密认证，以确保交易支付的安全。
2005年1月8日国务院办公厅发布了《关于加快电子商务发展的若干意见》[国办发〔2005〕2号]，陕西省今年初也发布了相应的意见。
2006年5月24日商务部发布了《关于网上交易的指导意见（征求意见稿）》，虽然不具有法律强制力，但对促进网上交易健康有序发展，规避交易风险有指导意义。
（二）、司法判例 从目前国内的司法判例来看，在商业活动领域中出现的关于电子交易的典型案例不多，相关的案例主要有以下三个方面：
1、 中国首例网上拍卖官司 1999年9月，西安海星现代科技股份有限公司委托金贸网拍公司在网上拍卖3台电脑，确定保留价为7290元—19800元不等。次日，金贸网在网上公布拍卖日期为10月6日—10日，但未展示保留价。不料此次网上拍卖的软件发生故障，在公示拍卖日期前就自动运行进入拍卖点击程序。金贸网的注册用户张岩在10月1日—5日通过网上竞拍报价，仅以1000-5750元不等购得上述三台电脑，并得到拍卖软件的确认，而网站则显示张岩的报价因低于保留价而无效。后来，张岩将购买电脑的货款汇到拍卖方，但却见到上述电脑仍在网上竞拍，于是继续要求给付拍卖标的，拍卖方坚持张的应价因拍卖软件技术故障以及低于保留价而无效。张遂诉至法院，一审判决张败诉。该案涉及了如何运用传统法律规范网上电子交易行为的有关问题，审理此案的法院最后还是援引了《拍卖法》等有关现行法律规定对此案作出了判决。
2、网上侵权官司 这类官司案例较多，主要集中在实行电子交易的过程中，以擅自刊载侵权资料、链接侵权内容、使用侵权域名等方式侵犯他人著作权、商标权、专利权、商业秘密、隐私权等专属权利，以下仅列举两例： （1）、王蒙等6作家状告北京在线网络侵权案 1999年5月，“北京在线”网站未经王蒙等6位著名作家的允许，擅自在网站上使用他们的作品，供上网者浏览和下载。6作家以上述行为侵犯了他们的著作权为由，向北京市海淀区法院起诉要求被告停止侵权、公开道歉和赔偿损失，案经一审判决6作家胜诉告终。该案确立了传统权利在网络上应当同样受到保护的重要法律原则。
（2）、IKEA域名侵犯商标专用权案 荷兰英特艾基系统有限公司所拥有的商标“IKEA及图形”为世界驰名商标，已经在世界很多国家注册。1983年，英特艾基公司在中国注册了“IKEA”商标及其图形。但当英特艾基公司准备在中国注册以“.cn”为后缀的互联网域名时，发现已经被北京国网信息有限公司抢注，于是起诉至北京市第二中级人民法院。法院经审理后认为，IKEA属驰名商标，被告将该英文组合注册为域名易误导他人与IKEA商标有某种关系，也使原告公司在互联网上行使其驰名商标受到妨碍。而且被告还注册了大量其他具有一定知名度的域名，均未被积极使用，其待价而沽的非善意注册行为的主观动机十分明显。因此被告的行为构成了不正当竞争，故判决被告停止使用并撤销该域名。该案的解决意义在于回答了传统商业企业在网络上进行商业活动时如何保护自身权利的重要问题。
3、 关于电子证据效力 我国民事诉讼法规定的七种证据中并未提及电子证据的类别和效力的问题。但在现实情况当中，电子证据形式和效力的认定往往是判案的关键。以下两个例子是法院在司法实践当中比较著名的判例：
（1）、1996年北京大学电子邮件案 1996年4月9日，北京大学研究生薛燕戈收到美国密执安大学发给她的关于提供奖学金的电子邮件，但她久等不见正式通知，后来得知有人以她的名义发了一封推辞的电子邮件给密执安大学，使她丧失了深造的机会。她怀疑是同寝室的张某从中搞鬼，于是收集了以下电子证据：①4月12日上午10:12分从记号为“204”的计算机上发出的电子邮件，发件人署名“Nannan”，收件人是美国密苏里-哥伦比亚大学的刘某；②同一台计算机上四分钟后发出的另一封电子邮件，发件人署名是原告，收件人是密执安大学；③从北京大学计算机中心的证明，表明了上述两封电邮件是在前后相距4分钟的时间内从同一台计算机上发出，当时张某正在使用这台计算机。④技术试验结果，表明张某使用这台计算机时别人没有时间盗用。薛某根据上述电子证据起诉到北京市海淀区法院，状告张某以她的名义伪造电子邮件，使她失去出国深造的机会，并要求其赔礼道歉，赔偿经济损失。案经北京市海淀区法院调解终结，被告以书面形式向作出原告道歉并赔偿人民币1.2万元。虽然该案并不是直接针对电子商务，但由于电子证据在本案的审理中起到了关键性的作用，关于电子证据的效力和如何认定，在此案中都得到了淋漓尽致地体现，因此必然对日后类似的电子交易案例产生积极的影响。
