山东省青岛市人大常委会


青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市城市建筑规划管理办法》的决定
青岛市人大常委会


（1995年7月28日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


为使《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）更好地适应我市建筑规划管理的需要，决定对《暂行办法》做以下修改：
一、第二条修改为：“本办法适用于《青岛市城市总体规划》确定的规定区域。”
二、第三条第二款修改为：“区规划管理部门按市人民政府规定的管理权限对所在区建筑规划实施管理，业务上受市规划管理部门的领导。”
第三款修改为：“街道办事处、乡镇人民政府对本管区范围内的建筑规划实施进行检查监督。”
三、第十一条修改为：“城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地不准改作他用，严禁建造不属其配套设施的建筑物。”
四、第十三条修改为：“设置室外雕塑、建筑小品、大型广告牌等，须经规划管理部门批准，并按照规划管理部门确定的位置、范围和要求实施。”
五、第三章名称修改为：“工程报批和规划验收”。
六、第十五条第一款修改为：“一切新建、扩建、改建、翻修建筑工程（包括地上、地下和水域的建筑物、构筑物）和道路、管线以及其他工程设施的单位，均须向规划管理部门申领《建设工程规划许可证》。”
七、第十六条修改为：“建筑工程如涉及市政、公用、房产、消防、通讯、供电、航空、环境保护、环境卫生、卫生防疫、人民防空、军事设施、园林绿化、文物古迹、土地等方面的要求和限制时，建设单位在申领《建设工程规划许可证》前须先取得有关部门的审核意见或与有关单位
达成协议文件。意见不一致时，由市规划管理部门按有关规定办理。”
八、原第十七条修改为三条：“第十七条 在城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划，建设项目可行性研究（设计任务书）报请批准时，必须附有规划管理部门的《选址意见书》。
“《选址意见书》按下列程序办理：
（一）建设单位持项目建议书或编制项目建议书的批准文件向当地规划管理部门提出选址申请；
（二）规划管理部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目建议书或可行性研究的依据；
（三）规划管理部门确认建设项目可行性研究报告，符合城市规划选址要求后，核发《选址意见书》。
“第十八条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，按下列程序办理《建设用地规划许可证》：
（一）建设单位持批准建设项目的有关文件，向规划管理部门提出定点申请；
（二）规划管理部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位提供建设用地的规划设计条件；
（三）规划管理部门审查建设单位提交的规划设计文件，确定用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
“建设单位在领取《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门核发《建设用地批准书》。
“第十九条 申领《建设工程规划许可证》，必须按照下列程序办理：
（一）建设单位持批准的规划设计、建设用地和建筑设计方案等有关文件向规划管理部门提出建设申请；
（二）规划管理部门审批建设工程设计方案；
（三）规划管理部门确认建设工程施工图符合城市规划和审批的建设工程方案要求后，核发《建设工程规划许可证》。”

九、原第十九条改为第二十一条，修改为：“《建设工程规划许可证》签发后，建设单位应在半年内开工。逾期不开工的，《建设工程规划许可证》即行失效。因正当理由不能开工的，可提前1个月申请延期，准予延长开工时间不超过半年。”

