国家环境保护总局


关于印发《国家环保总局党组关于加强自身建设的决定》的通知



环党组〔2007〕1号


　　
总局机关各部门，各直属单位，各派出机构：
　　
　　2006年12月30日，国家环境保护总局党组召开了民主生活会，在开展批评与自我批评的基础上研究加强党组自身建设问题，审议通过了《国家环境保护总局党组关于加强自身建设的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对于加强总局领导班子开拓创新、科学决策和增强驾驭环保工作全局的能力具有重要意义。
　　
　　现将《决定》印发给你们，请参照《决定》的要求，加强各部门、各单位领导班子建设，为全面开创我国环保事业新局面而努力奋斗。
　　
　　附件：国家环境保护总局党组关于加强自身建设的决定

　　二○○七年一月一日

主题词：环保 党组 建设 决定 通知
　　
抄送：中央纪委、中央组织部、中央国家机关工委，各省、自治区、直辖市环保局（厅），新疆生产建设兵团环保局。
　　
附件：

国家环保总局党组关于加强自身建设的决定

　　为适应新时期环保事业发展的需要，推进环保工作历史性转变，国家环保总局党组（以下简称“总局党组”）决定进一步加强自身建设，提高思想政治建设水平，提高民主决策、科学决策和开拓创新的能力。
　　
　　一、加强总局党组自身建设的意义和原则
　　
　　（一）党的十六大以来提出的树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出的建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，是加强环境保护工作的根本指导方针。第六次全国环境保护大会提出：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这是战略性、方向性、历史性的转变，为环保事业的发展指明了奋斗方向。为贯彻落实党中央、国务院关于科学发展的指导方针和加强环境保护的决定，积极推动历史性转变，必须加强环保队伍建设，在思想、作风、组织、业务和制度建设方面有大的提高，增强环保队伍的凝聚力、创造力和战斗力。总局党组自身建设是环保队伍建设的重要组成部分，也是带领环保战线广大干部职工做好新时期环保工作的重要保证。
　　
　　（二）加强总局党组自身建设，必须坚持以下原则：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；坚持解放思想、实事求是的工作方针，一切从实际出发，讲实话、办实事、求实效；坚持为人民服务的宗旨，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去；坚持民主集中制，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的工作方式；坚持推进历史性转变，全面推进、重点突破，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　
　　二、加强学习，提高驾驭环保工作全局的能力
　　
　　（三）努力学习理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央关于科学发展观和社会主义和谐社会建设的重要论述，始终与党中央保持高度一致，用马克思主义哲学观和历史观分析问题、解决问题，不断吸取新思想、总结新经验，增强科学精神和创新意识，努力探索和把握社会主义现代化建设过程中环保工作的基本规律和工作方法。
　　
　　（四）准确把握形势。密切关注国内外政治、经济、社会、科技和环保等方面的发展变化，深入研究环境保护与经济社会发展、人类文明进步的关系，及时分析不同时期国内外环境与发展形势，研究提出前瞻性、全局性的环保战略、政策和措施。
　　
　　（五）刻苦钻研业务。认真学习环保基础知识，密切关注环境科学发展方向和前沿动态，鼓励和支持环保理论创新和技术攻关。在推进污染防治、生态保护、核与辐射环境安全等各项业务工作中，当内行领导。
　　
　　（六）完善学习制度。每年年初制定学习计划，党组中心组全年集中学习的时间不少于12天，原则上每月安排一次中心组学习，遇有重要内容随时组织学习。因故不能参加集体学习的，利用业余时间补课。要做到时间、内容、人员、效果“四落实”。
　　
　　（七）养成良好学风。大力发扬理论联系实际的学风，提高理论学习的针对性和实效性，做到学以致用、以用促学、学用相长，着重在进一步把握环保规律、自然规律和经济社会发展规律上下功夫，在分析和解决环保事业发展过程中遇到的新情况、新问题上下功夫，在改造主观世界上下功夫，注意防止浅尝辄止、学用脱节等现象。