（2）、中国第一起网络作品被侵权案 1998年5月，原告陈卫华以“无方”为笔名撰写了《戏说MAYA》一文并刊载于其个人网页《3D芝麻街》上。被告《电脑商情报》于1998年10月将该文刊载。原告在与被告交涉未果的情况下诉至北京市海淀区法院。该案是关于电子证据效力的重要司法判例，原被告争执的焦点之一就是如何证明原告陈卫华在网络上的虚拟身份——文章作者“无方”？法院在审理案件时，对于原告所举证的电子证据——能够修改版主署名为“无方”的《3D芝麻街》网页的密码、上载和删除文件，采取了“排除法”的认定技术，法院认为：虽然目前个人主页的设立和使用并未明确法律规定，但在一般情况下上述操作只能由主页注册人完成，故原告应为作者“无方”。该案是中国关于网络作品著作权的第一案，确立了网络作品同样受著作权法保护的重要原则，对如何在维护著作权人的合法利益的同时保护互联网这一新生事物将产生深远的影响。同时，该案也对如何认定网络上虚拟主体身份以及电子证据效力等重要问题作出了很好的司法范例。
三、电子商务交易规范的主要内容
第一、网上交易及其参与方
（一）网上交易
网上交易是当事人利用互联网、移动通信网络等网络通信手段进行的商品或服务交易。网上交易按主体一般可分为：
1、企业间交易（Business to Business,简称B2B）
2、企业和消费者间交易（Business to Consumer,简称B2C）
3、个人间交易（Consumer to Consumer,简称C2C）
4、政府和企业间交易（Government to Business,简称G2B）
（二）网上交易参与方
网上交易参与方包括：出卖人，买受人，网上交易服务提供者,法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质的，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。
出卖人：利用互联网、移动通信网络等网络途径出售商品或服务。
买受人：利用互联网、移动通信网络等网络途径购买商品或服务。
网上交易服务提供者：根据服务内容可以分为：
（1）网上交易平台服务提供者，从事网上交易平台运营并为出卖人和买受人提供交易服务。
网上交易平台是为各类网上交易提供网络空间、信息技术、交易服务的计算机网络系统。
（2）网上交易辅助服务提供者，为优化网上交易环境和促进网上交易，为出卖人和买受人提供安全认证、信用评估、网上支付、物流配送、交易保险等服务。
网上交易平台服务提供者可以同时提供网上交易辅助服务。
第二、网上交易的基本原则
（一）遵守现行法律法规 网上交易具有特殊性，交易各方并不面对面接触，多通过互联网谈判、签约，借助第三方物流或直接利用网络交付标的物、支付价款。但与传统交易方式相比，交易主体、交易客体和基本的交易行为并未发生本质改变，因此，开展网上交易应严格遵守现行法律法规，特别是有关商品和服务交易的各项规定。
（二）遵守互联网技术规范和安全规范 开展网上交易离不开互联网的正常运行。为保证互联网的正常运行，为网上交易提供必需的技术支持，确保交易安全，网上交易参与方，尤其是服务提供者，必须遵守国家制定的互联网技术规范。
交易各方利用互联网进行广告宣传，发布交易信息，洽谈签约，履行合同，上述行为对互联网络安全有直接影响，并可能间接影响国家经济运行和国家安全，交易各方必须严格遵守互联网安全规范。
（三）诚实守信，严格自律 网上交易各参与方必须遵守诚实守信的基本原则，严格自律，健康有序地开展网上交易，不得利用网上交易的方式从事违法活动。
第三、网上交易的注意事项
（一）网上交易参与方防范交易风险
1、了解网上交易的特点
网上交易具有以下特点：
葫芦岛市人民防空管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民防空管理办法
葫芦岛市人民政府令
第22号
现发布《葫芦岛市人民防空管理办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市人民防空管理办法
第一章 总则
第一条 为有效地组织人民防空，全面提高人民防空能力，保障社会主义现代化建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切组织和个人应当遵守本办法，享有人民防空保护的权利，依法履行人民防空的义务。
第三条 人民防空是我国国防建设的组成部分，坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设密切结合的原则。
第四条 市及县(市)、区人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，确保人防建设有计划、有步骤、有重点地实施。本市城市规划区、重要经济目标和各类开发区的新建民用建筑，必须符合城市总体规划，其结合民用建筑修建防空地下室的审批权，由市人防主管部门统一行使。
第五条 政府鼓励和支持社会团体、企事业组织和公民个人投资参与人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者管理使用，收益归投资者所有。战时服从防空需要，集中管理，统一使用。
第六条 各类人民防空工程设施受国家保护，任何组织或个人不得破坏、侵占、转让或出卖。一切组织和个人都有保护人民防空工程设施，对违法行为检举、揭发和控告的权利。