十、原第二十一条改为第二十三条，修改为：“建设单位凭《建设工程规划许可证》办理施工手续。开工前必须报规划管理部门查验灰线，经审核无误后方可施工。”
十一、原第二十二条改为第二十四条，修改为：“建筑工程竣工后，建设单位应按规定向规划管理部门申请规划管理验收。未取得验收合格证的，有关部门不得办理入户、产权登记、营业执照等手续。
“规划管理验收内容包括：建筑物的位置、层数、标高、平面、立面造型、外墙装饰材料和色彩，以及供水、排水、通讯、供电、供热、燃气、消防、绿化、人民防空、环境卫生、道路交通及室外设施等全部建设内容和发证时要求拆除的建筑物、构筑物及临时设施。”
十二、原第二十三条改为第二十五条，第二款修改为：“在自然村内建自住房的，必须按照批准的村镇规划，持批准的用地文件和其他证件，向所在区规划管理部门申领《建设工程规划许可证》。”
十三、原第二十六条改为第二十八条，修改为：“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街（区）和住宅区等应同步设计相应的停车场（库）。”
十四、原第二十七条改为第二十九条，修改为：“民用建筑应按国家有关规定和城市建设规划设置防空地下室，预设电视、电话、供热、煤气管道等配套设施。”
十五、原第三十一条改为第三十三条，修改为：“道路两侧建筑的退后要求：
（一）居住建筑（包括其台阶、花池、采光井等）退后规划道路红线的距离，在主干道两侧的不小于5米，在次干道两侧的不小于3米，在一般道路两侧的不小于1米，建筑物的挑檐、雨棚、阳台、检查井和水表池等均不得超出规划道路红线；
（二）工业建筑、公共建筑和高层建筑，退后规划道路红线的距离应按详细规划确定；
（三）位于交叉路口的建筑，退后规划道路红线的距离，还应满足道路设计规范的有关要求。”
十六、原第三十四条改为第三十六条，第（三）项修改为：“两建筑的短边相对时，以遮挡主要日照朝向的建筑为准，其间距可按本条第（二）项的规定减少2米，但必须满足防火间距要求；”
十七、原第三十六条第一款修改为两条：“第三十八条 高层建筑与住宅建筑相对时，其主要日照朝向的日照间距以大寒日的有效日照时数为计算标准，在新区不少于2小时，在旧区不少于1小时。
“高层建筑与中小学校、托幼园所的教室、活动室和医院病房的主要日照朝向的日照间距以大寒日的有效日照时数为计算标准，在新区和旧区均不得少于2小时。
“第三十九条 各边长度均小于12米的住宅建筑与其他建筑相对时，其主要日照朝向的一边按长边计算建筑间距。”
十八、原第三十六条第二款作为一条，改为第四十条，修改为：“新建建筑对临时建筑，对未经规划和房产管理部门批准开挖的门窗，不考虑日照要求”。
十九、原第三十七条改为第四十一条，第（二）、（四）项不变，第（一）项修改为：“两建筑的长边相对但不平行时，其夹角小于60度的，以其最近端为准，按长边对长边计算建筑间距，等于或大于60度的以另一相对边计算建筑间距；”

