陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府3号令


延安市行政执法和行政执法监督暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内各级人民政府（含派出机构）及其所属部门，中、省各部门驻延单位，依法授权和接受委托执法的组织及其工作人员的行政执法、行政执法监督活动，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政执法机关是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门。

　　第四条 本办法所称行政执法，是指行政机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对基所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查和管理。

　　第五条 行政执法和行政执法监督工作，遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、公正、公开、高效的原则。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法和行政执法监督工作进行非法干涉。

　　第六条 县级以上地方各级人民政府领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督工作。

　　各部门在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法和行政执法监督工作。各级政府法制局（办）和各部门法制机构，根据本级政府或者本部门的统一部署，具体组织、实施本行政区域或本部门、本系统行政执法和行政执法监督工作。

　　第七条 县级以上各级人民政府法制机构是本级人民政府全面行使行政执法和行政执法监督职能的工作机构，依履行下列职责：

　 （一）制订本地区行政执法和行政执法监督工作计划，经本经人民政府批准后组织实施；

　 （二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属部门制定的规范性文件的合法性；

　 （三）审查本级人民政府所属部门和下一级人民政府的重大具体行政行为的合法性与适当性；

　 （四）负责行政执法和行政执法监督的指导协调和监督检查工作，对行政执法和行政执法监督中发现的问题进行处理或提出意见；

　 （五）对本级人民政府所属部门和下属部门、单位的行政处罚情况进行监督检查，并对未依法处罚的，责成处罚机关作出合法、适当处罚；

　 （六）办理本级人民政府和上级人民政府法制机构交办的其他行政执法和行政执法监督事项。

　　各部门法制机构履行前款职责，并在业务上受本级政府法制机构指导。

　　第八条 各级人民政府应把行政执法和行政执法监督工作纳入行政执法责任制的内容，同其他业务工作一并管理考核。

　　第九条 行政执法和行政执法监督检查人员执行公务，应持行政执法证件或行政执法监督检查证件。行政执法和行政执法监督检查证件的发放、使用和管理另行制定。

第二章 行政执法

　　第十条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及各级人民政府发布的规范性文件为依据。

　　第十一条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限，不得超越或滥用职权。

　　第十二条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志。国务院批准统一着装的，应按规定着装。

　　第十三条 行政执法人员上岗须经政治和业务培训，并经考核合格，取得执法证件后方可执行行政执法任务。新录用的行政执法人员，在试用期内不得单位独做出行政处罚决定。

　　第十四条 行政执法人员必须做到：

　 （一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；

　 （二）严肃执法，秉公办事，不得利用职权谋取私利；

　 （三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；

　 （四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；

　 （五）自觉接受法律监督和群众监督；

　 （六）不得放弃履行法定职责。

　　第十五条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应在法定期限内及时办理；不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由。

　　第十六条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开办理的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。

　　第十七条 行政机关查处违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处理得当，文书规范，手续完备。

　　第十八条 行政执法机关查处违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：

　 （一）表明身份，出示执法证件；

　 （二）登记立案；

　 （三）调查取证；

　 （四）听取当事人申辩；

　 （五）作出处理决定；

　 （六）制作处理决定书；

　 （七）依法送达处理决定书。

　　第十九条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以按简易程序当场处理。当场处理的应当填写处理决定书。

　　第二十条 行政处罚决定书应当载明下列事项：

　 （一）当事人姓名、性别、年龄、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

　 （二）当事人违法事实；

　 （三）当事人违法事实调查、认定情况；

　 （四）行政处罚的依据；

　 （五）行政处罚的内容和生效日期；

　 （六）当事人依法申请复议和提起诉讼的权利和期限；

　 （七）作出行政处罚的机关及其负责人，经办人姓名。

　　第二十一条 行政执法机关查处违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书（或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门统一印制的罚没票据。除法律、法规另有规定的外，罚款、没收财物应当上缴同级财政，实行罚缴分离制度。

