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集成电路布图设计保护条例实施细则

时间:2024-07-22 01:37:36 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9636
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集成电路布图设计保护条例实施细则

国家知识产权局


国家知识产权局局长令

第十一号

根据《集成电路布图设计保护条例》,特制定《集成电路布图设计保护条例实施细则》,现予公布,
自二○○一年十月一日起施行。

局长 王景川

二○○一年九月十八日


集成电路布图设计保护条例实施细则
 

第一章 总 则

第一条 宗旨

为了保护集成电路布图设计(以下简称布图设计)专有权,促进我国集成电路技术的进步与创新,根据《集成电路布图设计保护条例》(以下简称条例),制定本实施细则(以下简称本细则)。

第二条 登记机构

条例所称的国务院知识产权行政部门是指国家知识产权局。

第三条 办理手续需用的形式

条例和本细则规定的各种文件,应当以书面形式或者以国家知识产权局规定的其他形式办理。

第四条 代理机构

中国单位或者个人在国内申请布图设计登记和办理其他与布图设计有关的事务的,可以委托专利代理机构办理。

在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请布图设计登记和办理其他与布图设计有关的事务的,应当委托国家知识产权局指定的专利代理机构办理。

第五条 申请文件和申请日的确定

向国家知识产权局申请布图设计登记的,应当提交布图设计登记申请表和该布图设计的复制件或者图样;布图设计在申请日以前已投入商业利用的,还应当提交含有该布图设计的集成电路样品。

国家知识产权局收到前款所述布图设计申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的,以寄出的邮戳日为申请日。

第六条 文件的语言

依照条例和本细则规定提交的各种文件应当使用中文。国家有统一规定的科技术语的,应当采用规范词;外国人名、地名和科技术语没有统一中文译文的,应当注明原文。

依照条例和本细则规定提交的各种证件和证明文件是外文的,国家知识产权局认为必要时,可以要求当事人在指定期限内附送中文译文;期满未附送的,视为未提交该证件和证明文件。

第七条 文件的递交和送达

向国家知识产权局邮寄的各种文件,以寄出的邮戳日为递交日。邮戳日不清晰的,除当事人能够提出证明外,以国家知识产权局收到文件之日为递交日。

国家知识产权局的各种文件,可以通过邮寄、直接送交或者其他方式送达当事人。当事人委托专利代理机构的,文件送交专利代理机构;未委托专利代理机构的,文件送交申请表中指明的联系人。

国家知识产权局邮寄的各种文件,自文件发出之日起满15日,推定为当事人收到文件之日。

根据国家知识产权局规定应当直接送交的文件,以交付日为送达日。

文件送交地址不清,无法邮寄的,可以通过公告的方式送达当事人。自公告之日起满1个月,该文件视为已经送达。

第八条 期限的计算

条例和本细则规定的各种期限的第一日不计算在期限内。期限以年或者月计算的,以其最后一月的相应日为期限届满日;该月无相应日的,以该月最后一日为期限届满日。

期限届满日是法定节假日的,以节假日后的第一个工作日为期限届满日。

第九条 权利的恢复和期限的延长

当事人因不可抗拒的事由而耽误本细则规定的期限或者国家知识产权局指定的期限,造成其权利丧失的,自障碍消除之日起2个月内,但是最迟自期限届满之日起2年内,可以向国家知识产权局说明理由并附具有关证明文件,请求恢复其权利。

当事人因正当理由而耽误本细则规定的期限或者国家知识产权局指定的期限,造成其权利丧失的,可以自收到国家知识产权局的通知之日起2个月内向国家知识产权局说明理由,请求恢复其权利。

当事人请求延长国家知识产权局指定的期限的,应当在期限届满前,向国家知识产权局说明理由并办理有关手续。

条例规定的期限不得请求延长。

第十条 共有

布图设计是2个以上单位或者个人合作创作的,创作者应当共同申请布图设计登记;有合同约定的,从其约定。

涉及共有的布图设计专有权的,每一个共同布图设计权利人在没有征得其他共同布图设计权利人同意的情况下,不得将其所持有的那一部分权利进行转让、出质或者与他人订立独占许可合同或者排他许可合同。

第十一条 向外国人转让专有权

中国单位或者个人向外国人转让布图设计专有权的,在向国家知识产权局办理转让登记时应当提交国务院有关主管部门允许其转让的证明文件。

布图设计专有权发生转移的,当事人应当凭有关证明文件或者法律文书向国家知识产权局办理著录项目变更手续。


第二章 布图设计登记的申请和审查


第十二条 申请文件

以书面形式申请布图设计登记的,应当向国家知识产权局提交布图设计登记申请表一式两份以及一份布图设计的复制件或者图样。

以国家知识产权局规定的其他形式申请布图设计登记的,应当符合规定的要求。

申请人委托专利代理机构向国家知识产权局申请布图设计登记和办理其他手续的,应当同时提交委托书,写明委托权限。

申请人有2个以上且未委托专利代理机构的,除申请表中另有声明外,以申请表中指明的第一申请人为代表人。

第十三条 申请表

布图设计登记申请表应当写明下列各项:

(一)申请人的姓名或者名称、地址或者居住地;

(二)申请人的国籍;

(三)布图设计的名称;

(四)布图设计创作者的姓名或者名称;

(五)布图设计的创作完成日期;

(六)该布图设计所用于的集成电路的分类;

(七)申请人委托专利代理机构的,应当注明的有关事项;申请人未委托专利代理机构的,其联系人的姓名、地址、邮政编码及联系电话;

(八)布图设计有条例第十七条所述商业利用行为的,该行为的发生日;

(九)布图设计登记申请有保密信息的,含有该保密信息的图层的复制件或者图样页码编号及总页数;

(十)申请人或者专利代理机构的签字或者盖章;

(十一)申请文件清单;

(十二)附加文件及样品清单;

(十三)其他需要注明的事项。

第十四条 复制件或者图样

按照条例第十六条规定提交的布图设计的复制件或者图样应当符合下列要求:

(一)复制件或者图样的纸件应当至少放大到用该布图设计生产的集成电路的20倍以上;申请人可以同时提供该复制件或者图样的电子版本;提交电子版本的复制件或者图样的,应当包含该布图设计的全部信息,并注明文件的数据格式;

(二)复制件或者图样有多张纸件的,应当顺序编号并附具目录;

(三)复制件或者图样的纸件应当使用A4纸格式;如果大于A4纸的,应当折叠成A4纸格式;

(四)复制件或者图样可以附具简单的文字说明,说明该集成电路布图设计的结构、技术、功能和其他需要说明的事项。

第十五条 涉及保密信息的申请

布图设计在申请日之前没有投入商业利用的,该布图设计登记申请可以有保密信息,其比例最多不得超过该集成电路布图设计总面积的50%。含有保密信息的图层的复制件或者图样页码编号及总页数应当与布图设计登记申请表中所填写的一致。

布图设计登记申请有保密信息的,含有该保密信息的图层的复制件或者图样纸件应当置于在另一个保密文档袋中提交。除侵权诉讼或者行政处理程序需要外,任何人不得查阅或者复制该保密信息。

第十六条 集成电路样品

布图设计在申请日之前已投入商业利用的,申请登记时应当提交4件含有该布图设计的集成电路样品,并应当符合下列要求:

(一)所提交的4件集成电路样品应当置于能保证其不受损坏的专用器具中,并附具填写好的国家知识产权局统一编制的表格;

(二)器具表面应当写明申请人的姓名、申请号和集成电路名称;