第（三）项修改为“位于建筑物主要日照朝向前的新建建筑，其背面有二处以上凸出部位宽度之和超过12米且超过建筑总长的1／3时，应按凸出部位宽度超过12米且超过建筑总长1／3处外缘为准测量间距；”
二十、原第三十九条改为第四十三条，第一款修改为：“临时建筑的建设必须严加控制。确需建设的，只能为工程建设和其他特殊需要而临时搭建、临时使用并限期拆除的简易建筑物、构筑物及其他设施。临时建筑应符合市容观瞻和交通的要求。”
二十一、原第四十三条改为第四十七条，修改为：“临时建筑的使用单位应缴纳临时建筑工程管理费。临时建筑工程管理费的收取办法由市人民政府制定。”
二十二、原第四十四条和第四十五条修改为六条：“第四十八条 对未领取《建设工程规划许可证》或未经查验灰线擅自开工或不按照《建设工程规划许可证》要求和核准的施工图纸施工的，由规划管理部门视情节轻重分别给予责令停止建设、限期改正、吊销《建设工程规划许可证》
、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或其他设施的处罚，可并处违法建筑面积每平方米500元至3000元罚款。
“第四十九条 凡有下列情况之一的，由规划管理部门责令限期改正，并按违法面积处以每平方米500元至2000元罚款：
（一）未领取规划管理验收合格证而将建筑物投入使用的；
（二）未经规划管理部门同意改变公共建筑物用途的；
（三）将城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地改作他用的。
“第五十条 对擅自改变临时建筑使用性质的，擅自转让、变相转让、逾期不拆除清理临时建筑或已确定拆除的建筑物逾期不拆除清理的，由规划管理部门责令限期拆除，并处以每平方米500元至2000元罚款。
“第五十一条 对未经规划管理部门批准设置室外雕塑、建筑小品、大型广告牌等的，由规划管理部门责令限期拆除，可并处工程造价10％至50％的罚款。
“第五十二条 没收的建筑物、构筑物或其他设施，由市规划管理部门提出处理意见，报市人民政府批准执行。
“第五十三条 规划管理部门对违反本办法规定的建设单位的主要领导和主要责任者，可视其情节轻重处以500元至2000元罚款，并可由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。”
二十三、原第四十六条改为第五十四条，分二款表述：“规划管理部门对当事人的处罚应制作行政处罚决定书并送达当事人。
“当事人对规划管理部门做出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起15日内，向上一级行政机关申请复议。复议机关应在收到申请书之日起2个月内做出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接
到处罚决定后，依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的部门申请人民法院强制执行。但对责令停止建设的决定，当事人必须立即执行。”
二十四、原第四十七条删去。
二十五、原第四十九条改为第五十六条，第二款修改为：“对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索、违法乱纪的规划管理人员，应视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二十六、原第五十条改为第五十七条，对其中第（八）项作如下修改：“日照间距系数指建筑间距与从被遮挡阳光的建筑物室内地平至遮挡阳光建筑物的女儿墙或檐板上平的垂直距离的倍数。在30度或大于30度的斜坡屋面应加坡角到屋脊高度的1／2。小于30度的斜坡屋面和局
部凸出屋面的楼梯间、烟囱、水箱、通风道、上人屋面的局部空廊、凉亭、花架等宽度在12米以下的，不计高度。”
二十七、原第五十一条改为第五十八条，修改为：“各县级市可参照本办法执行。”
二十八、《暂行办法》中凡使用“建筑执照”表述的，均修改为《建设工程规划许可证》，凡使用“发照”表述的，均修改为“发证”，原第四十条中的“临时建筑执照”修改为“《临时建设工程规划许可证》。”
二十九、第五条中的“保护或鼓励”修改为“保护和鼓励”；原第二十五条中的“给水排水”修改为“供水、排水”；原第四十二条中的“不得任意改变”、“无条件自行拆除”分别修改为“不得改变”、“无条件拆除”；原第四十八条中的“依法追究刑事责任”修改为“由司法机关
依法追究刑事责任。”
此外，对部分条文的文字、标点符号和条款的顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。本决定公布施行前已经定点或已经取得《建设用地规划许可证》并向规划管理部门报送了规划设计方案或建筑设计方案的建筑工程仍按原有关规定执行；虽已定点或已取得《建设用地规划许可证》，但尚未向规划管理部门报送规划设计方案或建筑设计方案的
，以及报送了规划设计方案或建筑设计方案，但一年内未取得《建设工程规划许可证》的，按修改后的本办法的规定执行。
《青岛市城市建筑规划管理办法》根据本决定作出修正。



1995年8月16日
湖南省人大常委会


湖南省高等级公路管理条例
湖南省人大常委会


（1994年7月7日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 交通管理
第三章 路政管理
第四章 经营管理
第五章 收费管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强高等级公路管理，保障高等级公路的完好和交通安全、畅通，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的高速公路和全封闭、全立交、汽车专用的一、二级公路（简称高等级公路）。
第三条 高等级公路建设必须统一规划、合理布局，并与土地规划、城市规划相协调。
高等级公路的建设规划与设计必须进行科学论证，并按有关规定申报批准。
第四条 坚持集中、统一、安全、高效的原则，加强对高等级公路的管理。管理的具体形式由省人民政府确定。
省交通部门负责高等级公路及其设施的规划、修建、养护和路政、运政、规费征稽的管理。
省公安部门负责高等级公路交通秩序、安全的管理和事故处理。
省人民政府的其他有关部门和高等级公路沿线各级人民政府应当协助省交通部门、省公安部门做好高等级公路的管理工作。
第五条 高等级公路沿线的村（居）民委员会和其他单位，应当教育本单位的人员爱路、护路。
任何单位和个人对于破坏高等级公路及其设施的行为，都有权制止和向有关部门检举、控告。