　　第二十二条 行政执法机关采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应妥善保管被查封、扣押的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处理措施。

　　第二十三条 除法律、法规规定必须由本机关行使的职权外，本机关根据工作需要经市政府同意可以将部门行政执法权委托给有被委托资格的组织行使。委托执法应当符合下列规定：　

　 （一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限；

　 （二）受委托的组织有履行相应职责的能力、资格、条件；

　 （三）受委托组织以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责；委托机关对受委托组织的行政执法活动承担法律责任；

　　（四）受委托组织不得将委托的职责再委托。

第三章 行政执法监督

　　第二十四条 上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部癯的下列事项进行监督：

　 （一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；

　 （二）规范性文件的合法性、适当性；

　 （三）行政执法主体的合性；

　 （四）具体行政行为的合法性、适当性；

　 （五）重大行政行为的实施情况；

　 （六）对违法或不当具体行政行为的查处情况；

　 （七）行政执法责任制等行政执法制度的建设和实施情况；

　 （八）其他需要监督的事项。

　　第二十五条 各级人民政府及其所属部门应当建立部门执法责任制，依法规范行政执法部门和执法人员的职责权限，并由政府法制机构组织管理。

　　第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：

　 （一）忠于职守，作风正派，办事公正；

　 （二）熟悉行政执法工作业务；

　 （三）有较高的文化水平和专业知识；

　 （四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验；

　　第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法监督机制，对各级行政执法人员进行日常性执法监督。监督队伍由法律、法规授权的人员，县经以上政府特邀人员和法制监督机构的人员组成。行政执法监督人员有权对行政执法人员的执法行为进行当场监督检查，并对违法执法人员的处理向有关机关提出建议。

　　第二十八条 行政执法监督采取下列形式：

　 （一）规范性文件备案审查制度。县、区人民政府，市人民政府所属工作部门应当把其自行制定的规范性文件及相关的法律、法规依据和有关部门的协调意见呈送市人民政府，由市政府法制局备案审查。

　 （二）行政执法工作报告制度。各级人民政府及其所属工作部门，应于每年12月底前和每年7月底前分别向上级人民政府或上一级主管部门作出上年度和半年来行政执法工作报告。并就行政执法中的重要情况及时提交专题报告。

　 （三）行政执法情况检查制度。县级以上各级人民政府应根据中心工作并结合本地区实际情况，确定重点，有计划地对本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属部门负责对本部门、本系统的行政执法情况进行检查，并将检查情况报市政府备案。

　 （四）重大行政处罚和行政强制措施备案审查制度。各级人民政府及其所属工作部门，对依法作出的冻结、查封、扣押、拍卖管理相对人财物，吊销执照、责令停业，处以较大数额罚款重大行政处罚或者行政强制措施，应当在作出决定之日起15日内报上一级人民政府或同级人民政府备案。

　 （五）重大行政决策行为监督制度。市人民政府对县区人民政府、市政府各工作部门依法作出的重大工程承包、投标、修建、租赁、转包等决定行为进行监督、审查，并做出报，告邮政府备案。县级以上人民政府所属部门对行政违法案件依法作出的重大处罚事项或者其他行政强制措施，应当在作出决定之日15日内，报送同级人民政府和上级主管部门备案。

　 （六）政府规范性文件实施情况报告制度。政府规范性文件发布后的第一个季度内，负责组织实施的有关部门应当向本级人民政府提出贯彻实施的计划和具体措施；施行一年后的第一个月内，报告该政府规范性文件的实施情况、存在问题及改进的建议等事项。