(三)器具中的集成电路样品应当采用适当的方式固定,不得有损坏,并能够在干燥器中至少存放十年。

第十七条 不予受理

布图设计登记申请有下列情形的,国家知识产权局不予受理,并通知申请人:

(一)未提交布图设计登记申请表或者布图设计的复制件或者图样的,已投入商业利用而未提交集成电路样品的,或者提交的上述各项不一致的;

(二)外国申请人的所属国未与中国签订有关布图设计保护协议或者与中国共同参加有关国际条约;

(三)所涉及的布图设计属于条例第十二条规定不予保护的;

(四)所涉及的布图设计属于条例第十七条规定不予登记的;

(五)申请文件未使用中文的;

(六)申请类别不明确或者难以确定其属于布图设计的;

(七)未按规定委托代理机构的;

(八)布图设计登记申请表填写不完整的。

第十八条 文件的补正和修改

除本细则第十七条规定不予受理的外,申请文件不符合条例和本细则规定的条件的,申请人应当在收到国家知识产权局的审查意见通知之日起2个月内进行补正。补正应当按照审查意见通知书的要求进行。逾期未答复的,该申请视为撤回。

申请人按照国家知识产权局的审查意见补正后,申请文件仍不符合条例和本细则的规定的,国家知识产权局应当作出驳回决定。

国家知识产权局可以自行修改布图设计申请文件中文字和符号的明显错误。国家知识产权局自行修改的,应当通知申请人。

第十九条 申请的驳回

除本细则第十八条第二款另有规定的外,申请登记的布图设计有下列各项之一的,国家知识产权局应当作出驳回决定,写明所依据的理由:

(一)明显不符合条例第二条第(一)、(二)项规定的;

(二)明显不符合条例第五条规定的。

第二十条 布图设计专有权的生效

布图设计登记申请经初步审查没有发现驳回理由的,国家知识产权局应当颁发布图设计登记证书,并在国家知识产权局互联网站和中国知识产权报上予以公告。布图设计专有权自申请日起生效。

第二十一条 登记证书

国家知识产权局颁发的布图设计登记证书应当包括下列各项:

(一)布图设计权利人的姓名或者名称和地址;

(二)布图设计的名称;

(三)布图设计在申请日之前已经投入商业利用的,其首次商业利用的时间;

(四)布图设计的申请日及创作完成日;

(五)布图设计的颁证日期;

(六)布图设计的登记号;

(七)国家知识产权局的印章及负责人签字。

第二十二条 更正

国家知识产权局对布图设计公告中出现的错误,一经发现,应当及时更正,并对所作更正予以公告。


第三章 布图设计登记申请的复审、

复议和专有权的撤销

第二十三条 复审和撤销机构

国家知识产权局专利复审委员会(以下简称专利复审委员会)负责对国家知识产权局驳回布图设计登记申请决定不服而提出的复审请求的审查,以及负责对布图设计专有权撤销案件的审查。

第二十四条 复审的请求

向专利复审委员会请求复审的,应当提交复审请求书,说明理由,必要时还应当附具有关证据。复审请求书不符合条例第十九条有关规定的,专利复审委员会不予受理。

复审请求不符合规定格式的,复审请求人应当在专利复审委员会指定的期限内补正;期满未补正的,该复审请求视为未提出。

第二十五条 复审程序中文件的修改

复审请求人在提出复审请求或者在对专利复审委员会的复审通知书作出答复时,可以修改布图设计申请文件;但是修改应当仅限于消除驳回决定或者复审通知书指出的缺陷。

修改的申请文件应当提交一式两份。

第二十六条 复审决定

专利复审委员会进行审查后,认为布图设计登记申请的复审请求不符合条例或者本细则有关规定的,应当通知复审请求人,要求其在指定期限内陈述意见。期满未答复的,该复审请求视为撤回;经陈述意见或者进行修改后,专利复审委员会认为该申请仍不符条例和本细则有关规定的,应当作出维持原驳回决定的复审决定。

专利复审委员会进行复审后,认为原驳回决定不符合条例和本细则有关规定的,或者认为经过修改的申请文件消除了原驳回决定指出的缺陷的,应当撤销原驳回决定,通知原审查部门对该申请予以登记和公告。

专利复审委员会的复审决定,应当写明复审决定的理由,并通知布图设计登记申请人。

第二十七条 复审请求的撤回

复审请求人在专利复审委员会作出决定前,可以撤回其复审请求。

复审请求人在专利复审委员会作出决定前撤回其复审请求的,复审程序终止。

第二十八条 复议请求

当事人对国家知识产权局作出的下列具体行政行为不服或者有争议的,可以向国家知识产权局行政复议部门申请复议:

(一)不予受理布图设计申请的;

(二)将布图设计申请视为撤回的;

(三)不允许恢复有关权利的请求的;

(四)其他侵犯当事人合法权益的具体行政行为。

 

第二十九条 撤销程序

布图设计登记公告后,发现登记的布图设计专有权不符合集成电路布图设计保护条例第二条第(一)、(二)项、第三条、第四条、第五条、第十二条或者第十七条规定的,由专利复审委员会撤销该布图设计专有权。

撤销布图设计专有权的,应当首先通知该布图设计权利人,要求其在指定期限内陈述意见。期满未答复的,不影响专利复审委员会作出撤销布图设计专有权的决定。

专利复审委员会撤销布图设计专有权的决定应当写明所依据的理由,并通知该布图设计权利人。

第三十条 撤销决定的公告

对专利复审委员会撤销布图设计专有权的决定未在规定期限内向人民法院起诉,或者在人民法院维持专利复审委员会撤销布图设计专有权决定的判决生效后,国家知识产权局应当将撤销该布图设计专有权的决定在国家知识产权局互联网站和中国知识产权报上公告。

被撤销的布图设计专有权视为自始即不存在。


第四章 布图设计专有权的保护


第三十一条 布图设计专有权的放弃

布图设计权利人在其布图设计专有权保护期届满之前,可以向国家知识产权局提交书面声明放弃该专有权。

布图设计专有权已许可他人实施或者已经出质的,该布图设计专有权的放弃应当征得被许可人或质权人的同意。

布图设计专有权的放弃应当由国家知识产权局登记和公告。

第三十二条 国家知识产权局受理侵权纠纷案件的条件

根据条例第三十一条的规定请求国家知识产权局处理布图设计专有权侵权纠纷的,应当符合下列条件:

(一)该布图设计已登记、公告;

(二)请求人是布图设计权利人或者与该侵权纠纷有直接利害关系的单位或者个人;

(三)有明确的被请求人;

(四)有明确的请求事项和具体的事实、理由;

(五)当事人任何一方均未就该侵权纠纷向人民法院起诉。

第三十三条 有关程序的中止和恢复

当事人因布图设计申请权或者布图设计专有权的归属发生纠纷,已经向人民法院起诉的,可以请求国家知识产权局中止有关程序。

依照前款规定请求中止有关程序的,应当向国家知识产权局提交请求书,并附具人民法院的有关受理文件副本。

在人民法院作出的判决生效后,当事人应当向国家知识产权局办理恢复有关程序的手续。自请求中止之日起一年内,有关布图设计申请权或者布图设计专有权归属的纠纷未能结案,需要继续中止有关程序的,请求人应当在该期限内请求延长中止。期满未请求延长的,国家知识产权局自行恢复有关程序。

