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中华人民共和国民用航空器权利登记条例实施办法

时间:2024-06-24 21:08:17 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：8243
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中华人民共和国民用航空器权利登记条例实施办法

中国民用航空总局


中华人民共和国民用航空器权利登记条例实施办法
1999年9月1日，中国民用航空总局


第一条 为便利民用航空器权利人办理民用航空器权利登记事项，根据《中华人民共和国民用航空器权利登记条例》(以下简称《条例》)，制定本办法。
第二条 中国民用航空总局民用航空器权利登记职能部门（以下称登记部门)，负责办理民用航空器权利登记的具体事宜。
第三条 登记部门设立和保管民用航空器权利登记簿，统一记载民用航空器权利登记事项。
第四条 民用航空器权利人认为需要进行权利登记的，可申请办理民用航空器权利登记。
第五条 在申请办理权利登记时，申请人应当向登记部门提交有关申请书的原件以及《条例》和本办法规定的相应文件的原件。提供相应文件原件确有困难的，可以提供经核对无误的复印件。相应文件原件和经核对无误的复印件均为有效文件。不能及时提供有效文件的，可以先行提供复印件，但是，应当在登记部门收到有关权利登记申请书原件之日起10个工作日内向登记部门提交有效文件。在收齐全部有效文件之日起7个工作日内，登记部门依照《条例》规定对申请的权利登记事项完成审查，并颁发相应的民用航空器权利登记证书，对经审查不符合《条例》规定的，书面通知申请人。申请人未能在上述10个工作日内提交有效文件的，有关权利登记申请人应当重新提出申请。
本办法所称原件，是指文件原件的正本或者副本。
本办法所称经核对无误的复印件，是指符合下列条件之一的复印件：
（一）涉及有关机关出具的文件的，经该机关核对并签章；
（二）涉及交易文件的，经交易各方当事人签章；
（三）依法公证或者经中华人民共和国使领馆认证的文件复印件；
（四）经与原件核对无误并签注的复印件。
第六条 登记部门在接收申请人提供的有关文件时，应当向其出具收件清单，并注明文件接收日期和时间。
第七条 在申请办理权利登记时，申请人应当提供下列证明其合法身份的文件：
（一）申请人是个人的，其有效身份证明；
（二）申请人为企业法人的，工商登记机关颁发的企业法人营业执照；
（三）申请人为其他组织的，有关登记、注册机关颁发的登记、注册文件；
（四）与上述文件等效的身份证明文件。
第八条 委托他人办理权利登记或者签署有关文件的，应当向登记部门提交合法申请人的授权委托书或者其他授权证明文件以及代办人的符合前条规定的合法身份证明文件。
同一项交易或者事件产生共同权利的，应当由一个权利代表人向登记部门办理权利登记事项。
第九条 民用航空器权利登记申请人在办理民用航空器权利登记时，应当根据具体情况分别填写符合本办法附件规定格式的以下权利登记申请书：
(一)《民用航空器所有权登记申请书》；
(二)《民用航空器占有权登记申请书》；
(三)《民用航空器抵押权登记申请书》；
(四)《民用航空器优先权登记申请书》。
第十条 《条例》第五条第（一）项所称民用航空器国籍登记证书，是指中华人民共和国民用航空器国籍登记证书。
第十一条 《条例》第六条第（一）项所称民用航空器国籍登记证书，包括中华人民共和国民用航空器国籍登记证书和外国民用航空器国籍登记证书。
《条例》第六条第（三）项所称租赁合同，不包括出租人提供机组人员的租赁合同。
第十二条 《条例》第七条第（一）项所称民用航空器国籍登记证书，包括中华人民共和国民用航空器国籍登记证书和外国民用航空器国籍登记证书。
第十三条 对中华人民共和国国籍或者外国国籍民用航空器具有优先权的，均可以向登记部门申请办理优先权登记。
第十四条 登记部门对民用航空器权利人的权利登记申请审查合格后，应当根据申请向权利人分别颁发以下相应的权利登记证书：
(一)《民用航空器所有权登记证书》；
(二)《民用航空器占有权登记证书》；
(三)《民用航空器抵押权登记证书》；
(四)《民用航空器优先权登记证书》。
《民用航空器抵押权登记证书》只对民用航空器抵押权人颁发。
第十五条 《条例》第十条第（六）项所称民用航空器价值，是指设定权利时的民用航空器价值。主要技术数据是指民用航空器型号、出厂序号和设定权利时的技术状况。
第十六条 民用航空器权利登记事项发生变更时，民用航空器权利人应当持有关的民用航空器权利登记证书以及变更证明文件，向登记部门办理权利变更登记，并应当根据具体情况分别填写符合本办法附件规定格式的以下权利登记变更申请书：
（一）《民用航空器所有权登记变更申请书》；
（二）《民用航空器占有权登记变更申请书》；
（三）《民用航空器抵押权登记变更申请书》；
（四）《民用航空器优先权登记变更申请书》。
第十七条 民用航空器权利人的权利变更登记申请经登记部门依法审查合格后，由登记部门在有关权利登记证书上和民用航空器权利登记簿上注明变更事项，不颁发新的权利登记证书。
第十八条 民用航空器权利人依照《条例》规定办理注销登记时，应当持有关的民用航空器权利登记证书以及证明文件，向登记部门办理权利注销登记，并应当根据具体情况分别填写符合本办法附件规定格式的以下权利登记注销申请书：
（一）《民用航空器所有权登记注销申请书》；
（二）《民用航空器占有权登记注销申请书》；
（三）《民用航空器抵押权登记注销申请书》；
（四）《民用航空器优先权登记注销申请书》。
第十九条 民用航空器权利人的权利登记注销申请经登记部门依法审查合格后，由登记部门收回并注销其有关权利登记证书，并根据《条例》第十八条规定向民用航空器权利人分别颁发以下相应的权利登记注销证书：
(一)《民用航空器所有权登记注销证书》；
(二)《民用航空器占有权登记注销证书》；
(三)《民用航空器抵押权登记注销证书》；
(四)《民用航空器优先权登记注销证书》。
第二十条 有关权利登记的生效日期和时间为登记部门收到有关权利登记申请书原件的日期和时间。但是，收到有关权利登记申请书原件的日期和时间先于设定权利的日期和时间的，应当以设定权利的日期和时间为权利登记的生效日期和时间。变更或者注销权利登记时同样适用上述规定。
第二十一条 民用航空器权利的利害关系人对民用航空器权利登记持有异议，或者认为民用航空器权利人应当办理变更登记或者注销登记而未办理的，可以凭人民法院的生效判决、裁定或者仲裁机构的生效裁决，向登记部门办理有关权利登记、变更登记或者注销登记。该判决、裁定或者裁决是由外国法院或者仲裁机构作出的，应当依法先经中华人民共和国的人民法院确认。此种登记的其他有关事项，分别适用《条例》和本办法中的有关规定。
第二十二条 根据《条例》颁发的民用航空器权利登记证书，在被依法注销前或者权利期限届满前有效。
第二十三条 民用航空器权利登记簿内所记载的事项，可以供公众查询、复制或者摘录。
由申请人提供的申请书及各项文件，登记部门应当妥善保管。对于申请人声明涉及商业秘密的事项，登记部门不得向他人泄露。
第二十四条 申请人办理民用航空器权利登记，公众查询、复制或者摘录民用航空器权利登记事项，均应当缴纳费用，收费标准和管理办法另行制定。
第二十五条 本办法所附各申请表格复印有效，用纸规格为182毫米×257毫米。
第二十六条 本办法自1999年11月1日起施行。
本办法施行后，登记部门办理在《条例》施行之日起（含当日）设定的民用航空器权利；在《条例》施行之日前设定的民用航空器权利，可自2000年11月1日起补办登记手续。
民用航空器所有权登记申请书
APPLICATION FOR REGISTRATION OF OWNERSHIP IN CIVIL AIRCRAFT
1．中华人民共和国国籍标志和登记标志 ___________________________________
Nationality Mark and Registration Mark of PRC
2．航空器型号________________________
Aircraft Model
制造地点__________________________
Place of Manufacture
3．航空器制造者名称____________________________________________________
Name of Aircraft Manufacturer
4．航空器出厂序号____________________
Serial Number
出厂日期__________________________
Date of Manufacture
5．(1) 所有人姓名或名称_________________________________________________
Name of Owner
所有人地址________________________________________________________
Address of Owner
__________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
法定代表人姓名________________
Name of Legal Representative
(以下各栏在航空器为数人共有时填)
(Fill in the Following Blanks Only in Case of Joint Ownership)
(2) 共有性质（请在方框内划X） □共同共有 □ 按份共有
Nature of Joint Ownership (Please Tick Box) In Common In Portion
(A)共有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Joint Owner
共有人地址_________________________________________________________
Address of Joint Owner
___________________________________________________________________
Address of Joint Owner
法定代表人姓名_________________
Name of Legal Representative
所有权比例（仅在按份共有时填）___________________________
Percentage in Joint Ownership (Only in Case of Ownership in Portion)
(B)共有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Joint Owner
共有人地址_________________________________________________________
Address of Joint Owner
___________________________________________________________________
法定代表人姓名_________________