　　
　　三、加强党性修养，提高拒腐防变能力
　　
　　（八）严格执行组织生活制度。党组成员要置身于党组织和党员的监督之下，不做特殊党员，积极参加党内生活，自觉开展批评与自我批评。自觉接受组织的约束和群众的监督，认真履行党员的义务。积极参加双重组织生活会，每年不少于六次。
　　
　　（九）严格遵守党的纪律。党组成员要带头执行有关政策规定，带头遵守党纪条规。要求下级做到的，自己首先要做到，以实际行动树立党员领导干部的良好形象，教育和领导好部下、亲属和身边工作人员。在面临重大是非问题时，坚持正确的政治立场，与党中央保持一致；在公与私发生冲突时，要有大局观念，以国家和集体利益为重；在一个人独处时，自觉遵守党的纪律，始终以共产党员的标准严格要求自己。
　　
　　（十）加强有关制度的实施和监督。把好干部选拔任用关，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，防止与纠正用人上的不正之风。要安排好老同志，使用好中年同志，培养好青年同志。集中精力议大事、抓大事，减少事务性应酬活动。下基层要简化接待、轻车简从。实施严格的群众监督、舆论监督、组织监督、同志之间的监督、八小时以外的监督等，将监督的关口前移，抓好事前防范。
　　
　　（十一）深入推进反腐败工作。坚持立党为公、执政为民，强化廉政意识。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉经受住各种利益的诱惑。对可能出现的问题，要早打招呼，早做工作，发现苗头，及时提醒，防患于未然。出现问题要严肃查处，惩治腐败决不手软。树立以勤为乐、以廉为荣、以实为本、以绩为准的观念，真正做到一身正气，两袖清风。
　　
　　四、加强民主集中制，提高科学决策能力
　　
　　（十二）严格执行民主集中制。充分发扬党内民主，集思广益，择善而从，凡属方针政策性大事，凡属全局性和群众关注的重大环境问题，都须经过集体讨论决定。个人意见必须服从党组决定，不得将个人保留意见扩散至党组之外。
　　
　　（十三）努力提高决策水平。在做出重要决策前，要充分听取各方面的意见，在深入调查研究和科学论证的基础上进行决策。切实做到未经调查研究不决策，未经科学论证不决策，未经集体讨论不决策。遇有重大分歧的事项，应暂缓做出决定。总局党组工作，要议而有决，决即有行，行即有效。
　　
　　（十四）不断提高领导艺术。一是驾驭全局但不包揽一切。要按照分工做好不同领域的工作，同时要有全局观念，讲大局、讲政治。二是敢于拍板而又避免武断。以平等的姿态，虚心听取各方面的意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策和敢于决策。三是敢于放手但不撒手。要始终把握正确的工作方向，同时要善于调动各方面的积极性，支持各部门创造性地开展工作。四是大事讲原则，小事讲风格。在重大原则问题上绝不含糊，坚持真理，修正错误；在细枝末节问题上宽宏大量，善于容人、容事、容言、容过，做到互辅、互通、互敬、互信，造就和谐的工作环境。五是自觉服从而不盲从。敢于从实际出发，以改革的精神创新工作思路和方法；同时，要自觉服从党组决策，维护领导集体的权威，不断增强领导班子的凝聚力和感召力。
　　
　　五、加强调查研究，提高开拓创新的能力
　　
　　（十五）弘扬求真务实精神。党组成员应围绕环境优化经济增长这一主题，以推进历史性转变为己任，深入调查研究新形势下加强环境保护的政策和措施。要关心基层、了解基层、服务基层，密切同基层干部职工和人民群众的联系，做到情况在一线掌握、政策在一线落实，切实解决基层存在的困难和问题，尤其要重视解决中西部地区基层环保工作中存在的问题。
　　
　　（十六）大兴调查研究之风。每个党组成员每年调研时间不少于两个月，加强调查研究的针对性，多搞典型调研、专题调研、系统调研，亲自动手撰写调研报告。及时交流调研成果，有价值的调研报告应报送中央、国务院领导参阅，为国家决策提供第一手材料。
　　
　　加强总局党组自身建设，倡导学习、廉政、民主、务实、调研之风，把总局党组建设成为勤政廉政、高效务实、团结和谐的领导集体，对于落实科学发展观、推进历史性转变、弘扬中国环保精神具有重要意义。要通过树立良好的环保行风，不断提高环保队伍的凝聚力和战斗力，在环保系统形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的局面，推动环保事业蓬勃发展。