人民法院在审理民事案件中裁定对布图设计专有权采取保全措施的,国家知识产权局在协助执行时中止被保全的布图设计专有权的有关程序。保全期限届满,人民法院没有裁定继续采取保全措施的,国家知识产权局自行恢复有关程序。


第五章 费 用


第三十四条 应缴纳的费用

向国家知识产权局申请布图设计登记和办理其他手续时,应当缴纳下列费用:

(一)布图设计登记费;

(二)著录事项变更手续费、延长期限请求费、恢复权利请求费;

(三)复审请求费;

(四)非自愿许可许可请求费、非自愿许可使用费的裁决请求费。

前款所列各种费用的数额,由国务院价格管理部门会同国家知识产权局另行规定。

第三十五条 缴费手续

条例和本细则规定的各种费用,可以直接向国家知识产权局缴纳,也可以通过邮局或者银行汇付,或者以国家知识产权局规定的其他方式缴纳。

通过邮局或者银行汇付的,应当在送交国家知识产权局的汇单上至少写明正确的申请号以及缴纳的费用名称。不符合本款规定的,视为未办理缴费手续。

直接向国家知识产权局缴纳费用的,以缴纳当日为缴费日;以邮局汇付方式缴纳费用的,以邮局汇出的邮戳日为缴费日;以银行汇付方式缴纳费用的,以银行实际汇出日为缴费日。但是自汇出日至国家知识产权局收到日超过15日的,除邮局或者银行出具证明外,以国家知识产权局收到日为缴费日。

多缴、重缴、错缴布图设计登记费用的,当事人可以向国家知识产权局提出退款请求,但是该请求应当自缴费日起一年内提出。

第三十六条 缴费期限

申请人应当在收到受理通知书后2个月内缴纳布图设计登记费;期满未缴纳或者未缴足的,其申请视为撤回。

当事人请求恢复权利或者复审的,应当在条例及本细则规定的相关期限内缴纳费用;期满未缴纳或者未缴足的,视为未提出请求。

著录事项变更手续费、非自愿许可请求费、非自愿许可使用费的裁决请求费应当自提出请求之日起1个月内缴纳;延长期限请求费应当在相应期限届满前缴纳;期满未缴纳或者未缴足的,视为未提出请求。


第六章 附 则


第三十七条 布图设计登记簿

国家知识产权局设置布图设计登记簿,登记下列事项:

(一)布图设计权利人的姓名或者名称、国籍和地址及其变更;

(二)布图设计的登记;

(三)布图设计专有权的转移和继承;

(四)布图设计专有权的放弃;

(五)布图设计专有权的质押、保全及其解除;

(六)布图设计专有权的撤销;

(七)布图设计专有权的终止;

(八)布图设计专有权的恢复;

(九)布图设计专有权实施的非自愿许可。

第三十八条 布图设计公告

国家知识产权局定期在国家知识产权局互联网站和中国知识产权报上登载布图设计登记公报,公布或者公告下列内容:

(一)布图设计登记簿记载的著录事项;

(二)对地址不明的当事人的通知;

(三)国家知识产权局作出的更正;

(四)其他有关事项。

第三十九条 公众查阅和复制

布图设计登记公告后,公众可以请求查阅该布图设计登记簿或者请求国家知识产权局提供该登记簿的副本。公众也可以请求查阅该布图设计的复制件或者图样的纸件。

本细则第十四条所述的电子版本的复制件或者图样,除侵权诉讼或者行政处理程序需要外,任何人不得查阅或者复制。

第四十条 失效案卷的处理

布图设计登记申请被撤回、视为撤回或者驳回的,以及布图设计专有权被声明放弃、撤销或者终止的,与该布图设计申请或者布图设计专有权有关的案卷,自该申请失效或者该专有权失效之日起满3年后不予保存。

第四十一条 文件的邮寄

向国家知识产权局邮寄有关申请或者布图设计专有权的文件,应当使用挂号信函,一件信函应当只包含同一申请文件。电子版本的复制件或者图样和集成电路样品的邮寄方式应当保证其在邮寄过程中不受损坏。