Name of Legal Representative
所有权比例（仅在按份共有时填）___________________________
Percentage in Joint Ownership (Only in Case of Ownership in Portion)
(C)共有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Joint Owner
共有人地址_________________________________________________________
Address of Joint Owner
___________________________________________________________________
法定代表人姓名_________________
Name of Legal Representative
所有权比例（仅在按份共有时填）___________________________
Percentage in Joint Ownership (Only in Case of Ownership in Portion)
(D)共有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Joint Owner
共有人地址_________________________________________________________
Address of Joint Owner
___________________________________________________________________
法定代表人姓名_________________
Name of Legal Representative
所有权比例（仅在按份共有时填）___________________________
Percentage in Joint Ownership (Only in Case of Ownership in Portion)
(E)共有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Joint Owner
共有人地址_________________________________________________________
Address of Joint Owner
___________________________________________________________________
法定代表人姓名_________________
Name of Legal Representative
所有权比例（仅在按份共有时填）___________________________
Percentage in Joint Ownership (Only in Case of Ownership in Portion)
6．所有权取得方式（请在方框内划X）
Mode of Acquisition of the Ownership（Please Tick Box）
□ 制造 □ 购买 □ 以物易物 □ 融资租赁 □投资 □ 继承 □ 赠与
Manufacture Purchase Barter Finance Lease Investment Inheritance Donation
□ 其他方式 （请指明)______________________
Other Mode (Please Indicate)
7．航空器价值 _________________________________________________________
Value of Aircraft
8．制造材料___________________________________________________________
Manufacturing Materials
9．航空器主要技术状况
Main Technical Status of Aircraft
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
10．航空器实际占有人（如不同于所有人）的姓名或者名称、地址
Name and Address of Actual Possessor (if Different from Owner)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
11．航空器抵押权人（如有）的姓名或者名称、地址
Name and Address of Mortgagee (if Exists)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
抵押权设定的时间____________________
Creation Date of Mortgage
担保的债权数额____________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Amount of Obligatory Right Secured
抵押权的其他情况__________________________________________________
Other Details of Mortgage
12．所有权取得日期____________________________________________________
Date of Acquisition of Ownership
13．备注______________________________________________________________
Remarks
__________________________________________________________________
14．证明文件清单
List of Evidencing Documents
(1)___________________________________________________________________
(2)___________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________
(4)___________________________________________________________________
(5)___________________________________________________________________
声明：兹证明，上述所填各项及所提供的文件完全真实、合法、有效，填写人对其合
法性和真实性承担一切责任。
Statement: It is hereby guaranteed that all information above and the documents
furnished are completely lawful, correct, true and valid. The applicant undertakes all
liabilities for any irregularity, incorrectness, falseness or invalidity thereof.
申请人（签章)________________ 法定代表人（签字）________________
Seal or Signature of Applicant Signature of Legal Representative
联系电话_____________________ 联系传真__________________________
Telephone Facsimile
代办人（签字)________________ 申请日期及时间____________________
Signature of Agent Date and Time
民用航空器占有权登记申请书
APPLICATION FOR REGISTRATION OFPOSSESSORY RIGHT IN CIVIL AIRCRAFT
1．国籍标志和登记标志 _________________________________________________
Nationality Mark and Registration Mark of PRC
2．航空器型号________________________
Aircraft Model
制造地点__________________________
Place of Manufacture
3．航空器制造者名称____________________________________________________
Name of Aircraft Manufacturer
4．航空器出厂序号____________________
Serial Number
出厂日期__________________________
Date of Manufacture
5．(1) 占有人姓名或名称_________________________________________________
Name of Possessor
(2) 占有人地址________________________________________________________
Address of Possessor
__________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
法定代表人姓名_____________________
Name of Legal Representative
6．占有权取得方式（请在方框内划X）
Mode of Acquisition of the Possessory Right（Please Tick Box）
□ 经营性租赁 □融资租赁 □ 附条件买卖 □ 其他方式（请指明)______________
Operating Lease Finance Lease Conditional Sale Other Mode(Please Indicate)
7．取得日期________________________
Date of Acquisition of Possessory Right
8．约定的占有条件________________________________________________________
Terms for Possession Agreed upon
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9．约定的占有期限________________________________________________________
Period of Possession Agreed upon