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民警察巡察条例实施细则

令第20号


第一章　　　　总　　则

第一条 根据《南宁市人民警察巡察条例》（以下简称《巡察条例》）制定本实施细则。
第二条 人民警察巡察工作由南宁市公安局统一组织领导，业务主管归口治安部门具体指导。
市公安局设巡警支队，下设巡警大队，城区公安分局、县公安局设巡警大队。
第三条 执行巡察的人民警察上岗前必须经过三个月以上正规化训练，上岗后每人每年接受培训时间不少于一个月。培训内容由市公安局统一规定。
第四条 各级人民警察巡察机构应当建立督察制度，建立健全岗位责任制度、巡逻值勤制度、交接班制度、巡逻考核制度、值班制度、请示报告制度，以及社会监督制度，对人民警察巡察人员执行法律、法规和遵守纪律情况进行监督。
第五条 人民警察巡察人员在执行巡察职务必须按规定着装，佩带人民警察巡察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整、装备佩带齐全，举止端庄，精神饱满。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 巡察职权

　　第六条 人民警察巡察人员在执行巡察职务中对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示工作证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，应将其移交到附近公安机关：
（一）被指控有犯罪行为的；
（二）有现场作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑，身份不明的；
（四）携带的物品有可疑赃物的。
　　第七条 人民警察巡察人员在执行巡察职务中对有违反《巡察条例》第二十二条规定行为之一的，可以暂扣车辆、物品和证件，移送当地公安机关或者有关行政主管部门处理。
　　人民警察巡察人员在执行巡察职务中，除对于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的人以外，不得扣留居民身份证、暂住证，不得扣留营业执照；不得扣留占用道路许可证；需暂扣机动车驾驶证副证、非机动车的按本细则第十一条处理。
　　第八条 人民警察巡察人员在执行巡察职务中对下列情形下有权查验居民身份证、暂住证：
　　（一）缉拿、拘捕被通缉的犯罪分子和有现行犯罪行为的人需要查明身份的；
　　（二）形迹可疑或被指控有违法犯罪行为的人，需要查明身份的；
　　（三）违反《巡察条例》管理规定行为的人，需要查明身份的；
　　（四）对各种灾害事故和突发性事件进行现场调查的。
　　人民警察巡察人员在执行巡察职务中有违反《巡察条例》相关规定的违法行为，可以查验营业执照、占用道路许可证以及其他的证件。
　　执行巡察职务的巡察人员在查验公民的居民身份证、暂住证、营业执照、占用道路许可证等证件时，应当出示工作证件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　处罚程序