第四十二条 本细则的解释

本细则由国家知识产权局负责解释。

第四十三条 本细则的实施日期

本细则自2001年10月1日起施行。



东营市突发公共卫生事件应急办法

山东省东营市人民政府


东营市人民政府令第94号

《东营市突发公共卫生事件应急办法》业经市政府批准,现予发布施行。
市 长 刘国信二OO三年九月十六日

东营市突发公共卫生事件应急办法


第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》及有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指在本市行政区域内突然发生,造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
本办法所称重大传染病疫情,是指出现甲类、乙类传染病暴发流行以及发生或者可能发生大范围的影响公众健康的其他传染病。本办法所称重大食物中毒,是指一次性出现100人以上的食物中毒或者死亡1人以上的食物中毒。本办法所称重大职业中毒,是指一次性发生急性职业病10人以上或者死亡1人以上的职业中毒。本办法所称其他严重影响公众健康的事件,是指大范围的影响公众健康的自然灾害,以及生物、化学袭击事件或者核辐射、核泄露等事件。
第三条 突发事件发生后,市、县(区)人民政府设立突发事件应急处理指挥部(以下简称指挥部),由政府主要领导人担任总指挥,计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动保障、建设、交通、农业、物价、卫生、安全监督、环保、林业、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理、广播电视等有关部门的主要负责人为成员,统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。根据处理突发事件的需要,指挥部可以设立办公室和若干个工作组。
第四条 市、县(区)卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。市、县(区)人民政府有关部门应当按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条 市、县(区)人民政府建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备,经费列入本级政府财政预算。
第七条 市、县(区)人民政府及其有关部门建立突发事件防范和应急处理责任制,保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第二章 预防与应急准备
第八条 市、县(区)人民政府负责制定本行政区域的突发事件应急预案。突发事件应急预案应当包括以下内容:
(一)指挥部的组成、机构设置及工作职责;
(二)突发事件监测及预警体系;
(三)突发事件信息收集、分析、报告、通报制度;
(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;
(五)突发事件分级及传染病、食物中毒、职业中毒等应急处理工作方案;
(六)突发事件预防、重点区域隔离控制和应急设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度;
(七)突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
市、县(区)人民政府工作部门根据各自职责制定相应的工作预案。
第九条 各级人民政府以及村(居)民委员会应当依照有关法律、法规的规定,做好传染病预防和其他公共卫生工作,开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动,普及卫生知识,防范突发事件的发生。
第十条 建立市、县(区)、乡镇(街道)联防联动的疾病预防控制体系,对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群开展预防突发事件的常规工作,消除突发事件隐患,预防突发事件发生。建立信息管理体系,及时识别、调查分析、综合和确认突发事件,并进行风险评估,为预测预警提供基础数据。
第十一条 市、县(区)人民政府建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警工作应当根据突发事件实际需要,制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件,由卫生行政部门组织有关专家进行风险评估,提出预警意见,并按照规定报告。
市、县(区)疾病控制机构、卫生监督机构和有关医疗卫生单位负责开展突发事件的日常监测,并确保监测与预警系统的正常运行。
第十二条 市政府设立与传染病防治工作相适应的传染病专科医院,或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。必要时可以指定传染病应急后备医院。
有条件的县(区)建设传染病专科医院;不设专科医院的县(区),应当指定医疗机构设立传染病门诊、病房。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
第十三条 市、县(区)卫生行政主管部门应当根据不同类型突发事件应急处理的需要,建立相应的应急反应队伍和预备队伍,具体负责突发事件的调查、控制和医疗救护工作。
应急反应队伍和预备队伍主要由疾病预防控制、卫生监督执法和临床医疗救护等专业人员组成,并根据需要组建若干梯队。
第十四条 市、县(区)人民政府定期进行突发事件危险性分析评估,根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议,及时采取防范突发事件的应对措施。
第三章 应急报告
第十五条 建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的,应当按照规定的程序和时限报告:
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;
(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;
(四)发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。
第十六条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十五条规定情形之一的,应当在2小时内向所在县(区)卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向上一级卫生行政主管部门报告。
县(区)人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告;市人民政府在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
第十七条 任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十八条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实,采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。
第十九条 任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时,应当及时向所在地人民政府及其有关部门报告。任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责,或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其有关部门,应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人,各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第四章 应急处理
第二十条 突发事件发生后,卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判定突发事件的类型,提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十一条 启动全市突发事件应急预案,由市人民政府决定,并向省人民政府报告;县(区)启动突发事件应急预案,由县(区)人民政府决定,并向市人民政府报告。
第二十二条 在处理突发事件期间,指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
市、县(区)人民政府及其卫生行政主管部门对辖区内发生的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十三条 应急预案启动后,突发事件发生地的人民政府有关部门,应当根据预案规定的职责要求,服从指挥部的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构,应当服从指挥部的统一指挥,相互配合、协作,集中力量开展医疗救护、疾病控制及相关的科学研究工作。
第二十四条 突发事件发生后,突发事件发生地的人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通等部门应当保证及时、优先运送。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要,指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可依法对传染病疫区实行封锁。
第二十六条 指挥部根据突发事件应急处理的需要,可以依法对发生地食物和水源采取控制措施。
卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施,对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第二十七条 市、县(区)人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课,限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
第二十八条 市、县(区)人民政府根据需要可以依法对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第二十九条 卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测,对突发事件的应急处置工作进行技术指导;任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人,其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点,并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后,应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者,由交通工具停靠点的卫生行政主管部门或者铁路、交通主管部门,根据各自的职责,依照传染病防治法律、法规的规定,采取控制措施。必要时,应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站、留验站。
涉及国境口岸和入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的,依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十一条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援,对就诊病人实行首诊负责制,并书写详细、完整的病历记录;对需要医学观察的,立即收入专门的观察室,并做好隔离防护和会诊;对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人,应当按照规定安排专用车辆运送,并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施,传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施,防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品,应当实施必要的卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人,应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查,并根据需要采取必要的控制措施。
第三十二条 传染病暴发、流行时,乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会应当做好动员、组织和协调工作,团结协作,群防群控,落实好各项防治措施。
乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会应当做好宣传教育、疫情报告、人员的疏散隔离、救治及其他公共卫生措施的落实工作。
第三十三条 对传染病暴发、流行区域内的流动人口,突发事件发生地的人民政府应当做好预防工作,落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的,应当依照本办法第三十一条第一款的规定执行。
第三十四条 卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定,在基层设立责任疫情报告人,负责疫情登记和报告;设立基层监测点和传染病管理检查员,负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告;设立传染病管理监督员,对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
第三十五条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,切断传播途径,防止扩散。
第三十六条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者,在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时,应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。
第五章 奖惩
第三十七条 对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员,给予适应补助和保健津贴;对参加突发事件应急处理作出贡献的人员,给予表彰和奖励;对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
第三十八条 对违反本办法规定的有关责任单位和责任人员,依照国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》的有关规定给予行政处分、纪律处分或者行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 本办法自发布之日起施行。




 



关于印发广东省减灾规划(2000-2010年)的通知

广东省人民政府办公厅



粤府办[2000]10号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
  关于印发广东省减灾规划(2000-2010年)的通知

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
  《广东省减灾规划(2000-2010年)》业经省人民政府同意,现印
发给你们,请认真贯彻执行。



                       广东省人民政府办公厅
                       二○○○年二月十七日


广东省减灾规划
(2000──2010年)
  
  我省自然灾害频繁,进一步做好减灾工作,促进社会经济稳定发展,总结以
往减灾工作的经验和教训,明确今后我省减灾工作的指导方针、主要目标、任务
和措施,十分重要。根据《中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)》,
结合本省实际,制定我省中长期减灾规划。