10．(1)所有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Owner
地址_______________________________________________________________
Address
___________________________________________________________________
法定代表人姓名__________________
Name of Legal Representative
(2)出租人姓名或名称(如出租人不是所有人)______________________________
Name of Lessor (Only if Lessor is not Owner)
地址_______________________________________________________________
Address
___________________________________________________________________
法定代表人姓名__________________
Name of Legal Representative
11．备注
Remarks
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
12．证明文件清单
List of Evidencing Documents
(1)___________________________________________________________________
(2)___________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________
(4)___________________________________________________________________
(5)___________________________________________________________________
声明：兹证明，上述所填各项及所提供的文件完全真实、合法、有效，填写人对其合
法性和真实性承担一切责任。
Statement: It is hereby guaranteed that all information above and the documents
furnished are completely lawful, correct, true and valid. The applicant undertakes all
liabilities for any irregularity, incorrectness, falseness or invalidity thereof.
申请人（签章)________________ 法定代表人（签字）________________
Seal or Signature of Applicant Signature of Legal Representative
联系电话_____________________ 联系传真__________________________
Telephone Facsimile
代办人（签字)________________ 申请日期及时间____________________
Signature of Agent Date and Time
民用航空器抵押权登记申请书
APPLICATION FOR REGISTRATION OFMORTGAGE IN CIVIL AIRCRAFT
1．国籍标志和登记标志 _________________________________________________
Nationality Mark and Registration Mark of PRC
2．航空器型号________________________
Aircraft Model
制造地点__________________________
Place of Manufacture
3．航空器制造者名称____________________________________________________
Name of Aircraft Manufacturer
4．航空器出厂序号____________________
Serial Number
出厂日期__________________________
Date of Manufacture
5．零备件和航材情况（包括类别、数量及存放地点）
Details of Spare Parts and Manufacturing Materials (Including Categories, Quantity and
Places of Storage)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6．抵押权人姓名或名称____________________________________________________
Name of Mortgagee
抵押权人地址__________________________________________________________
Address of Mortgagee
______________________________________________________________________
法定代表人姓名________________
Name of Legal Representative
7．抵押人姓名或名称______________________________________________________
Name of Mortgagor
抵押人地址____________________________________________________________
Address of Mortgagor
______________________________________________________________________
法定代表人姓名________________
Name of Legal Representative
8．所有人姓名或名称______________________________________________________
Name of Owner
所有人地址____________________________________________________________
Address of Owner
______________________________________________________________________
法定代表人姓名________________
Name of Legal Representative
9．占有人不同于所有人时填写以下项目:
Fill in the Following Blanks Only if Possessor is not Owner:
(1) 占有人姓名或名称__________________________________________________
Name of Possessor
(2) 占有人地址________________________________________________________
Address of Possessor
__________________________________________________________________
法定代表人姓名_____________________
Name of Legal Representative
10．抵押所担保的债权
Obligatory Right Secured by Mortgage
数额和利息率_________________________________________________________
Amount and Interest Rate
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
受偿期限__________________
Reimbursement Period
11．抵押人是否要求抵押权人进一步之贷款？ □ 是 □否
Is Additional Loan from the Mortgagee Requested Yes No
如有，请填写抵押进一步担保的债权
If Yes, Obligatory Right Secured by the Additional Mortgage
数额和利息率_________________________________________________________
Amount and Interest Rate
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________
________
受偿期限__________________
Reimbursement Period
12．抵押权取得日期_______________________
Date of Acquisition of Mortgage
13．备注
Remarks
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
14．证明文件清单
List of Evidencing Documents
(1)___________________________________________________________________
(2)___________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________
(4)___________________________________________________________________
(5)___________________________________________________________________
声明：兹证明，上述所填各项及所提供的文件完全真实、合法、有效，填写人对其合
法性和真实性承担一切责任。
Statement: It is hereby guaranteed that all information above and the documents
furnished are completely lawful, correct, true and valid. The applicant undertakes all
liabilities for any irregularity, incorrectness, falseness or invalidity thereof.
申请人（签章)________________ 法定代表人（签字）________________
