江苏省连云港市人民政府


连政发〔2009〕45号



关于印发《连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市十二届政府第10次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　
二○○九年三月十一日




连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法



第一条 为进一步完善政府责任体系，全面推进依法行政，确保政令畅通，防止和减少行政过错，提高行政执行力和公信力，建设为民、务实、高效、廉洁政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门行政首长（含主持工作的副职）在其所管辖的部门和工作范围内，不履行或不正确履行法定职责，或者言行不端，影响政令畅通和全市发展或损害行政管理相对人的合法权益，造成不良社会影响和严重后果的行为，进行责任追究的制度。

第三条 本办法所指市政府部门，包括市政府各组成部门、直属机构、派出机构以及具有行政管理职能的直属事业单位。

第四条 市政府部门行政首长问责，按照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持权责统一，有错必究，过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。

第五条 市政府各部门行政首长应当自觉履行法定职责，认真完成市政府交办的各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第六条 市政府部门有下列情形之一的，应当对部门行政首长进行问责：

（一）本部门执行上级机关的决策和部署不力，致使政令不畅或者影响市政府整体工作部署的：

1．对国家的法律、法规和方针政策，上级行政机关依法作出的决定、命令和规范性文件，贯彻落实不力或者拒不执行的；

2．对《政府工作报告》中规定本部门的工作任务，无正当理由未按时完成的；

3．对市委、市政府确定的由本部门承担或配合的重大事项，不执行或不落实，影响全局工作推进的；

4．对市政府领导的指示、批示或市政府交办事项没有在规定时限内办结，影响工作推进的。

（二）本部门违反决策程序，随意或盲目决策，造成严重不良影响或者重大损失的：

1．重大决策事项不按照规定程序和议事规则决策的；

2．决策错误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

3．制定规范性文件、行政决定或者命令与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触，被司法机关或法制部门依法撤销的；

4．超越部门权限擅自决策，造成重大损失或不良社会影响的。

（三）本部门不认真履行公共管理职能，造成重大损失或引发群体性事件等不良社会影响的：

1．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；

2．对职权范围内涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重不良社会影响的；

3．未认真落实公共突发事件应急预案保障措施，导致公共突发事件发生时无法及时开展有效救援工作，造成重大伤亡或损失的；

4．发生重特大公共突发事件时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时、妥善、有效处置，造成重大伤亡或损失的；

5．未按照有关规定建立健全和落实安全工作制度，发生重特大安全事故或造成不良社会影响的；

6．对信访突出问题或群体性信访事件，没有及时处置或处置不力、不当，引发群众集体上访、多次越级上访或异常情况等严重后果或不良社会影响的；

7．政务公开工作责任不落实，承诺不践诺，造成严重后果或不良社会影响的；

8．对职责管理范围内的违法违规现象，未履行管理职责或推诿扯皮，造成严重后果或不良社会影响的。

（四）本部门有违法行政或违规行为，致使公共利益或者管理相对人合法权益遭受损失的：

1．不依法受理行政许可申请或违法实施行政许可，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；

2．违法采取执法检查或行政强制性措施，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；

3．违法实施行政征收或行政处罚，有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的；

4．违反城市总体规划和控制性详细规划进行开发建设，致使城市功能、景观受到影响的；

5．违反土地管理法律、法规，审批使用土地的；

6．未严格执行有关法律、法规，造成重大环保事故、不良社会影响的；

7．在公共资源交易中，违反招标、拍卖、挂牌规定的；

8．违反行政复议规定，损害管理相对人合法权益的；

9．截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金或政府代管资金，或违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的，经审计机关审计确认，而且拒不整改的。

（五）本部门内部管理不力，行政效能低，服务质量差，影响投资发展软环境的：

1．本部门工作人员不认真履行岗位职责，对工作推诿、敷衍塞责，工作效率低下，全市软环境考评列各类别后三位的；

2．本部门工作人员服务质量差，作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，甚至故意刁难，基层和群众反映强烈，造成严重不良社会影响的；

3．因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。

（六）本部门不依法接受监督，致使相关部门工作不能正常开展或造成不良影响的：

1．不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的；

2．授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

3．拒不执行或非法干预人民法院生效判决和行政复议决定的；

4．无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉要求其纠正违法行为的意见和建议。

（七）本部门行政首长疏于自律，言行不端，有损政府形象，在社会上造成不良影响的：

1．在公众场合发表有损政府形象的言论的；

2．利用工作之便为自己或者亲属及他人牟取利益的；

3．对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；

4．造成不良社会影响的其他行为。

（八）市政府认为应当问责的其他情形。

第七条 市监察局会同有关部门对以下渠道反映的部门行政首长存在本办法第六条所列举的有关情形进行调查核实。市政府办公室牵头，定期召集市监察局、法制办、人事局、财政局、审计局、信访局等相关部门召开行政问责联席会议（遇有特殊情况随时召开），对经市监察局调查核实的情况进行会商，并向市政府提出问责建议。

1．审判机关、检察机关和仲裁部门提出的问责建议；

2．政府监察、法制、人事、财政、审计、信访等部门提出的问责建议;