  一、自然灾害及减灾工作基本情况

  (一)自然灾害概况
  我省地处热带、亚热带季候风区,水旱风灾害频繁。每年春夏的强对流天气
以及前汛期暴雨洪涝灾害和7至9月后汛期的台风灾害,在我省最常见。低温冷
冻、干旱、地震、森林火灾、生物灾害等也常发生。频繁而严重的自然灾害给我
省工农业生产和人民生命财产造成巨大的损失。
  1.台风。我省平均每年有4个台风登陆(占全国的40%),多的年份高
达7个,有的年份全部登陆广东。据统计,1949-1994年的46年中共
有163个台风登陆广东,平均每年354个,占每年登陆我国台风总数首位,
是气象灾害中的“首恶”,约占总损失的50-60%以上。
 2.暴雨洪涝。每年强对流天气和前汛期的暴雨洪涝经常造成严重灾害。
  3.低温冷冻。每年9月下旬至翌年3月全省有多次程度不等的低温冷冻天
气。
  4.干旱。我省每年11月至次年6月,有的地方因降雨偏少而发生干旱。
建国以来,全省每年受旱面积一般在十几万至几十万公顷,受旱面积在100万
公顷的年份有6年。
  5.地震。我省地处东南沿海地震带,历史上多次发生强烈破坏性地震,自
1067年以来47级以上破坏性地震58次。1600年汕头南澳70级地震、
1918年汕头南澳73级地震、1962年新丰江水库61级地震、1969
年阳江64级地震,都造成人员伤亡和巨大经济损失。
  6.水土流失灾害。我省每年流失土壤约6200万吨,合计流失有机质4
6万吨,全氮26万吨,全磷08万吨,全钾58万吨。许多花岗岩、紫色砂页
岩侵蚀区土壤流失殆尽,母质、母岩裸露。水土流失70%左右的泥沙在上游堆
积和沉淀,不但直接压埋农田,淤积山塘水库,影响灌溉;还严重淤积河道,影
响水上交通。
  7.森林火灾。我省森林火灾常有发生。建国以来,全省共发生山火674
88次,受害森林面积1164万公顷。
  8.生物灾害。近10年来,农业病虫鼠害年发生面积(1996年为例)
1133万公顷次,损失粮食15万吨左右。赤潮对水产影响也很大。广东的
自然灾害具有发生频率高、受灾范围广、成灾强度大、灾害时间长、群发性显著
等特点。进入90年代,广东因灾损失每年超过100亿元,比50年代年均损
失多几倍,其中1993-1997年年均损失近180亿元。自然灾害严重威
胁着广东人民生命财产安全,制约着国民经济和社会的发展。
  (二)主要减灾工作
  我省各级党委、政府十分重视减灾工作,有关部门密切配合,采取有力措施,
把防灾减灾工作作为一项长期的工作来抓,努力推动减灾工作,各方面都取得了
一定的成绩。
  1.“三防”减灾工作。建国后,广东已初步建立了三防(防汛防旱防风)
工程体系,目前全省已兴建的水利防洪工程设施固定资产超过350亿元。我省
已建立起防治水旱风灾害的许多非工程措施。如以行政首长负责制为核心的各种
责任制,在防汛工作中起了关键性的作用;部分地区流域已建立了水文遥测遥报
自动化系统,实时收集雨情、水情;各大江河有较完善的洪水预报方案;制订了
各大堤围和大型水库的防洪风险图;在重要的防台风市县共安装了77套静止卫
星云图接收系统;有较先进的气象监测、预报系统;在通讯方面,各级防汛部门
至主要的防洪工程之间建立了防汛无线电通讯系统,省至各地级市之间建立了计
算机广域网,实现信息共享。这些措施在我省防灾减灾工作中发挥了重要的作用。
  2.气象减灾工作。针对广东的气候特点,我省气象减灾工作有了长足发展,
具有气象现代化的基础。“七五”期间建成了广州区域气象中心;“八五”期间
开始建设卫星通信综合应用业务系统(简称“9210工程”),我省所有地级
市气象局完成了VSAT小站的安装调试工作。目前,我省已建成省、市、县三
级计算机网络,实现了业务一体化流程。1997年新立项建设的“广东省中尺
度灾害性天气监测预警系统”,首期工程已在粤东南和珠江三角洲地区全面铺开,
至1998年第一季度,已建成多要素自动站100个。25个农业气象站开展
了省、市、县农业气象情报预报,使我省气象预报技术水平不断提高,寒潮暴发、
台风路径等预报水平已达到国内先进水平。同时,我省已具有一支居国内前列的、
综合素质良好的技术队伍,获得多项国家、省部级科技成果奖。
  3.防震减灾工作。经过多年的努力,我省初步建立了政府领导、统一管理、
分级分部门负责的防震减灾工作体系,进一步发挥了政府在减轻地震灾害工作中
的职能作用。《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省工程建设场地地震安全
性评价工作管理规定》、《广东省地震重点监视防御区防震减灾工作管理办法》
等法规逐步得到落实。我省还制定了省级破坏性地震应急反应预案,初步形成科
学实用的防震抗震救灾工作方法与程序。广州、佛山、汕头、江门、潮州、深圳、
珠海、茂名、梅州、河源、清远、中山等13个主要城市已完成城区的部分或全
部地震小区划工作,其它市的城区地震小区划工作正在抓紧完成。
  4.水土保持和造林绿化工作。我省从1951年开始治理水土流失,40
多年来共完成初步治理面积115176平方公里,营造水保林8682万亩,
经济林409万亩,梯田114万亩,种草426万亩。1986年以后,我省
将流失区划分成533条小流域,采取修筑谷坊、拦沙坝、沟洫工程与植树造林、
农业耕作相结合等措施,形成复层植被,控制水土流失,并以科技为先导,推广
先进技术,搞好综合开发利用,取得了显著成效。80年代以来,我省大搞造林
绿化,在建或计划兴建沿海防护林工程,沿海滩涂红树林工程,东江、北江、西
江、韩江生态林公益骨干工程,平原绿化工程,森林防火工程,森林病虫害综合
治理工程等各种防护林体系,全省森林覆盖率有了明显提高,对保持水土和生态
平衡起到了积极作用。
  5.改造农村泥砖房,提高防灾抗灾能力。在救灾救济工作中,我省各级民
政部门积极推行救灾与防灾相结合的方针,特别是在多灾贫困地区,受灾倒房以
后,指导和帮助灾民建混凝土结构的住房,提高防灾抗灾能力;连片倒塌的村庄,
具备条件的,鼓励和指导灾民在当地政府和有关部门的统一领导下,有组织有计
划地建设以钢筋水泥或红砖结构的灾民新村,做到统一规划,统一设计,统一施
工,保质保量。近几年受灾倒房较多的湛江、清远、阳江、肇庆等市共建灾民新
村200多条,大大增强了农民住房的防灾抗灾能力。
  6.加强灾害管理,综合效益显著。我省各级政府均设有由政府主要领导主
管,有关部门主要负责人参加的各种防灾抗灾领导机构。坚持以防为主,抗灾、
救灾相结合的制度和措施,执行灾害监测预警、紧急决策、指挥、调度、组织实
施救灾工作。各级地方政府增加投入,防灾基础设施有了较大改善;科学技术在
减灾工作中得到了广泛的应用;全民减灾意识有了较大增强;军警部队支援地方
救灾工作,军民关系密切;防灾减灾综合协调能力有所增强,灾害监测、预警水
平、防范能力有了较大提高,防灾减灾取得了一定的效益。群众受灾基本能得到
政府的及时救助,生活有保障。
 但也存在一些需要注意的问题。主要是:减灾工程建设不能满足社会发展的
需要,环保与减灾工作未能很好地结合起来,紧急转移安置灾民的预警系统不够
完善,设备及措施不能适应实际工作的需要;防洪工程标准低;防灾信息采集、
通讯手段落后;气象监测、地震监测以及灾害评估技术和手段相对落后;救灾、
减灾资金和物资严重不足;灾民防灾减灾意识有待进一步提高。

  二、减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施

  (一)减灾工作的指导方针
  ──为我省国民经济和社会发展服务。经济的持续稳定发展和社会进步是深
化减灾工作的基础,要重视处理好减灾与经济建设的关系,坚持减灾工作与经济
建设一起抓的原则。
  ──坚持以防为主,防抗救相结合。进一步增强全民的减灾意识,在生产生
活设施建设中,运用多种手段和措施,大力开展减灾建设,发挥各种减灾工程的
整体效益,积极推进综合减灾工作。
  ──把握全局,突出重点。集中有限资源,加强重点减灾工程建设和重点地
区的综合减灾工作,着重减轻对全局或区域发展影响较大的自然灾害,同时探索
减轻其他自然灾害的有效途径。
  ──充分发挥科学技术和教育在减灾中的作用。主要加强减灾应用科学研究,
促进综合减灾能力的提高。减灾教育面向社会,提高全民的减灾知识水平。
  ──调动一切积极因素。在政府统一组织和部署下,充分发挥各行各业的积
极性,有关部门密切配合,企业和社会各界广泛参与,共同做好减灾工作。
  ──加强减灾工作的交流与合作。学习和借鉴外省和外国的经验,积极开展
多渠道、多层次的减灾工作交流与合作,不断改进和完善我省的减灾工作。
  (二)减灾工作的主要目标
  加强基础设施建设,做好现有水利工程的除险加固和安全达标工作;高标准、
高质量兴建一批重要的防洪水利工程、防震抗震工程;建立和完善与工程措施配
套的非工程体系;正确处理减灾治标与治本的关系,既要抓好当前的应急措施,
更要做好防灾减灾的治本大计;实施科技减灾和可持续发展战略。也就是建立与
社会、经济发展相适应的防灾减灾体系,运用工程技术、法律、行政、经济、管
理、教育等手段,提高减灾能力,减少人民生命财产损失,为社会安定与经济可
持续发展提供更可靠的安全保障。
  (三)减灾工作的主要任务和措施
  减灾工作的主要任务是:按照我省社会、经济发展总体规划、任务和要求,
加速减灾工程和非工程体系的建设,完善减灾运行机制,提高我省减灾工作整体
水平,推动减灾事业的全面发展。
  减灾工作的措施是:
  1.各级政府必须高度重视减灾工作,将其纳入国民经济和社会发展规划,
结合本地实际,制定减灾规划和灾害应急预案,并采取切实有效的措施,积极推
进减灾工作。
  2.明确减灾工作的重点。要把大中城市以及对国民经济和社会发展具有全
局性、关键性作用的骨干工程,作为减灾工作的重点,集中力量,减少灾害损失,
减轻灾害对国民经济的影响。
  3.逐步完善减灾管理机制。各级政府、部门要各负其责、密切配合、明确
省与各市、县(区)的责任,实行灾害分级管理,逐步形成完整的减灾管理体制。
  4.充分利用现代科学技术,提高全省综合减灾能力。加强对重大灾害的监
测和预警,提高灾害信息快速采集和处理水平,建立减灾信息的共享机制,做好
灾害评估工作,完善抗灾救灾物资储备制度,进一步加强综合减灾研究,提高抗
御灾害的应急能力。
  5.加强减灾法制建设。积极开展减灾立法的研究工作,健全和完善减灾法
律法规体系,使减灾工作进一步规范化和制度化。
  6.拓宽资金来源渠道,增加减灾投入。各级政府的减灾投入要随着地方财
力的不断增强而相应增加。企业要加强灾害防范意识并积极参与当地减灾建设;
充分发挥保险对灾害损失的补偿作用;发扬“一方有难,八方支援“的优良传统,
加强民间的互助与互济,建立社会化的灾害救援和救助机制。