Seal or Signature of Applicant Signature of Legal Representative
联系电话_____________________ 联系传真__________________________
Telephone Facsimile
代办人（签字)________________ 申请日期及时间____________________
Signature of Agent Date and Time
民用航空器优先权登记申请书
APPLICATION FOR REGISTRATION OFCIVIL AIRCRAFT LIEN
1．国籍标志和登记标志 _________________________________________________
Nationality Mark and Registration Mark of PRC
2．航空器型号________________________
Aircraft Model
制造地点__________________________
Place of Manufacture
3．航空器制造者名称____________________________________________________
Name of Aircraft Manufacturer
4．航空器出厂序号____________________
Serial Number
出厂日期__________________________
Date of Manufacture
5．所有人姓名或名称______________________________________________________
Name of Owner
所有人地址____________________________________________________________
Address of Owner
______________________________________________________________________
法定代表人姓名________________
Name of Legal Representative
6．航空器已出租的，请填写以下项目:
Fill in the Following Blanks Only if There is a Lease on the Aircraft:
(1) 承租人姓名或名称_________________________________________________
Name of Lessee
(2) 承租人地址_______________________________________________________
Address of Lessee
_________________________________________________________________
法定代表人姓名_____________________
Name of Legal Representative
7．航空器经营人不同于所有人或承租人的，请填写以下项目:
Fill in the Following Blanks Only if Aircraft Operator is neither Owner nor Lessee:
(1) 经营人姓名或名称_________________________________________________
Name of Operator
(2) 经营人地址_______________________________________________________
Address of Operator
_________________________________________________________________
法定代表人姓名_____________________
Name of Legal Representative
8．债权发生原因（请在方框内划X）
The Cause Giving Rise to the Obligatory Right （Please Tick Box）
□ 援救该航空器的报酬
Compensation Due for Salvage of the Aircraft
□ 保管维护该民用航空器的必需费用
Extraordinary Expenses Indispensable for the Preservation of the Aircraft
□ 其他原因
Other Cause
9．债权发生日期__________________________
Date When the Obligatory Right was Created
10．产生债权的事件的细节:
Description of the Event Giving Rise to the Obligatory Right:
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
11．债权人主张的债权数额__________________________________________________
Sums Claimed by the Creditor
12．备注
Remarks
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
13．证明文件清单
List of Evidencing Documents
(1)___________________________________________________________________
(2)___________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________
(4)___________________________________________________________________
(5)___________________________________________________________________
声明：兹证明，上述所填各项及所提供的文件完全真实、合法、有效，填写人对其合
法性和真实性承担一切责任。
Statement: It is hereby guaranteed that all information above and the documents
furnished are completely lawful, correct, true and valid. The applicant undertakes all
liabilities for any irregularity, incorrectness, falseness or invalidity thereof.
申请人（签章)________________ 法定代表人（签字）________________
Seal or Signature of Applicant Signature of Legal Representative
联系电话_____________________ 联系传真__________________________
Telephone Facsimile
代办人（签字)________________ 申请日期及时间____________________
Signature of Agent Date and Time
民用航空器所有权登记变更申请书
APPLICATION FOR AMENDMENT OF REGISTRATION OFOWNERSHIP IN CIVIL AIRCRAFT
1．中华人民共和国国籍标志和登记标志 ___________________________________
Nationality Mark and Registration Mark of PRC
2．航空器型号________________________ 制造地点________________________
Aircraft Model Place of Manufacture
3．航空器制造者名称____________________________________________________
Name of Aircraft Manufacturer
4．航空器出厂序号____________________ 出厂日期_______________________
Serial Number Date of Manufacture
5．航空器所有权登记号码______________ 登记日期及时间_________________
Ownership Registration No. Date and Time of Registration
6．申请变更事项
Particular(s) to Amend
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7．备注
Remarks
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8．证明文件清单
List of Evidencing Documents
(1)___________________________________________________________________
(2)___________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________
(4)___________________________________________________________________
(5)___________________________________________________________________
声明：兹证明，上述所填各项及所提供的文件完全真实、合法、有效，填写人对其合
法性和真实性承担一切责任。
Statement: It is hereby guaranteed that all information above and the documents
furnished are completely lawful, correct, true and valid. The applicant undertakes all
liabilities for any irregularity, incorrectness, falseness or invalidity thereof.
申请人（签章)________________ 法定代表人（签字）________________
Seal or Signature of Applicant Signature of Legal Representative
联系电话_____________________ 联系传真__________________________
Telephone Facsimile