第七条 一切组织和个人都有依法参加人民防空工程建设、保护人民防空设施设备、交纳人民防空费用、接受人民防空教育、参加人民防空专业队伍并接受训练、执行人民防空勤务，开展相互救助等义务。
第二章 组织机构
第八条 市及县(市)、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。县级以上人民政府与同级军事机关组成的人民防空委员会，领导本行政区域内人民防空的议事协调工作。
第九条 市及县(市)、区人民政府的人民防空主管部门，受同级政府和军事机关的双重领导，接受上级人民防空主管部门的业务指导，负责本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、财政、土地、环保、公安、交通、邮政、电信、教育、卫生、供电、消防等有关部门，要在各自职责范围内做好人民防空的相关工作。建制镇、城市街道和大型企业，应根据需要设立工作机构或配备专兼职人员，承办本单位的人民防空工作。
第十条 县级以上人民防空主管部门依法履行下列职责：
(一)贯彻执行国家和省人民防空的法律、法规、规章的各项规定；
(二)编制人民防空建设规划和实施计划，会同有关部门拟定城市防空袭方案和人民防空建设与城市建设相结合规划；
(三)组织人民防空工程、通讯、警报的建设和管理；
(四)组织群众防空组织的建设和训练，开展符合实战需要的人民防空演习；
(五)组织社会性的人民防空宣传教育；
(六)管理人民防空经费和资产；
(七)战时负责发放空袭警报，组织疏散和掩敝，消除空袭后果等；
(八)组织开发利用人民防空设备和设施，发展人民防空经济；
(九)上级人民防空主管部门和本级人民政府、军事机关赋予的其他职责。
第三章 防护重点
第十一条 城市是人民防空的重点。城市防空袭方案和实施计划，由市、县(市)、区人民政府人民防空主管部门组织制定，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。编制防空袭方案涉及的各种资料数据，有关单位和个人应无偿提供。
第十二条 党政军机关，广播电视系统和通信、交通枢纽，重要的工矿企业、科研基地，重要桥梁、水库、供水、供电、供气工程等经济目标，以及空袭次生灾害源等，是本市经济防护重点。各有关部门必须采取有效防护措施并制定应急抢修抢险方案。
第十三章 城市人民政府制定城市发展总体规划，在布局结构、建筑密度、主要疏散道路以及绿地广场的分布和控制方面符合人民防空要求。新建、改建、扩建的重要经济目标，应将其防护设施纳入基本建设计划，防护标准要符合国家规定。
第十四条 人民防空主管部门应当依法对城市经济目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实反映情况和提供必要的资料。
第四章 人民防空工程
第十五条 人民防空工程的设计和施工，必须符合国家规定的防护标准、战术要求和质量标准。本办法公布前已建成的地下工程，未建防护设施的，应制定平战转换措施。
第十六条 人民防空工程的建设程序按国家规定执行。人民防空主管部门应按照国家规定的权限，负责人民防空工程建设项目的计划管理、设计管理、定额管理、施工质量监督和竣工验收。
第十七条 人民防空工程包括战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、救护医疗等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和上述工程的设备设施及其附属建筑。人民防空工程由主体工程以及配套的出入通道、地面伪装房、配电房、防雨棚、挡土墙、进排风竖井、进排水管道、化粪池、储水库、冷却塔等附属设施组成。
第十八条 制定城市地下空间规划，应当确定地下空间防护需要，将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。地下防护空间建设应有利于战时的使用效能和平时的开发利用。
第十九条 公用的人民防空工程建设地上部分用地，属于国有的由县级以上人民政府依法划拨，并办理土地使用权属证明。
第二十条 人民防空指挥工程、人民防空公用工程、公用人员掩蔽工程由管辖地人民防空主管部门负责修建和管理；医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责组织修建和管理，接受人民防空主管部门的监督检查和指导。
第二十一条 城市新建民用住宅建筑，必须按国家和省有关规定修建防空地下室：10层以上(含10层)的民用建筑，必须修建与该建筑物底层建筑面积相同的防空地下室；9层以下的民用建筑，应按地面建筑面积的2%修建防空地下室，面积不足一个防护单元的按一个防护单元修建。
第二十二条 结合民用建筑修建防空地下室的建设项目规划与立项，必须有人民防空主管部门参加审查和论证。
(一)城市的新区开发、旧城改造、集资统建和商品房建设的防空地下室建设规划，应当与地面建筑规划同时编制，由市人民防空主管部门和规划建设主管部门负责组织实施。