3．市人大代表、政协委员提出的问责建议；

4．政府督查或部门工作考核结果；

5．新闻媒体曝光且有事实依据的材料；

6．公民、法人或其他组织署名的附有相关证据的检举和控告材料；

7．其他反映部门行政首长存在问责情形的材料。

任何单位或个人对市政府部门存在本办法第六条所列举的需对部门行政首长进行问责的情形，都有权利和义务向市政府和有关部门报告和举报。

第八条 市政府根据行政问责联席会议提出的问责建议或上级领导机关的指示、批示，对确需进行行政问责的批准启动问责程序。

第九条 市政府批准启动问责程序后3日内，由市监察局会同有关部门组成调查组对应该问责的具体情形进行调查。对于事实清楚且情节严重的，可直接提交市政府常务会议讨论，研究确定问责方式。

调查组成员与拟被问责的行政首长有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当实行回避。

第十条 在调查过程中，拟被问责的部门行政首长应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查予以协助。

拟被问责的部门行政首长干扰或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府按照有关规定暂停被调查人执行职务。

第十一条 调查组应当在问责程序启动后20个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应当事实清楚、客观公正，并应当有基本结论和问责的具体建议。

第十二条 市政府接到调查报告后，10个工作日内由市政府常务会议或市长办公会议研究作出问责或者不予问责的决定。

第十三条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：

（一）责令限期整改；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；

（五）诫勉谈话；

（六）责令辞职；

（七）建议免职；

（八）法律法规规定的其他方式。

以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。

采用本条第（六）、（七）项方式问责的，按照管理权限和法定的程序办理。

第十四条 被问责的部门行政首长涉嫌违反党纪、政纪的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 有问责情形的部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法进行问责。依法需要追究其他责任的，从其规定。

第十六条 对市政府部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并书面告知提出问责建议的机关或者个人，由市监察局负责拟订和送达。

第十七条 被问责的市政府部门行政首长对问责决定有不同意见的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行陈述和申辩。

复核、复查期间，不停止原决定的执行。

第十八条 被问责的市政府部门行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限先免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十九条 调查组或调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大失误或错误的，或者存在泄密行为的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分，依法需要追究其他责任的，从其规定。

第二十条 依照本办法对市政府部门行政首长追究责任后，其被问责的情形是由该部门其他负责人或者工作人员造成的，由市监察机关会同该部门依法追究相关人员的责任。

第二十一条 市人民政府对所辖县、区人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。

各县、区人民政府可参照本办法制订本级政府部门行政首长问责办法。

第二十二条 市政府办公室负责对问责决定的执行情况进行督促落实，并定期对本办法贯彻执行情况进行检查评估。

第二十三条 本办法自颁布之日起施行。


黑龙江省绥化市人民政府办公室


绥化市人民政府办公室关于印发绥化市市本级生产加工纳税项目招商引资中介人奖励暂行办法的通知

绥政办发〔2010〕32号


各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《绥化市市本级生产加工纳税项目招商引资中介人奖励暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年六月九日


绥化市市本级生产加工纳税
项目招商引资中介人奖励暂行办法

第一条 为创新招商激励机制,鼓励社会各界积极有效开展招商引资活动,促进市本级经济社会更好更快发展,制定本办法。

第二条 生产加工纳税项目招商引资中介人是指引荐、促成绥化市行政区域外，项目开工生产后综合税赋超过6%，固定资产投资500万元以上（不含土地投入，不含对上争取财政资金和财政担保贷款），以及股份制或中外合资企业外来投资比例不低于40%的投资项目落户市本级并依法设立企业（公司）或与市本级现有企业进行合资、合作的自然人或单位。

第三条 对自然人引资中介人，奖励资金由市政府在项目建成投产后，按规定程序和标准进行奖励；对单位引资中介人，可在项目开工后，按规定程序和实际投资的数额先行兑现部分奖金，用于招商前期费用支出。奖金属于税后收入。

第四条 引进资金奖。根据固定资产投资完成情况进行一次性奖励。投资500万元—5000万元(不含5000万元)按2‰进行奖励,投资5000万元—7500万元(不含7500万元)按5‰进行奖励,投资7500万元—1亿元(不含1亿元)按7‰进行奖励,投资1亿元以上奖励100万元。

第五条 财税贡献奖。项目投产纳税3年优惠期结束后，连续5年享受实际上缴增值税、所得税地方分成部分1%-5%的额度奖励（每个年度奖励比例从5%起依起降低1个百分点。投产纳税后第4年和第5年奖励企业部分计入引资中介人奖励基数）。

第六条 引资功臣奖。对引进固定资产投资5000万元以上生产加工纳税型项目的自然人，除兑现奖励资金外，在项目建成投产后，可为其安排1名符合相应条件的人员在财政开支事业单位就业；对招商引资有功且符合任职条件的干部，在同等条件下优先给予提拔重用。

第七条 申报程序及考核认定。中介人申领奖金，须填写由市商务部门印制的《招商引资中介人引进项目表》和《招商引资中介人奖金申领表》，并按其要求提供相关证明材料，由商务部门会同财政、审计部门审核认定，上报市政府审批同意后执行。有特殊情况需他人代为办理的，须向受委托人提供委托授权书。

第八条 对弄虚作假、骗取奖金的，移交司法机关依法严肃追究责任。

第九条 本办法未尽事宜，采取“一事一议”的办法由商务部门提出解决意见，经市政府同意后执行。

第十条 本办法自公布之日起，新签约项目按本办法奖励，各县（市、区）可参照执

行。