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福建省人民政府办公厅转发省气象局关于福建省人工影响天气安全管理暂行办法的通知

福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅转发省气象局关于福建省人工影响天气安全管理暂行办法的通知
闽政办[2006]70号
各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

　　经省政府研究同意，现将省气象局制订的《福建省人工影响天气安全管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅
二○○六年四月三日

福建省人工影响天气安全管理暂行办法
省气象局
（二○○六年三月）


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强人工影响天气安全管理工作，保障人民生命财产安全，保证人工影响天气作业正常、有序地开展，根据国务院颁发的《人工影响天气管理条例》和中国气象局制定的《人工影响天气安全管理规定》，结合我省实际情况，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在福建省行政区域内的人工影响天气活动。

　　第三条　全省人工影响天气安全管理工作在省人民政府的领导和协调下，由省气象主管机构负责，地方各级气象主管机构应当依据本办法和国家其它有关的法律、法规，建立和健全本地人工影响天气工作安全管理制度。

第二章　作业资质

　　第四条　从事人工影响天气作业的单位，必须符合省气象主管机构规定的从事人工影响天气作业单位的资格条件。

　　第五条　从事人工影响天气作业的人员必须通过省级以上气象主管机构的培训，并取得上岗证。禁止未取得上岗证的人员指挥作业或上岗操作。

　　第六条　作业人员依法享有人身安全保险。

　　第七条　省级气象主管机构应当建立人工影响天气作业人员培训制度，培训内容应包括：有关法律、法规和规定，气象知识，人工影响天气基本理论，作业规范，作业装备、操作技能和安全规章。

第三章　人工影响天气作业用弹及装备安全

　　第八条　人工影响天气作业发射装置及增雨弹、火箭弹、焰弹等人工影响天气作业用弹（以下统称“人影弹”）由省级气象主管机构按照有关程序统一组织购买，分级储存，并按有关技术标准进行验收。

　　全省范围内人影弹的调配由省级气象主管机构负责。

　　第九条　各地气象主管机构应当制定人影弹的出、入库规章制度，准确掌握人影弹的存储数量、批号、使用期限和配发等情况。省级气象主管机构要定期对人影弹库存情况及质量进行检查。

　　第十条　县级以上气象主管机构在非作业期间，应当组织人影弹的清点回收，并由当地人民武装部协助存储。人影弹必须存放于弹药库中，作业站点禁止存放。禁止与其它易燃、易爆等危险品共同存放。高炮、火箭发射架必须入库封存，作业装备必须有专人保养、保管。

　　第十一条　禁止使用未获得国务院气象主管机构许可使用或超过保存期和有破损的人影弹。各级气象主管机构在检查中发现有上述问题的人影弹，应立即封存，由县级以上气象主管机构及时组织回收保管，并由省级气象主管机构组织销毁。

　　第十二条　省级气象主管机构应当建立高炮、火箭发射架等作业装备的年检制度，规范年检的组织形式，建立、健全作业装备档案，按照有关的技术要求，采用专用检测设备或请具有年检资质的专业厂家进行定期检测；对检测合格的作业装备，给予年检合格证。

　　禁止使用未取得年检合格证的人工影响天气作业装备。

　　第十三条　禁止非法倒买、倒卖人工影响天气作业装备和人影弹。禁止各级气象主管机构和作业单位转让已报废的作业装备。

第四章　空域安全

　　第十四条　航空管制部门负责人工影响天气作业空域管理，民航空管部门积极协同配合，在保证航空器飞行安全的原则下，尽量满足人工影响天气作业的需求。

　　第十五条　采用向空中施放人影弹方式实施人工影响天气作业地的县级以上气象主管机构，在作业前必须按照有关程序和规定申请作业空域，申请内容应包括作业地区、作业站点位置（经纬度）、作业时间段、范围、射向、最大弹道高度和联系方式等。作业地的县级以上气象主管机构在有关部门批准的空域和时限内实施作业，并将申请批准的记录留存。

　　第十六条　航空管制部门收到空域申请后应尽快与组织人工影响天气作业单位及相关民航空管部门进行协调，制定保障措施，根据实际情况，及时对申请予以批复。

　　第十七条　未申请空域或虽申请空域但未得到批准的，禁止实施作业。在作业过程中，作业站点收到飞行管制部门发出停止作业的指令时必须立即停止作业。作业结束后必须立即将作业情况报告气象主管机构和飞行管制部门。

第五章　作业安全

　　第十八条　高炮、火箭作业站点的布设，应当遵守《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》以及国家气象主管机构业务规范的有关规定，并报省气象主管机构会同有关部门批准。

　　经批准的作业站点，必须根据高炮、火箭射程范围内的城镇、厂矿企业、村庄等人口稠密区的分布情况，绘制安全射界图，图上注明作业的半径。作业时，高炮、火箭的发射方向和角度应避开上述地点，减少意外事故的发生。作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告作业的时间和地点，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。

　　第十九条　实施人工影响天气作业，应当具备下列条件：

　　（一）飞行管制部门已经批准作业空域和作业时限；

　　（二）作业设备性能良好，指挥人员和作业人员均持证上岗；

　　（三）高炮、火箭作业区射程内无人口稠密区，作业点四周应空旷，无障碍物及高压线等可能影响作业的设施；

　　（四）具备适宜作业的天气气候条件；

　　（五）作业地点与当地人工影响天气作业指挥中心和飞行管制部门的通讯畅通。

　　第二十条　作业前，作业人员应对作业装备进行认真检查, 人影弹质量符合要求，作业装备处于完好状态。作业指挥人员和操作人员应遵守作业规程和业务规范，按照作业装备的使用方法和程序进行操作、排除故障，禁止违规操作。作业用车应保持车况良好，安装防静电接地装置。