(二)新建民用建筑防空地下室项目由建设单位提出建设计划申请，经市建设主管部门和人民防空主管部门审核防空地下室建设方案后，报计划主管部门审批纳入年度基建计划。
(三)新建民用建筑防空地下室项目的初步设计经人民防空主管部门审查同意后，报建设主管部门审批。凡新建民用建筑其地下防空工程部分未经人民防空主管部门审核同意的，计划、土地、规划、建设部门均不得发给相关证书。
第二十三条 有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门勘验批准可易地修建。易地修建防空地下室确有困难的，经省人民防空主管部门批准缴纳易地建设费，由县级以上人民防空主管部门组织易地建设：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建10层以上的民用建筑。
(二)因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑。
(三)在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑。
(四)建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
第二十四条 不按规定范围和标准修建的防空地下室或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，计划主管部门不列入基建计划，规划建设、人民防空主管部门不审批发证，电业部门不予供电，供水部门不予供水。
第二十五条 除国家和省另有规定外，市、县(市)、区任何组织和个人均无权减免人防工程易地建设费。特别情况确需减免的，由建设单位提出申请，经市人民防空主管部门审核后，报省人民防空主管部门批准。
第二十六条 市、县(市)、区人民政府有关部门对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障。按照工程防护、安全防护、出入通道、工程孔口的实际需要，确定人民防空工程用地范围。有关部门要提供必要的条件，优先保障。
第二十七条 人民防空主管部门负责城市地下防护空间开发利用的统一规划和管理。城市发展地下交通干线等大型项目建设，必须兼顾城市防空袭的要求，人民防空主管部门要参与立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。人民防空工程建设的设计、施工、质量要严格执行国家规定的防护标准和质量标准。
第二十八条 禁止一切组织和个人的下列行为：
(一)占用或堵塞人民防空工程出入口；
(二)向人民防空工程内及孔口附近排水、排气和倾倒废弃物；
(三)在人民防空工程50米范围内采石、取土、爆破、挖掘、埋没管线或修建地面工程设施；
(四)在人民防空工程内生产或储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
(五)擅自改造、拆除人民防空工程；
(六)其它可能损毁人民防空工程的行为。
第二十九条 确因需要必须在人民防空工程安全区范围内埋设管线和修建地面设施时，实施单位必须报市人民防空主管部门批准，并采取有效的防护措施。确需改造、拆除人民防空工程的，必须按项目审批权限报市以上人民防空主管部门审批，并由拆除单位负责按期复建或者按现行人民防空工程造价予以补偿。
第三十条 人民防空工程要实行有效地维护和管理。公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理和组织使用，单位的人民防空工程由单位负责维护管理和使用。长期闲置不用的，人民防空主管部门可调整使用。使用单位和个人，按规定交付使用费。各类人民防空工程要保持良好的使用状态，人民防空主管部门要加强对维护、管理、使用情况的监督检查。
第三十一条 平时使用人民防空工程的单位，负责工程的维护管理和设备维修、更新，不得改变主体结构和拆除防护设施设备，不得影响基本的防护效能。单位人民防空工程使用权发生变更时，应及时到有管理权的市、县(市)、区人民防空主管部门办理变更登记。
第三十二条 所有的人民防空工程(含防空地下室和普通地下室)，战时一律由当地人民防空主管部门统一安排，作为防空掩蔽场所，任何单位和个人必须无条件服从。
第五章 通信和警报
第三十三条 市、县(市)、区人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。