第二章 交通管理
第六条 禁止行人，非机动车，拖拉机、轮式专用机械车、摩托车、电瓶车、履带车、试验车、教练车和设计最大时速小于60公里的机动车，进入高等级公路。
禁止学习、实习驾驶员驾驶汽车进入高等级公路。
第七条 汽车在高等级公路上行驶时，最低时速不得低于50公里；最高时速高速公路为120公里，汽车专用一级公路为100公里，汽车专用二级公路为80公里。
遇有限速交通标志的，应当遵守交通标志的规定。
第八条 汽车从匝道入口进入高等级公路，不得妨碍其他车辆的正常行驶。进入后，应当先在加速车道上或者路右侧将时速提高至50公里以上；退出时，应当在出口标志前转入路右侧减速。
第九条 汽车在高等级公路上不准超载；不准掉头、倒车、试车；不准穿越中央隔离带；不准在出入口和匝道上超车、停车。
第十条 汽车在行驶中，不准随意停车。因遇有障碍等必须停车或者因故障需要临时停车检修时，必须驶离行车道，停在紧急停车带内或者右侧路肩上。禁止在行车道上修车。
汽车因故障不能离开行车道或者发生交通事故时，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上，并立即报告公安部门。
停在行车道或者路肩上的汽车，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯或者在车后设置警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。
第十一条 汽车在行车道上同方向行驶，必须按下列规定保持行车间距：
（一）时速70公里以下的，行车间距不得少于50米；
（二）时速超过70公里的，行车间距不得少于100米。
汽车在雨天、雪天、雾天、夜间或者冰雪路面上行驶时，应当按照限速标志减速行驶，并在前款（一）、（二）项规定基础上加大行车间距。
第十二条 汽车在行驶中，驾驶员和乘车人应当按规定系安全带；乘车人不准离开座位，不准站立，不准向车外抛弃物品。
货运汽车在行驶中除驾驶室按定员载人外，其他部位不准载人。
第十三条 任何单位和个人不准在高等级公路上拦截汽车。公安人员依法执行紧急公务除外。
第十四条 在高等级公路上进行养护、维修及其他作业，应当设置安全标志或者安全防护设施；作业人员须着安全标志服，作业车辆、机械须开启黄色示警灯或者设置反光标志。
禁止作业人员擅自在高等级公路上堆放和丢弃物品。
第十五条 在高等级公路上发生特大交通事故或者因严重自然灾害汽车不能通行时，省公安部门与省交通部门协商后，根据实际情况决定关闭部分或者全部路段，并及时向社会公告。

第三章 路政管理
第十六条 不准侵占、污染和破坏高等级公路及其设施；不准擅自拆除、移动高等级公路的设施；不准擅自在高等级公路上开道口。
第十七条 在高等级公路规划区内修建建筑物或者其他设施，必须向省交通部门申报，由省交通部门依法审查同意，再向土地管理部门申请用地。
第十八条 高等级公路两侧的建筑物或者其他设施，其边缘应当与高等级公路边沟外缘保持一定间距：学校、医院的最小间距为200米；开发区、集贸市场的最小间距为100米；其他建筑物或者设施的最小间距为30米。
建筑物或者其他设施的通道不得与高等级公路平面相交，规划建设与高等级公路配套的辅助设施除外。
第十九条 凡修建跨越、穿越高等级公路的桥梁、渡槽、通道、排污水道、管线等设施，或者其他必须在高等级公路上临时作业的，应当征求高等级公路经营者的意见，并报省交通部门批准。涉及交通安全的，还应当报省公安部门批准。因作业需移动高等级公路设施或者损毁高等级公
路及其设施的，作业完成后，应当及时恢复原状或者按有关规定给予经济补偿。
第二十条 高等级公路及其设施因自然灾害严重受损时，省交通部门应当采取临时应急措施，并督促有关方面及时抢修，恢复交通。