　　作业结束后，应及时清点、回收弹壳，统计和妥善保管故障弹，上报作业情况。对高炮、火箭发射架进行维护、保养，并存放于库房中。

　　第二十一条　作业点上的人工影响天气作业必须由指挥员进行指挥，其他人员都无权下达作业指令。

第六章　转场安全

　　第二十二条　人工影响天气作业车应保持良好车况，在作业过程中不得搭乘与作业无关的人员，转场途中必须严格遵守有关道路交通管理的法律法规。

　　第二十三条　跨县（市、区）以上行政区域调运人影弹的，依据有关规定，向运达地县（市、区）公安部门申请办理爆炸物品运输证。

　　第二十四条　运输人影弹，应当遵守国家有关危险货物运输管理的规定，并按照公安部门核发的爆炸物品运输证件载明的名称、品种、数量、时限和路线进行运输。

　　运输车辆不得在人口稠密区域、国家机关、军事设施等重要区域和设施附近停留。

　　第二十五条　运输人影弹必须指派押运员押运。押运员的主要职责是：

　　（一）对人影弹的装卸进行清点、交接；

　　（二）在运输途中检查人影弹的包装、摆放、防护以及运输工具的安全情况；

　　（三）在运输工具临时停靠和驾驶人员离开运输工具时，对押运的人影弹进行检查和守护。

　　第二十六条　人影弹在运输途中发生被盗、丢失等情况时，承运人及押运人员必须立即向当地公安部门报告，有关部门应当采取必要的安全措施。

第七章　安全检查及事故处理

　　第二十七条　省级气象主管机构和地方各级气象主管机构必须定期组织人影安全检查工作，规范检查内容，制定检查提纲。对检查中发现的问题，应以书面形式责令限期整改。

　　第二十八条　地方各级气象主管机构和作业单位应当制定人工影响天气作业安全事故处理预案，并在作业前检查落实。发生重大安全事故和违法、违规事件时，必须及时上报。

　　第二十九条　发生事故时，有关生产企业和单位应迅速赶赴现场，协助气象主管机构及当地有关部门分析事故原因。因产品质量原因造成人员伤亡及财产损失时，有关生产企业应承担应有的责任，并将产品质量分析和事故原因报告报当地气象主管机构和上级气象主管机构。

　　当发生重大人影安全事故时，事故发生地气象主管机构应立即向当地政府和上级气象主管机构报告有关情况。

第八章　附　　则

　　第三十条　对违反本管理办法，未经批准擅自作业的，由有关部门根据职责分工予以处理，情节严重的依法追究有关单位和个人责任。

　　第三十一条　本办法由省气象局负责解释。

　　第三十二条　本办法自下发之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　检察改革视域中的非法证据排除规则

　　　　　　　　　　　　　　郭欣阳. 国家检察官学院 副教授

　　内容提要: 在实质上建立并贯彻非法证据排除规则是我国检察改革的重要内容之一。在总结实践试点的经验、吸取地方性立法成果的基础上，我国的非法证据排除规则终于通过两个证据规定和 2012 年刑诉法得以真正确立。检察机关在非法证据排除规则的实施过程中发挥着独特作用，应当就其在非法证据线索的发现、非法证据排除的启动和非法证据的审查等方面的活动做出较为详细的规定。


非法证据排除规则于 20 世纪初产生于美国，并为当今世界大多数国家的立法所规定。我国在1996 年修订刑事诉讼法时，完善了有关防止非法取证的规定，但非法取证仍是过去十多年困扰各界的突出问题。为有效遏制非法取证现象，切实提升刑事案件的质量和水平，通过司法改革进一步完善非法证据排除规则已是各界共识。检察机关也积极推出多项改革措施，有力地推动了非法证据排除规则的完善。本文将对检察机关排除非法证据的立法与实践做一归纳，并就检察环节贯彻非法证据排除规则的一些具体问题进行分析。

一、非法证据排除规则的改革缘起

1996 年《刑事诉讼法》第 43 条从根本上否定了非法取证行为，但却没有明确规定对于违反法定程序所获得的非法证据究竟应该如何排除。程序性规范的缺失使得该条规定实际上沦为“纸面上的法”，在实践中无法得以实行。1998 年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第 61 条界定了“非法证据”的内涵，明确了“非法证据”的范围及其法律后果，因此有些研究者认为这是我国刑事诉讼确立非法证据排除规则的佐证。但由于缺乏排除非法证据的具体操作程序，该规定在实践中同样被束之高阁。

随之而来的日益严重的刑讯逼供等非法取证现象促使检察机关不得不对排除以“刑讯逼供”为代表的非法取证行为所获取的言词证据采取更严格的态度。最高人民检察院1999 年制订的《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《高检规则》）第 140 条、第 160 条和第 265 条第一次明确规定检察机关在审查起诉阶段就负有排除非法证据的义务。2001 年 1 月 2 日，最高人民检察院发布了《关于严禁将刑讯逼供获取的犯罪嫌疑人供述作为定案依据的通知》，重申各级人民检察院要加大对刑讯逼供行为的打击力度，要求“各级人民检察院要严格贯彻执行有关法律关于严禁刑讯逼供的规定，明确非法证据排除规则。……发现犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言是侦查人员以非法方法收集的，应当坚决予以排除，不能给刑讯逼供等非法取证行为留下余地。”尽管该通知强调了坚决排除刑讯逼供等非法取证行为收集的言词证据，但由于同样存在着缺乏程序性规定、粗糙、抽象等问题，因此其对于防止非法言词证据进入刑事诉讼程序的成效并不大。