第三十四条 人民防空音响警报网建设所需的防空音响警报控制线、无线电移动指挥通信网中继线和寻呼警报网中继线，由电信部门提供保障。无线电管理机构对用于人民防空的无线电频率，按照规定减免频率占用费和其它有关费用。用于人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续，公安部门应予以办理。人民防空主管部门在电台、电视台安装防空警报控制装置和发放防空警报，广播电视部门应予以保障。通信、广播、电视系统，在演练和战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第三十五条 根据人民防空通信、警报建设规划和防空备战需要，人民防空主管部门建设与安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人必须配合，不得阻挠。在人民防空警报建设规划区域内修建指定设置防空警报的建筑，警报设施基础和电源线路、控制终端、管理用房要与该建筑同步建设，所需费用纳入建设项目预算，从人民防空建设经费中列支。
第三十六条 人民防空通信、警报设施必须保持良好的使用状态，平时应当为抢险救灾服务。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责管理与维护，不得擅自拆除。确因城市建设需要迁移时，必须经该设施的人民防空主管部门批准，并按规定易地设置，迁移和重建费用由拆迁单位承担。
第三十七条 市、县(市)区人民政府根据需要，可以组织防空警报试鸣，并在试鸣5日前向各级单位和居民发布公告。
第六章 防空疏散
第三十八条 城市人民防空疏散计划方案，由市、县(市)、区人民防空主管部门应根据城市防空袭预案的规定，按照居民疏密程度分布制定疏散方案，报上级审定后进行落实。
第三十九条 各级人民政府人民防空主管部门要搞好后方疏散基地建设，并有组织地开展城乡疏散的必要演练。后方疏散基地的设施、设备属国防资产，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第四十条 城市人口的防空袭疏散，必须遵照国家发布的命令，由市、县(市)、区人民政府统一组织实施，任何组织和个人无权擅自行动。
第七章 防空专业队伍建设
第四十一条 市、县(市)、区人民政府应当根据人民防空的需要，组建群众性防空专业队伍。防空专业队伍战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消除毒害、保障通信、抢救人员、抢运物资、维护治安等任务；平时担负抢险救灾、应急救援和应付突发事件等任务。
第四十二条 防空专业队伍由下列部门负责组建：(一)建设、电力等部门组建抢险抢修队；(二)卫生、药品部门组建医疗救护队；(三)公安部门组建消防队、治安队；(四)卫生、环保等部门组建防化队；(五)邮政、电信、广播、电视部门组建通信队；(六)交通部门组建运输队。红十字会组织依法进行救护工作。
第四十三条 市政府人民防空主管部门应当制定防空专业队伍训练计划，由各组建单位负责组织落实。防空专业队伍所需防核、防化和防生物武器等特种装备器材及集中脱产训练的生活补助费，由各级人民防空主管部门承担。其它设施设备、器材和参训人员的工资、福利等由负责组建部门承担。
第四十四条 防空专业队伍的组建和训练接受人民防空主管部门的检查和考核。战时和平时执行应急救援任务时，接受人民防空(民防救援)指挥机构的统一调动和指挥。
第八章 人民防空教育
第四十五条 各级人民政府要将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规划，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
第四十六条 各级人民政府人民防空主管部门应会同有关部门制定人民防空教育计划，规定教学内容，加强监督检查。大学、高中和中等专业学校在校学生的人民防空教育结合军训进行；城镇初中在校学生的人民防空教育以防核、防化、防生物武器为重点，列入教学计划，执行国家规定课时，由教育行政部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其它人员的人民防空教育，由街道办事处和乡(镇)人民政府组织实施。
第四十七条 宣传、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门，要支持和协助开展人民防空教育。
第九章 人民防空经费
第四十八条 人民防空经费是国防建设费的重要组成部分，是保障人民防空建设和开展相关业务的专项经费，由市、县(市)、区人民政府和社会共同负担。县级以上人民政府安排的人民防空专项建设经费，列入同级财政年度预算，统一用于人民防空建设，并随着当地经济发展和人民防空建设需要相应调整。