　 （七）违法行政案件的监督制度。各级人民政府对国家权力机关交办、群众举报以及行政执法检查中发现的违法行政案件，视情况组织或责成有关部门查处。

　 （八）行政执法情况统计制度。各级人民政府及其所属工作部门应当根据上一级或同级人民政府的要求，进行行政执法情况的统计调查，提供统计资料。不得隐瞒、阻挠或刁难。

　 （九）依法受理和审查行政复议案件。

　 （十）其他必要的形式。

　　第二十九条 执法监督机关在监督检查活动中，可进行现场检查、重点调查和专项调查；可调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；可对行政执法人员进行抽查考核；对违法执行公务的行政执法人员，可扣缴其行政执法证件，责成主管部门处理。

　　第三十条 执法监督机关对行政执法工作中出现的问题，按下列规定处理：

　 （一）对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，通知发布机关在一定期限内自行撤销或改变，逾期不撤销或改变的，提请本级人民政府责令撤销或改变；

　 （二）对违法设立的执法组织或不当的执法委托，通知所有机关自行纠正或报告本级人民政府责令其纠正；

　 （三）对法律、法规、规章理解不一致，在行政执法中发生冲突的，由执法机关之间互相协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；

　 （四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府或上级主管部门责令其纠正；

　 （五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级主管部门处理，其中情节严重，需由监察、司法机关处理的，移交监察、司法机关。

　　第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用，或者要求返还已经上缴财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿或者超出国家赔偿规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政协府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。

　　第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的违法行政行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。

　　第三十三条 执法监督机关在监督检查中发现或者通过其他途径反映的违法行政行为，可向有关机关或执法组织发出《纠正违法行政行为通知书》或《行政执法监督决定书》，有关机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。

　　第三十四条 行政执法监督检查人员，应当如实反映执法问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。

　　第三十五条 各级人民政府的行政监察、审计等部门、依照有关法律、法规的规定，履行监察、监督职责。

第四章 奖惩

　　第三十六条 行政执法和行政执法监督机关及其工作人员，有下列情形之一的，由县级以上政府或部门给予表彰、奖励：

　 （一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；　

　 （二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；

　 （三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；

　 （四）揭发检举违法行政行为经查证属实的；

　 （五）其他应予表彰、奖励的情形。

　　第三十七条 行政执法机关有下列情形之一，由县级以上人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：

　 （一）使用不合格人员执法的；

　 （二）行政执法制度不健全的；

　 （三）拒绝、拖延履行法定职责的；

　 （四）对上级部署的执法检查不积极组织实施的；

　 （五）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；

　 （六）不按规定执行备案制度的；

　 （七）不按期报告年度执法责任制工作情况和政府规范性文件实施情况，经催办仍不改正的；

　 （八）虚报、瞒报、伪造行政执法统计资料的。

　　对前款行为的处理由县级以上人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。

　　第三十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：

　 （一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；

　 （二）仪容不整，语言举止不文明的；

　 （三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；

　 （四）不按规定的权限行使职权的；

　 （五）违反行政执法程序行使职权的。

　　第三十九条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜从事行政执法工作的，吊销其行政执法证件：

　 （一）有本办法第三十八条所列行为屡教不改的；

　 （二）违法行使职权造成不良影响和一定经济损失的；

　 （三）玩忽职守造成严重后果的；

　 （四）徇私舞弊、滥用职权、不能秉公执法的；

　 （五）贪污、挪用罚没款，侵占扣押、没收物品，谋取不正不利益的；

　 （六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人的；

　 （七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

　 （八）其他严重违法行为。

　　第四十条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第四十一条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第四十二条 本办法2000年7月10日起施行。


湖北省襄樊市人民政府


襄樊市人民政府令第5号


《襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法》已经2009年8月28日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。











市长 李新华











二〇〇九年八月二十八日





襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法













第一章总则

第一条为加强本市市区中心城区内村（居）民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和《襄樊市城市总体规划》（2006—2020），结合我市实际，制定本办法。

第二条本市市区中心城区内（以下简称中心城区），村（居）民进行房屋建设的，适用本办法。

本办法所称的中心城区是指《襄樊市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的尹双高速公路围合的区域及隆中风景区、普陀堰区域。