可以说，1996 年刑事诉讼法第 43 条虽然确立了严禁非法取证原则，但并没有确定非法证据排除规则；《解释》和《高检规则》已经建立起非法言词证据排除规则，但其法律效力有限，而且又将排除非法证据的范围限于言词证据，对于非法取得的实物证据是否排除未作明确规定，也未对非法取证的证明责任承担作出规定，导致实践中难以适用排除规则。因此，在司法实践中仍然普遍存在着“只要证据是真实的，即使是非法收集的证据，也认可其证据效力”的做法，很少排除非法证据。这不利于禁止非法取证行为，无法实现对犯罪嫌疑人诉讼权利的保障。

鉴于这种情况，我国许多省、自治区、直辖市的刑事司法机关都制定了地方性刑事证据规则，其中不乏有关于非法证据排除的内容。例如，湖北省 2006 年《关于刑事证据若干问题的规定（试行）》第 32 条规定：“（一）凡经查证确定属于采取刑讯逼供或以威胁、引诱、欺骗、服用药物、催眠等非法手段取得的被害人陈述、证人证言、犯罪嫌疑人、被告人的供述，不能作为定案证据。（二）被害人、证人、犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人提出所作的陈述、证言、供述是以上列非法手段取得的，应当列举相关事实。有关的公安机关、国家安全机关、检察机关必须进行调查核实，如不能作出排除非法取证的合理说明，上述被害人陈述、证人证言、犯罪嫌疑人、被告人的供述不能作为证明犯罪事实成立的证据使用。（三）侦查人员使用足以使人产生犯罪故意的引诱或者劝说等方法导致犯罪嫌疑人、被告人实施犯罪行为的，侦查人员获取的有关证据应予排除。”四川省 2005 年《关于规范刑事证据工作的若干意见（试行）》第 23 条、江苏省 2003 年《关于刑事审判证据和定案的若干意见（试行）》第 52 条也有类似规定。

在全国性非法证据排除规则立法付诸阙如的情况下，各地司法机关自行“创制”的地方性非法证据排除规则在一定意义上确实对当地非法证据排除的问题作出了较好的回答，对于防止因为采信非法证据导致错案产生了积极作用。这些规定的创新性主要表现在以下两点：其一是明确了刑讯逼供的举证责任问题。由于刑事诉讼法对如何证明办案人员是否对犯罪嫌疑人实施了刑讯逼供行为没有做出规定，实践中往往由后者承担举证责任，但是由于自身诉讼角色的限制，嫌疑人确实无法有效收集能证明自己受过刑讯的证据，因此非法证据并不能得到确认并排除。如此不合理的举证责任分配方式在地方性法规中得到改变，即由受害者承担存在刑讯逼供的初始证明责任，比如自己身体受伤，再由办案机关证明自己取证合法。如果办案机关不能证明取证合法，那么就推定存在刑讯逼供，因此取得的证据不得采纳。其二是进一步解释非法取证的手段和方式，将“侦查陷阱”作为非法取证的外延之一。尽管“侦查陷阱”是否是非法取证在学术界一直存有争论，但基于保护被追诉人权利的立场，通说一般将其视为非法取证，由此而获得的证据不得成为定案依据。但是值得注意的是，地方性文件并非完美无缺，其所存在的问题基本上和司法解释相似，都没有解决非法证据的确切外延问题，而且对证明标准、证明责任等问题并未实质性触及。但地方性非法证据排除规则的大量涌现，无疑提高了中央和司法高层对该问题的重视，推动了非法证据排除规则的立法进程。

2008 年《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》明确提出，“完善非法证据排除制度，明确非法证据排除的范围、证明责任、审查程序和救济途径等。”2010 年 5 月 20 日，中央政法委第十三次全体会议暨司法体制改革第五次专题汇报会在北京召开。会上，全国人大常委会法工委、最高人民法院负责人分别就完善刑事诉讼证据制度、起草制定《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》（以下简称《办理死刑案件证据规定》）和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》（以下简称《排除非法证据规定》）作了说明。2010 年 5 月 30 日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布了《办理死刑案件证据规定》和《排除非法证据规定》（以下合称“两个证据规定”）。两个证据规定不仅强调了采用刑讯逼供等非法手段取得的言词证据不能作为定案的根据，还进一步对审查和排除非法证据的程序、证明责任及讯问人员出庭等问题作了具体规范，标志着具有中国特色的非法证据排除规则正式确立，同时也意味着我国的非法证据排除规则进入实质性运作阶段，司法机关和侦查机关排除非法证据有了法律依据。2012 年刑事诉讼法大量吸收了上述规定的内容。

二、改革的内容和发展过程

（一）非法证据排除规则试点情况

非法证据排除规则的立法从无到有也是建立在试点摸索的实践基础之上的。作为司法改革的一项重要内容，早在 2009 年，中国政法大学诉讼法学研究院就分别与北京市朝阳区人民检察院和江苏省盐城市中院合作进行了“非法证据排除规则试点项目”，[1]对排除非法证据的相关问题进行了探索。

1．朝阳试点项目

北京市朝阳区人民检察院的试点为期 7 个月，即从 2009 年 12 月到 2010 年 6 月。在课题组前期研讨、培训的基础上，朝阳区人民检察院按照设想的程序对 80 起公诉案件联合试行非法证据排除规则。按照试点内容，非法证据的排除程序，可以由犯罪嫌疑人（被告人）及其辩护人提起，也可以由检察院和法院发现后主动启动；程序启动后，由检察人员或审判人员召集辩护律师、犯罪嫌疑人（被告人）与收集该证据的工作人员一起举行听证会，查明取证行为是否合法。如果确认取证行为不合法，则该证据不得用作起诉和审判的证据。针对检察机关获知侦查机关的刑讯逼供行为后工作相对粗糙的情况，该项目强化了对刑讯逼供举报的调查，制定了一整套完备的工作程序，包括建立档案、实施调查、作出报告等。该试点也在调查问卷、采集数据的基础上，制定出台《非法取证排除规则》（草案稿），在朝阳区人民检察院试行。