第四十九条 本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他社会组织和个体工商户，必须按照国家和省规定负担人民防空费用。社会负担的人民防空经费包括：(一)人民防空工程施工费用(即人员工资、福利待遇、劳保用品、零星工具，简称四项费用)，必须缴纳的国家机关、社会团体、企事业单位(包括国有企业、集体企业、中外合资企业、私营企业)按在职职工人数(含合同工、临时工)、个体工商户每人每年15元交纳。企业负担的费用列入本年度成本，其他单位列入管理费。(二)结合民用建筑修建防空地下室的易地建设费(简称结建费)，按规定应修建防空地下室而未修建的，按应建防空地下室的面积每平方米2200元缴纳；(三)集体所有制单位税后积累按税后留利的4%缴纳，缴费达不到四项费用标准的，按四项费用标准缴纳。(四)人民防空工程、设施设备平时开发利用的使用费。(五)人民防空工程、设施设备拆除补偿费。以上各项费用如国家和省有新的收费标准规定从其规定。
第五十条 社会负担的人民防空经费，任何组织不得随意减免、拖欠、拒付或挪作它用。
第五十一条 人民防空经费的收取，在城市规划区内、重要经济目标和各类开发区的结建费和四项费用等其它费用，由市人民防空主管部门负责收取、管理，其余的由所在地县、(市)区人民防空主管部门负责收取管理，实行财政专户储存，主要用于人民防空工程建设，以保证人民防空经费的战备性质和专项投资方向。财政专户存款利息全部用于人防建设。
第五十二条 人民防空经费的筹集、管理和使用接受同级政府财政、审计、物价部门和上级人民防空主管部门的专门监督和政府法制监督。
第十章 奖励与处罚
第五十三条 市、县(市)区人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十四条 城市新建民用建筑，违反国家和省规定不修建防空地下室的，由具有管辖权的县级以上人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，可并处10万元以下罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告、责令改正或限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。造成损失的，应当依法赔偿。(一)侵占人民防空工程或者拆除人民防空工程拒不补建的；(二)不按国家规定的防护标准和质量标准建人民防空工程的；(三)擅自改变人民防空工程主体结构的；(四)覆盖人民防空工程测量标准、擅自在人民防空工程周围施工危害人民防空工程安全和使用效能的；(五)违反规定向人民防空工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的；(六)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号，擅自拆除人民防空通信、警报设施设备的；(七)阻挠安装人民防空通信警报设施设备拒不改正的。
第五十六条 违反国家、省人民防空法律、法规和本办法规定，有下列情
形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民防空主管部门和公安机关依《人民防空法》和《治安管理处罚条例》及其它有关法律、法规和规章的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。战时从重处罚。
(一)故意阻挠和妨碍人民防空工作人员依法执行公务的；
(二)侵占或故意损坏人民防空设施设备的；
(三)编造、传播谣言、组织煽动群众擅自离城疏散的；
(四)在人民防空设施内或者危害安全使用范围内生产储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的；
(五)堵塞人民防空工程进出道路及通道口部的；
(六)擅自在距人民防空工程50米范围内挖掘取土、重压等或修建地面工程设施的；
(七)不履行人民防空义务，不缴纳应负担的人民防空经费，侵犯他人人民防空权利，情节严重的；
(八)在人民防空设施建设中，不按照国家标准设计，项目审查或者施工管理不严、偷工减料，对人民防空设施造成破坏、报废、重大人员伤亡和财产损失的；
(九)利用人民防空工程和设施实施经济、刑事犯罪活动；
(十)其它应当依法受处罚的行为。
第五十七条 截留、挪用或贪占人民防空经费的，由有关主管部门依照法律、行政法规予以处罚；对有关责任人，由所在单位或行政监察机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 实施行政处罚，严格执行《行政处罚法》的各项规定，使用全市统一的《行政处罚决定书》和全省统一的罚款收据。
第五十九条 各级人民防空主管部门及相关部门的工作人员应当尽职尽责地做好人民防空的战备工作。对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由行政监察机关依法给予行政处分。
第十一章 附则
第六十条 此前本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第六十一条 本办法执行中的具体问题由市人民政府人民防空主管部门负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月17日印发