  三、减灾工作的重要行动

  (一)建立和完善“三防”工程体系
  1.非工程体系
 非工程体系是工程体系的补充、完善和协调,具有投资小、见效快、效益大
的效果,应予加强和完善。
  (1)加强领导,建立行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、技术人
员责任制和岗位责任制,这是广东历来防治水旱风灾害的法宝,是行之有效的重
要制度。各级政府和各有关部门要把这些制度不断补充和完善,将责任真正落到
实处。
  (2)实现办公现代化。机构健全、管理规范、装备先进是防治水旱风灾害
的办公现代化要求,为达到反应快速、决策正确、调度科学、指挥有力、有效减
轻自然灾害的目的,必须进行办公现代化建设。办公现代化建设,包括机构、编
制、人员、经费、设施、科技等方面内容,要统一规划、分级负担、全面推进、
分步实施,其中办公设施建设要从办公室构架、办公设备、通讯系统、计算机网
络及信息指挥决策系统四方面进行。
  (3)建设信息收集及传输自动化系统。广东必须建立雨情、水情、风情、
旱情等灾情信息收集及传输自动化系统,建立防灾资料数据库。防灾资料数据库
的建立分级进行,省的防灾资料数据库包括重点防洪城市、大中型水库、重要小
型水库、万亩以上堤围、重要水闸、重要排灌站、历史暴雨洪水及有借鉴价值的
水旱风灾情;市、县的防灾资料数据库的建立范围由市、县自定;在重要的防洪
工程和重要的河段安装自动远程监视系统。
  (4)制作洪水预报系统、洪水风险图、防洪预案。我省现较常使用的洪水
预报方法,应随着洪水预报模型的成熟和计算机技术的发展,逐步实行利用模型
进行联机实时洪水预报,以提高预报的精度和增长预见期;重视洪水风险图和防
洪预案的制作工作,制作和完善我省的大中型水库、重要堤围、重点防洪城市的
洪水风险图和防洪预案。
  (5)加强暴雨、洪水、台风预警系统。加强我省的暴雨、洪水、台风预警
系统,对重点的蓄洪区要建立专用的预警系统。在建立水文遥测遥报系统时应同
时考虑建立暴雨、洪水预警系统,在河流两岸人口较集中的地方安装预警设备。
  (6)通讯系统。防灾减灾的通讯系统要在充分利用现有公网通讯的基础上,
建设防灾减灾的专用通讯系统,保证通讯在防灾减灾中绝对畅通。中央、省、市、
县之间的通讯利用计算机网络;在防洪重要的工程、台风袭击的沿海地区建设专
用的微波、集群、卫星通讯;在偏辟山区的防洪工程建设专用的无线电通讯网。
  2.工程体系
  尽快做好现有水利工程特别是水库、海堤、城镇排涝、大江大河干堤等的除
险加固和安全达标工作。
  (1)小型水库的除险加固。据统计,全省现有小型水库6416宗,其中
小(一)型水库1401宗、小(二)型水库5015宗。目前存在不同程度安
全隐患的有5857宗,其中安全隐患较为严重急需处理的有2337宗。为确
保人民生命财产的安全,必须做好这些水库的除险加固工作。对存在不同安全隐
患的小型水库,需要分期分批进行除险加固,各级政府应予以高度重视,用5-
8年时间全面解决小型水库安全隐患问题。
  (2)沿海堤围的安全达标建设。广东大陆海岸线3368公里,建设有1
020条不同大小的海堤,捍卫着众多的人口、耕地、城镇和大批的财产安全,
在防御台风及其暴潮中发挥了重要作用。但大多数的海堤标准都较低,较重要的
海堤也只能防御8-10级的台风及其暴潮,小的海堤标准更低。今后10年,
要按50年一遇的设计标准,完成沿海堤围的安全达标工作。
  (3)兴建防洪水利工程。广东现有的防洪工程除东江外,另外几大江河和
许多中小河流目前还没有兴建控制性的水利工程,随着社会经济发展的需要,要
有计划地兴建控制性的防洪工程,特别是流域性防洪工程。要加快飞来峡、大河
水库等在建防洪工程建设,使飞来峡和大河水库分别能有效地控制北江、漠阳江
的部分洪水。同时,在西江上游和省内部分中小河流要尽早规划兴建较大的控制
性防洪工程,如龙滩水库(总库容2728亿立方米,其中防洪库容70亿立方
米)和大腾峡水库(防洪库容214亿立方米)等。
  (4)建设蓄水和引水抗旱工程。我省粤西、粤东、粤北等地区经常发生严
重的干旱,要做好解决干旱问题的长远规划,建设足够的蓄水工程和引水工程,
对本流域水源不足,则采取有计划跨流域水量调度;搞好农田水利基本建设,发
展节水农业,并利用先进的抗旱技术,解决易旱地区的干旱问题。
  (5)加快江河整治。应按新的要求和标准,并结合水质、环保、生态等因
素继续进行江河整治,特别是要抓好珠江八大口门整治工程。继续贯彻《水法》、
《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》,抓好清理河道违章建筑物,
严禁乱采河砂,划定采砂范围和允许采砂量,确保河道行洪畅通。
  (二)加强气象减灾工作
 提高对灾害天气的综合监测水平和预报能力,保证气象灾害监测、预报、警
报信息准确、快捷地到达各类用户,为实现我省现代化建设提供气象保障。
  1.尽快建成“广东省中尺度灾害天气监测预警系统”。该系统分为五个分
系统,包括:
  (1)探测分系统。(2)计算机和信息网络分系统。(3)信息加工和预
警产品制作分系统。(4)服务分系统。(5)技术保障分系统。
  2.加强海洋气象灾害监测能力和珠江三角洲经济区气象服务能力。
 以“广东省中尺度灾害性天气监测预警系统”为依托,布设60-80个强
风监测自动站,使监测台风大风能力从40米/秒提高到60米/秒以上。在沿
海设置5个海洋气象台,建立海洋气象灾害预警系统和评估系统,增强对海上强
风、热带气旋、风暴潮等海洋气象灾害的防灾能力。同时,建立全国最先进的珠
江三角洲经济区气象减灾示范工程。
  3.建立一个高密度、高分辨的立体监测网络。
 根据珠江三角洲城市群密集的特点,争取地面风、雨量分辨率平均站距加密
到10公里,温度和湿度达20公里,重点镇达56公里;设置风廓线仪和闪电
定位仪。
  4.建立较完善的城市气象服务系统。
 建立更加密集的气象灾害监测网络(遍及商业区、工业区、水库、河流、重
点工程等),提高气象信息采集频率(05-10小时一次),市区全部现场资
料采集或预警信息传送到用户均在10分钟内完成,灾害预报准确率高于区域预
报准确率。具有1小时内提出或更新或重新确认的预警能力。并建立多媒体服务
分发系统,使天气预报图、文、声、像并茂,为各类用户快速提供气象灾害预警
信息服务。珠江三角洲经济区各市、县和乡镇,实现全天候服务。
  5.建立气象科技兴农服务体系。
 根据不同的地理纬度、高度、坡度和气候带类型,布设地面气象监测站,引
入卫星遥感和地理信息系统等高新技术,对丘陵山区气象状况进行立体的、动态
的监测,建立农业气候资源和农业信息数据库。开展气象减灾科学技术研究,加
快建设省-市-县-镇(乡)农业气象科技服务网络,开展农业综合服务。
  (三)大力开展水土保持和植树造林工作
 提高我省防御各种自然灾害的能力,关键是要维护生态平衡,继续做好水土
保持和植树造林工作。
  1.水土保持小流域综合治理工作。2000年-2010年对现有的84
00平方公里未治理的水土流失面积优先进行治理;对经初步治理的3120平
方公里水土流失面积进行维修加固,将防御标准提高到20年一遇,使河流泥沙
比1999年减少20%以上。修建谷坊106万座,拦沙坝135座,梯田8
4万亩,沟洫1690万米,共需完成土方5075万方,石方1106万方;
营造水保林403万亩,经济林果160万亩,种草42万亩,封育治理504
万亩。同时要切实加强全省的水土保持预防监督、监测工作,建立起全省的水土
保持信息管理系统和预防监督体系,抓紧抓好水土流失监测网络建设工作。对生
产建设中造成水土流失的项目进行清理,逐项建立档案,完成建设单位和个人必
须履行《水土保持法》的有关职责,对新上的生产建设项目严格按《水土保持法》
的有关规定立项审批,控制人为水土流失的蔓延。
  2.沿海防护林(治沙)工程。建设重点是沿海基干林带,建立起林种、树
种结构合理的多林种、多树种、多功能、多效益的防护林体系,达到海岸前沿基
干林带合拢,沿海特殊保护林带完整,适宜营造农田林网的地段全部绿化,宜林
“三荒“绿化率在90%以上,沿海第一重山林种树种结构趋于合理,林区防护
效益不断提高。
  3.沿海滩涂红树林工程。红树林是海湾河口地区生态系统的重要组成部分,