本办法所称的村（居）民建房，系指本市中心城区内的村（居）民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。

本办法所称的村（居）民是指：

（一）取得集体土地使用权属证件（宅基地）的村民；

（二）取得国有土地使用权属证件的居民；

（三）“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。

第三条中心城区范围内的村（居）民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区、二级控制区、三级控制区（各控制区具体范围见附件）。控制区范围根据城市规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。

鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区严禁个人建房。

第四条市、区建设行政主管部门按各自职责负责本市中心城区村（居）民建房工程项目的建设管理工作。

市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。

市、区城市管理行政执法部门是违反城市规划建设查处工作的主管机关。

市城管局负责监督城区政府、开发区（风景区）管委会及其街道办事处、乡镇的村民违法建房查处工作。

各城区人民政府（开发区、风景区）及其街道办事处（乡、镇）负责村民违反城市规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作；协助城市管理行政执法部门对其他违反城市规划建设的日常监督、查处和强制拆除工作。第二章一级控制区建房管理

第五条一级控制区村（居）民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行村（居）民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。

在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。

第六条建设村（居）民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。

“城中村”改造可视情况与村（居）民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则，实行市场运作，自求平衡。

第七条市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各管委会编制中心城区村（居）民公寓建设布点专项规划报市政府批准。

各城区人民政府、各管委会根据村（居）民公寓建设布点专项规划，制定本区村（居）民公寓年度建设计划并组织实施。

第八条村（居）民公寓建设包括村（居）民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。

村（居）民委员会申请建设是指经村（居）民会议同意后，由村（居）民委员会提出村（居）民公寓建设申请，经批准后，由村（居）民委会使用集体建设用地建设村（居）民公寓。

市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标（挂牌、拍卖）出让土地使用权，确定项目实施单位，建设村（居）民公寓。

第九条村（居）民公寓建设的实施程序：

（一）各城区人民政府、各管委会根据村（居）民公寓布点专项规划，编制村（居）民公寓小区修建性详细规划，合理布置村（居）民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。村（居）民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；

（二）各城区人民政府、各管委会组织村（居）民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。建设方案内容包括：基本情况、拆迁安置方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的村（居）民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；

（三）村（居）民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；

（四）需要拆迁的，由村（居）民委员会或建设单位办理拆迁许可手续后，按经批准的拆迁安置方案进行拆迁安置；

（五）依法组织项目竣工验收，依法办理集体土地使用权证和房屋所有权证。

第十条村（居）民公寓建设的政策措施：

（一）进行村（居）民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村（居）民委员会集体经济发展建设用地；

（二）村（居）民公寓建设腾出的土地，由市土地储备中心统一收储，出让土地收益按市政府的有关规定分配使用；

（三）村（居）民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；

（四）因建设村（居）民公寓需要拆迁原村（居）民房屋的，拆迁补偿包括货币补偿和实物还房两种方式。集体所有土地上的房屋，按《襄樊市市区征收集体所有土地上的建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行办法》（襄樊政发[2008]27号）（襄阳区按照该区的补偿政策执行）予以补偿；国有土地上的房屋按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）给予补偿;违法建筑不予补偿。

（五）村（居）民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；

（六）使用集体建设用地建设的村（居）民公寓，不得向本村（居）民委员会以外的其他人销售。村（居）民委员会、办事处（乡、镇政府）应对购买村（居）民公寓的村（居）民资格进行审核，并在本村（居）民委员会和市级新闻媒体上进行公示；

(七）村(居)民委员会使用集体用地建设村（居）民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；

（八）一级控制区村（居）民住房确系危房，经房屋安全鉴定机构鉴定为“C级”、“D级”（不适宜居住的房屋），且当年又未能纳入村（居）民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各管委会统一收购或封存。在未能安排其入住村（居）民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住村（居）民公寓。危房收购的具体办法由各城区人民政府、各管委会负责制定；