2．盐城试点项目

为了有效监测和对比试点案件的各项数据，盐城中院未在全市法院全面展开试点工作，而是从全市九个基层法院中选择东台、射阳、滨海三个基层法院进行试点，试点为期 6 个月，即从 2010 年 5 月 28 日至 11 月 28 日。

在案件数据方面，盐城中院确定了两种分析模式：一是横向参照，分别将试点期间试点基层法院与非试点基层法院的案件，作为实验组和参照组进行比较；二是纵向比对，分别将试点基层法院在试点 6个月期间和试点前 6 个月期间（为统计便利确定为 2009 年 11 月 14 日至 2010 年 5 月 14 日）的案件，作为实验组和比对组进行比较。依据横向相比的结果，在试点期间，三个试点基层法院分别审结刑事案件225 件、245 件和 183 件，总数为 653 件；提出排除非法证据申请的案件分别为 11 件、10 件和 13 件，共34 件案件、36 名被告人。其中，申请动议被采纳而启动非法证据排除的案件分别为 5 件、6 件和 3 件，涉及被告人分别为 5 人、6 人和 3 人，共 14 件案件、14 名被告人。此间，三个法院审结的刑事案件中，律师参与的案件数为 312 件，律师提出非法证据排除申请的案件 2 件，正式适用非法证据排除规则的案件中律师参与 8 件。而同期，其它六个基层法院共审结刑事案件 1253 件，涉案被告人为 1960 人；其中，提出排除非法证据申请的共 8 件案件、8 名被告人。此间，六个法院审结的刑事案件中，律师参与的案件数为 425 件，律师提出非法证据排除申请的案件为 0 件。纵向相比的结果为：试点前 6 个月，三个试点基层法院分别审结刑事案件317 件、288 件和258 件，总数为863 件。其中，提出排除非法证据申请的案件分别为1 件、1 件和0 件，涉及被告人分别为1 人、1 人和0 人，共2 件案件、2 名被告人。此间，三个法院审结的刑事案件中，律师参与的案件数为 265 件，律师提出非法证据排除申请的案件数为 0。

为了检验试点工作实际成效，试点结束后，盐城中院对部分法官、检察官、警察和律师还进行了问卷调查。调查情况表明：一是试点工作有效促成各方在证明证据合法性方式的问题上形成共识，无论是法官，还是检察官、警察、律师，都认为证明证据合法性最为有效的方式是提供侦查讯问的录音录像，其次则是侦查人员出庭作证。二是试点工作增强了侦查人员出庭作证的意识，但出庭的实际效果并不理想。调查结果显示，警察对出庭作证这种证明方式的心理接受程度较高，44 名警察中明确表示愿意出庭作证的人数达 36 人，比例为 81. 8%。对于侦查人员出庭作证是否有利于非法证据的有效排除的问题，认为效果一般的法官人数居多，检察官和警察中虽然认为效果较好的人数及比例高于法官，但认为效果一般和没有效果的也占不小比例。可见侦查人员出庭作证的实际效果尚未达到理想程度。三是各方对非法证据排除规则可行性的认识有所提高，但检察官对实施非法证据排除规则可行性的认识程度偏低，低于法官、警察、律师等调查对象。

经过试点，课题组总结了试点的两大成效。第一，被告人的权利意识得以增强。经过试点法院在试点期间发放权利告知书等措施，被告人对自身的诉讼权利有了更好的了解，权利意识得以增强，能够更加积极地通过法律途径维护自身合法权利。从数据来看，三个试点法院在试点期间有 34 件案件申请排除非法证据，申请率为 5. 2%，而同期其它六个基层法院的申请率为 0. 6%，三个试点法院在试点前半年的申请率则为 0. 2%。可见，经过项目试点，被告人申请排除非法证据的比例得到了明显提高。第二，律师参与诉讼的比例有所提高。三个试点法院在试点期间，律师参与的比例为 47. 8%，而同期其它六个基层法院律师参与的比例为 33. 9%，三个试点法院试点前半年律师参与的比例为 30. 7%。这说明，经过试点，被告人寻求法律服务的愿望更加强烈，希望借助律师的帮助来获得对自己有利的事实认定。但律师直接申请排除非法证据的比例很低，表明律师所起的作用并不理想，与被告人的预期尚有相当大的差距。

通过试点加强对非法证据排除规则的实证研究，既为后来两个证据规定乃至刑事诉讼法相关内容的修改提供了实证素材，也为落实改革任务积累了经验。

（二）两个证据规定的改革内容

两个证据规定对非法证据排除规则的重大改革主要体现在六个方面：

第一，明确了非法言词证据的内涵和处理方式。《排除非法证据规定》第 1 条明确规定：“采用刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法手段取得的证人证言、被害人陈述，属于非法言词证据。”第 2 条明确了处理非法言词证据的基本原则，即“经依法确认的非法言词证据，应当予以排除，不能作为定案的根据。”《办理死刑案件证据规定》对非法言词证据的界定与之基本相似。同时，该规定还解决了非法言词证据是否一律排除的问题。非法言词证据包括实体违法和程序违法，前者比如以刑讯逼供、诱供等非法手段取得言词证据，后者主要指因侦查人员取证程序存在瑕疵而取得的言词证据。《办理死刑案件证据规定》明确规定，对于存在实体违法的言词证据一律排除，对于因程序违法取得的言词证据，需要侦查人员作出合理解释或者予以补正，否则予以排除。
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