对维护海湾河口地区的生态平衡起着不可替代的作用。除保护好现有红树林面积
221万亩外,在2005年前新造林553万亩,分二期完成。
  4.东江、北江、西江、韩江流域生态公益林体系工程。我省东江、北江、
西江、韩江流域生态公益林建设总体目标是:逐步恢复我省地带性的常绿阔叶林,
建成以阔叶林为主,多树种、多层次、稳定的森林生态系统。森林覆盖率由58
5%增加到597%,郁闭度达07以上,生态公益林功能好、中的占90%以
上。
  5.平原绿化(城市林业)工程。规划在2000-2010年,使我省平
原地区的森林资源持续、稳定增长,林种树种结构布局趋于合理,全省平原地区
的森林覆盖率达到28%,路、沟、渠和适宜造林的农田林网地段全部绿化。
  6.生物防火林带工程。通过10年的建设,建成全省生物防火林带为主体
的,与自然阻隔带、工程阻隔带相结合的有效林火阻隔网络体系。
  7.森林病虫害综合治理工程。加强三项减灾措施:一是森林病虫害监测、
预报与警报体系建设;二是组织实施危险性病虫害工程治理项目;三是常灾性害
虫综合治理。2000-2010年,我省森林病虫害发生率控制在5%以下,
成灾率不超过03%。森林病虫害监测覆盖率、森林病虫害检疫率、防治率均达
到85%以上。
  (四)努力开展种植业和畜牧业减灾工作
  一是建设广东省动物保护工程。主要是建设省市县兽医诊断室、动物疫情信
息系统、疫病防制体系。建设146个动物疫情监测和测报站。有效控制动物疫
病,保护人民身体健康,减少经济损失12-15亿元。
  二是建设全省农作物重大病虫害监测和测报体系。每年可挽回粮食损失5-
8亿斤,新增效益5-8亿元。
  三是规划建设农作物病虫害减灾预警系统。做好预警计算机网络,使全省病
虫防治效果提高10%。
  (五)积极做好防震减灾工作
  1.工作体系建设
  按照省政府统一领导,各部门分工合作,省、市、县三级负责的原则,建立
健全省、市、县三级防震减灾工作管理体系,加强对防震救灾工作的领导。成立
省防震减灾指挥中心,地震重点监视防御区内各市要在防震抗震救灾工作领导小
组的基础上建立相应的指挥中心,并完成市级“防震减灾规划”的编制和逐年的
实施计划。强化省市各级防震减灾部门的社会管理能力,完善地震台站管理体制,
积极做好震前防御、地震应急实时响应、震灾评估等工作,为各级政府的防震减
灾决策提出科学、准确、快速的建议和依据。
  2.监测预报和大震应急系统建设
  (1)地震监测技术系统。建设以广州为中心的区域数字化地震台网,并实
现全省联网及与国家级地震台网联网。形成以广州为中心的全省数字化地震监测
网络,及时准确地测定区内发生的25级以上地震。
  (2)地震分析预报系统。5年内建成一个省级的集地震和地震前兆观测数
据、计算机网络、数据分析处理、震情会商和报告演示等功能为一体的日常震情
分析预报处理系统,实现地震预报信息的快速传递、快速分析处理和快速反应。
建立前兆识别、实用化地震预报、震情分析会商等应用软件。
  (3)大震应急指挥系统。利用现代科学技术建立省级地震应急指挥中心和
地震重点监视防御区指挥救灾系统,提高大震应急通讯及地震现场工作硬件设备
现代化程度。对全省21个地级以上市、55个重点县(市)的地震应急预案进
行检查落实。并按地震重点监视防御区的要求,制定各重点地区及工矿企业、学
校、生命线工程和人员集中场所的地震应急预案,选择有条件的地区或单位进行
地震应急模拟演习。加强震情和灾情快速收集、侦察系统建设,做到地震短临预
报发布后,各部门能紧急实行地震应急预案,立即投入地震趋势监测预报以及地
震现场抗震救灾工作。同时做好灾情快速评估,为省市各级政府迅速采取相应的
救灾措施提供依据。
  (4)地震信息网络系统。完善全省地震无线通讯网和现代化移动通讯设备。
2000年前建成适应我省防震减灾指挥预警、应急响应的计算机信息网络系统,
实行地震观测数据和分析预报信息的快速传递。实现与中央和港澳地区联网。
  3.震害防御
  (1)地震安全性评价与抗震设防。编制我省地震重点监视防御区多参数和
多概率水平的地震动参数区划图,为相关地区的抗震设防提供准确依据。加强大
中城市生命线工程、重点工程、易产生次生灾害工程的防震减灾工作检查,搞好
新建大、中型重点工程项目的地震安全性评价工作,合理确定抗震设防标准,按
照“抗震设防标准”采取切实措施进行抗震设计与设防。并做好一般工业与民用
建筑抗震设防工作。对农村住宅采用简便适用的抗震措施问题,进行宣传与指导。
  (2)震害预测与震害评估。建立适合于我省特殊建筑物、生命线工程、重
大工程以及一般工业与民用建筑震害评估标准和评估方法;并建立科学实用的地
震灾害快速评估系统;使震害评估工作规范化。在珠江三角洲逐步开展震害预测
工作。在汕头、潮州、阳江等地震重点监视防御区分期分批开展城市震害预测工
作,建立震害预测数据库,建设防震减灾示范区和示范工程。
  4.开展地震科技研究与应用
重点研究和改进传感等高新技术,加快完成
我省未来10年地震危险性研究、防震减灾综合科学研究,积极开展与港澳台地
区地震科技协作与交流。
  5.宣传教育
大力普及我国防震减灾的有关方针、政策、法规和地震科学
常识,提高城乡民众防震减灾意识和各种应急避震的自救知识。5年内对我省地
震重点监视防御区宣传面达80%,其中中小学生接受防震、避震、应急知识学
习面达100%。各级政府、生命线工程单位、大型企业和重点建设工程的防震
减灾宣传教育,覆盖面达80%。其他少震地区宣传面达50%,边远及人烟稀
少地区宣传面达80%以上。
  (六)做好海洋与渔业减灾工作
  1.切实抓好渔港建设,做好规划、设计、施工、验收和落实配套资金等方
面工作,保证施工的进度和质量,加强渔港科学管理,提高渔港的防灾、抗灾能
力,为渔船提供安全的避风港湾。
  2.建设广东省海洋与渔业环境监测中心,把赤潮发生与影响降到最低。
  3.建立全省溢油事故应急指挥系统,在一些重要区域配备一定的防污减灾
设备,对全省溢油事故及时采取统一指挥行动,以减少灾害造成的损失。
  4.建设抗御50年一遇洪水的防洪工程。要在大、中养殖基地周围建造防
洪堤围,塘基用石砌或用水泥板加基面宽1米以上,保证养殖业不受洪水侵袭。
  5.建设一批越冬池、锅炉房、防寒棚,保证越冬的成鱼、亲鱼和种苗安全
过冬。
  6.建立和完善防灾、抗灾信息网络。配备必要的通讯设备和灾情信息员,
定期发布中长期渔业气象预报并加快研制新的有效鱼病防治技术,防止暴发性鱼
病的发生。发生鱼病时,要及时通报和诊断治疗,避免鱼病传播蔓延。
  7.完善渔业保险制度,提高渔民抗灾、救灾和生产自救能力。
  (七)加快改造农村泥砖房,提高防灾抗灾能力
  各级政府及有关部门要进一步推广韶关市改造农村泥砖房的工作经验,统一
部署,有计划、有步骤地帮助农村改造泥砖房,加快脱贫奔康步伐。各级民政部
门在救灾救济工作中,要积极推行救灾与防灾相结合的方针,特别是在多灾贫困
地区,因灾倒房的农户重建住房时,原则上不准再建泥砖房,宁愿面积小一点,
也要建混凝土结构的住房,增强农民住房的防灾抗灾能力,提高防灾减灾效益,
促进我省农村经济的发展。
  (八)控制人口增长,实施退田还河工程
  我省每年人口增长约100万,人口的迅猛增长给广东社会带来巨大的压力,
制约了经济快速增长,对资源造成威胁,与河争地、侵占河道,降低了河道行洪
纳潮能力,加重了洪涝灾害。继续推行计划生育,控制人口、退田还河,有利于
减轻自然灾害。
  (九)健全法制,依法减灾
  依法防灾减灾是做好减灾工作的根本。各地必须认真贯彻落实与防灾减灾有
密切关系的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《地震监测设施和观测环
境保护条例》、《破坏性地震应急条例》、《防震减灾法》、《森林法》以及环
保、土地管理等法规,尽快建立与之相配套的地方性法规;做到有法可依,有法
必依,执法必严,违法必究,不断提高防灾减灾的能力,把灾害损失减少到最低
程度。总之,要树立控制人口、灾害和环保意识,建立可持续发展的灾害防治
机制,实施可持续发展战略。要加强灾害科学研究,提高对灾害孕育、发生、发
展、演变的认识,依靠科技减灾,协调人与自然的关系,达到灾害减轻、经济发
达、社会繁荣、环境优美。