第四章 经营管理
第二十一条 国家、国内外企业和其他经济组织、个人在本省投资建设高等级公路及其设施，依法组建经营机构（以下统称经营者），享有自主经营管理权。
经营者应当遵守国家法律、法规和本条例的规定，接受省交通部门、省公安部门的监督管理。经营者的合法权益受法律保护。
第二十二条 经营者应当对其投资建设的高等级公路及其设施进行养护、维修，保持高等级公路及其设施完好。
经营者按照高等级公路规划，经批准可以优先在其经营的高等级公路规划区内从事公路服务设施建设和房地产开发。
第二十三条 经营者的经营收入再投资用于本省高等级公路建设的，依照国家法律、法规的规定享受优惠待遇。
外商投资建设和经营高等级公路，依照《湖南省鼓励外商投资条例》的规定享受优惠待遇。
第二十四条 经营者经营高等级公路及其设施的时间，按合同规定的期限执行。经营期满后，经营者必须按合同规定将高等级公路及其设施完好地移交省交通部门。需要延长经营期的，应当在经营期满前6个月向原批准机关提出申请。原批准机关应当在接到申请后1个月内予以答复。



第五章 收费管理
第二十五条 凡国家投资和利用集资、贷款修建的高等级公路，经省人民政府批准，经营者可以设置车辆通行费收费站，在批准时限内向过往汽车收取车辆通行费。过往汽车不得拒交。
外商投资建设的高等级公路的收费管理，按省人民政府批准的协议条款办理。
禁止其他单位和个人在高等级公路上擅自收费。
第二十六条 车辆通行费的收取标准，由经营者报省交通部门审核，经省物价、财政部门批准。
收取车辆通行费使用的收据，按财政部门的规定办理。
第二十七条 经营者收取的车辆通行费，应当首先用于偿还集资和贷款。

第六章 法律责任
第二十八条 行人、非机动车驾驶员违反本条例第六条规定的，由公安部门分别处以5元、20元罚款或者警告，并责令退出。
机动车驾驶员违反本条例第六条规定，进入高等级公路的，由公安部门处以50元罚款或者警告，并责令退出；情节严重的，处50元以上200元以下罚款，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证。
行人、非机动车驾驶员和机动车驾驶员有以上行为，发生事故导致损毁高等级公路及其设施的，应当赔偿经济损失；造成自身伤亡和财产损失的，正常行驶的汽车方和经营者不负责任。
第二十九条 进入高等级公路的汽车驾驶员违反本条例第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定的，由公安部门处以50元以下罚款，可以并处吊扣6个月以下驾驶证；情节严重的，处50元以上200元以下罚款，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证。
第三十条 进入高等级公路的汽车驾驶员违反本条例第十二条规定的，由公安部门给予警告或者处以50元以下的罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证。
第三十一条 违反本条例第十三条规定拦截汽车的，由公安部门给予警告，处50元以上200元以下罚款；造成严重后果的，按有关法律、法规处理。
第三十二条 违反本条例第十六条规定，造成高等级公路及其设施损坏的，必须承担赔偿责任；情节轻微，不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第十七条、第十八条规定的，由交通部门会同有关部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由交通部门申请人民法院强制执行。
第三十四条 违反本条例第十九条规定，擅自在高等级公路上作业的，由交通部门或者公安部门责令其停止作业。因作业移动高等级公路设施或者损毁高等级公路及其设施，逾期不恢复原状或者不按规定补偿的，由交通部门责令恢复原状或者给予经济补偿，可以并处50元以上100
0元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十五条规定，不按规定交付车辆通行费的，由经营者责令其交付应交费额5至10倍的车辆通行费；擅自在高等级公路上收费的，按《湖南省行政事业性收费管理条例》处理。
第三十六条 在高等级公路上违反《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》，除本条例规定外，按上述两个条例的规定处理。
在高等级公路上行驶的汽车发生的交通事故，除本条例规定外，按国务院《道路交通事故处理办法》处理。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十八条 高等级公路管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年7月7日