（九）对不愿意被收购或封存的C、D级危房，C级危房产权所有人可进行加固性修缮；D级危房产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建，具体管理办法由市城乡规划、房管等部门负责制定。第三章二级控制区建房管理

第十一条二级控制区村（居）民建房，应实行村（居）民公寓建设与连排连片建设相结合的模式。

对二级控制区村（居）民建房管理实行规划许可管理制度。

二级控制区村（居）民建房申报、审批等相关管理细则由市城乡规划主管部门、市建设行政主管部门共同制定。

村（居）民在原宅基地上进行改、扩建的，其建设用地面积、建筑面积等，必须符合本办法第十四条的要求。

村（居）民申请新建住房的，应符合规划要求，经批准后，在新规划的住宅区进行建设。

第十二条有下列情形之一的，二级控制区村（居）民建房应实施村（居）民公寓建设模式：

（一）村（居）民委员会无法安排新增建设用地的；

（二）因调整产业结构、引进重大项目、城市基础设施及公共设施建设需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3亩的；

（三）根据城市规划，其他需要重点控制的区域。

二级控制区实施村（居）民公寓建设，可享受一级控制区村（居）民公寓建设的相关政策。

第十三条各城区人民政府、各管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄（居民点）规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房的审批。

第十四条二级控制区村（居）民连排连片建房每户建设用地面积不得超过140平方米，每户总建筑面积不得超过180平方米。

第十五条二级控制区村（居）民建房，应按村庄规划提出建房申请，经审批后在新规划的住宅区建房。进入新区的村（居）民，原有宅基地的房屋必须自行拆除、平整场地，并将宅基地交回集体。未自行拆除的，由有关部门、所在街道办事处（乡、镇政府）、村（居）委会负责拆除、平整场地。

第十六条二级控制区的村（居）民，凡将集体所有宅基地及其地上房屋出卖、出租的，无论是否分户，均不得再新批宅基地。

第十七条对已审批的村（居）民个人住房建设项目，审批部门应当在放、验线前通知城管执法部门、城区人民政府、管委会。放线后继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为的，应当在2个工作日内书面告知有关城区人民政府、管委会和城市管理行政执法部门，由责任单位按《襄樊市违反城市规划建设查处暂行办法》（襄樊政发[2008]33号），对违法建设进行查处。第四章三级控制区建房管理

第十八条三级控制区村庄建设，要按照新农村建设的要求，坚持“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”。

第十九条各城区人民政府、各管委会要采取得力措施，加快三级控制区内村庄规划的编制，在2010年底前，全部完成村庄规划编制工作。

第二十条三级控制区内村（居）民建房，属原拆原建的，必须符合村庄建设规划；属新增占地建房、新安排宅基地的，必须全部进入新规划的住宅新区。其规划建设管理，比照二级控制区的有关规定进行管理。第五章法律责任

第二十一条中心城区内村（居）民建房，有下列行为之一的，由有关地方和部门依法予以处理：

（一）未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；

（二）擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的内容进行建设的；

（三）利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；

（四）利用失效的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；

（五）未经城乡规划主管部门放线、验线进行建设的；

（六）其他违反城乡规划的规定进行建设的。

第二十二条对违法建房者，各级城市管理行政执法部门、各城区人民政府、各管委会应当责令停止，限期改正；当事人不停止建设的，村民违建由各城区人民政府、各管委会依法负责查处；居民违建由城市管理行政执法部门依法负责查处。

各乡（镇）政府、街道办事处及村（居）民委员会要加强对村（居）民建房的监督工作，对违法建设要及时发现，及时制止，及时举报。

市城市管理部门要加强对乱搭乱建的棚户房及其他临时违章建筑的查处工作，一经发现，立即拆除。

对无理拒绝、阻挠违建查处工作的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条各有关责任部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则

第二十四条本办法由市建委、市规划局负责解释。

第二十五条本办法自2009年9月1日起施行，有效期2年。