  附件:一、正在实施的防灾减灾项目
     二、备选防灾减灾项目
  
正在实施的防灾减灾项目
  1.广东省三防计算机广域网
  2.建立气象卫星云图接收系统
  3.建立雨情、水情、旱情遥测遥报自动化系统
  4.制作大中型水库和重要防洪城市防洪风险图
  5.编制重要防洪城市防洪抢险预案
  6.广东省中尺度灾害性天气监测预警系统第一期工程(珠江三角洲和粤东
    南)建设
  7.广州新一代天气雷达系统建设
  8.湛江天气雷达系统建设
  9.短期气候预测理论和技术的研究
  10.全省地震台(站)数字化改造与联网
  11.珠江三角洲、新丰江、汕头无线遥测地震台网改造;湛江、阳江数字
     化无线遥测地震台网建设
  12.广东省数字化地震台网中心建设
  13.广东省地震前兆台站数字化改造与建设(前期)
  14.珠江三角洲强震预警系统建设
  15.广东省地震数据信息网络系统建设
  16.汕头市地震小区划
  17.广州市(荔湾、越秀、东山)地震小区划与震害预测
  18.沿海防护林治沙体系建设
  19.平原绿化城市林业建设
  20.东江、西江、北江、韩江流域生态公益林体系建设
  21.森林病虫害综合防治工程
  22.生物防火林带工程
  
备选防灾减灾项目
  1.广东省三防信息及指挥系统
  2.广东省三防(防台风、滞蓄洪区等)预警通信系统建设
  3.广东省三防无线电(卫星、微波、集群等)通信系统建设与完善
  4.建立防灾减灾资料数据库
  5.建立重点防洪工程和主要江河的遥测遥视遥控系统
  6.广东省中尺度灾害性天气监测预警系统第二期工程(粤西和粤北山区)
    建设
  7.气象防灾高性能计算机系统建设
  8.阳江、韶关、河源(或梅州)新一代天气雷达系统的建设
  9.广州、汕头、湛江、阳江、珠海、深圳、江门、惠州、汕尾的海洋天气
    预报台建设
  10.人工影响天气试验基地和示范系统建设
  11.城市气象防灾系统和农业气象减灾服务系统
  12.广东省工程防震实验中心建设
  13.广东省地震前兆台站数字化改造与建设(二期)
  14.强震预警系统数据库建设
  15.广东省强震观测台改造与建设
  16.珠江三角洲地震动(烈度)监测速报系统建设
  17.省内地震重点监视防御区地震危险性评估
  18.中尺度地震预测方法技术研究
  19.省内地震重点监视防御区主要城市(汕头、深圳、珠海、佛山、湛江、
     阳江等)震害预测
  20.地震灾情预测及评估网络建设
  21.城市与基础工程防震减灾综合研究
  22.地震应急救灾技术的研究与应用
  23.地震重点监视防御区、生命线工程与易发生次生灾害工程抗震鉴定
  24.广东省抗震设防区划图编制
  25.工程结构抗震新技术研究
  26.大中城市震害预测方法与防震减灾对策研究
  27.沿海滩涂红树林建设工程
  28.广东省森林火灾预报与监测体系建设
  29.广东省森林防火无线电通讯网络工程建设
  30.广东省森林病虫害监视、预报与警报体系建设
  31.中国南方森林植物检疫中心建设