　　第九条 处罚裁决
　　（一）对违反《巡察条例》的行为，需处警告、20元以下罚款或者处20元以上50元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的，由人民警察巡察人员当场执行；
　　（二）对违反《巡察条例》的行为，需处50元以上200元以下罚款、没收财物的，由区、县公安机关巡察部门（以下简称区、县巡察部门）报区、县公安机关裁决；
　　（三）对违反《巡察条例》的行为，需处200元以上罚款、拘留的，应将当事人、证人及有关证据移送附近公安派出所报区、县公安机关裁决；
　　（四）对违反《巡察条例》的行为，需处劳动教养的，应将案件移送附近公安派出所，报区、县公安机关审查后，提请市劳动教养管理委员会批准。
　　第十条 巡察人员处理违反《巡察条例》的行为，适用下列程序：
　　（一）发现违法行为时，可以口头传唤当事人，并指出其违法行为事实；
　　（二）对违法当事人的行为责令其立即改正的，可以口头宣告或开具《巡察案件处理通知书》宣告；
　　（三）对违法行为人处警告、50元以下罚款当场执行的，应当向违法行为人宣布处罚决定，给被处罚人开具处罚决定书，并应开具罚款收据；
　　在开具《巡察当场处罚决定书》时，要简要注明以下几项内容：
　　（1）被处罚人违法事实及违反《巡察条例》的条款；
　　（2）被处罚人的单位和住址；
　　（3）经办巡察人员的姓名和单位；
　　（4）被处罚人本人签名。
　　（四）对超出巡察人员当场处罚权限的违法行为，以及当事人对违法事实有异议的案件，应给当事人开具《巡察案件处理通知书》，告其到指定的公安派出所或区、县公安机关以及其他主管部门接受处理；
　　（五）对违反《巡察条例》第十五、十六、十七、二十条规定，案情较复杂或对当事人需处拘留、劳动教养的，应将当事人、证人及有关证据移送附近公安派出所报区、县公安机关按规定程序处理。
　　第十一条 对违反《巡察条例》第十六、十七、十八、二十、二十一、二十二条之规定，并有下列情形之一的，对机动车驾驶员可以暂扣驾驶证副证；对拒不出示本人身份证件的非机动车驾驶员可以暂扣车辆；对其他身份不明的当事人，应移送附近公安交警部门处理。
　　（一）对当场处罚有异议的；
　　（二）受罚款处罚当场不能交纳罚款的；
　　（三）超出巡察人员当场处罚权限，需要给予裁决处罚的。
　　第十二条 对违反《巡察条例》的当事人需要暂扣驾驶证副证、车辆的，应开具《交通管理暂扣凭证》；需要查扣财物的，应开具《暂扣财物清单》，并经当事人签字，随同《巡察案件处理通知书》一并交当事人。
　　第十三条 巡察人员开具的《交通管理暂扣凭证》有效期限不得超过三日，需要延长的，经区、县巡察部门负责人批准，可以延长暂扣期一至七日。
第十四条 对需移交公安派出所或者区、县公安机关以及其他主管机关的案件，巡察人员应在二十四小时内，将开具的《巡察案件处理通知书》第二联、《交通管理暂扣凭证》第二联、《暂扣财物清单》第二联，以及暂扣的证件、车辆、物品送达。暂扣的车辆或物品因故不能送达的，可就近寄放。
第十五条 巡察人员在处理违反《巡察条例》行为时，发现当事人有其他违反交通管理并应予以处罚的行为的，应移送就近交通民警处理。在无法移送的情况下，对有下列行为之一的，应报告区、县交警部门处理:
（一）驾驶无牌或无行驶证的机动车；
（二）驾驶转借、挪用、涂改、伪造、冒领牌号或行驶证的机动车的；
（三）酒醉驾驶机动车的；
（四）无驾驶证驾驶机动车的。
第十六条 区、县巡察部门处理违反《巡察条例》行为，适用下列程序：
（一）对违法当事人需要传唤的，应按规定使用传唤证；当事人拒绝传唤的，经区、县巡察部门负责人批准可以强制传唤；
（二）对被传唤人应当及时进行讯问，讯问前需告知被讯问人应如实陈述违法事实。被讯问人对事实有异议，承办人员应进行必要的取证；
（三）讯问或询问应当作笔录，经被讯问人或证人核对后，告知其在笔录上签名或盖章；
（四）经过讯问查证，对违法行为事实清楚的，应当依法作出裁决。裁决应当填写《处罚裁决书》，并立即向本人宣布，同时告知申诉复议权限。裁决书一式四联，第一联交被处罚人，第二联交被处罚人所在单位或公安派出所，第三联附案卷，第四联留存归档；
(五）裁决作出后，原开具的《巡察案件处理通知书》、《交通管理暂扣凭证》等有关法律文书应按规定收存归档。裁决罚款的，收到罚款后应开具《罚款收据》。罚款收据一式四联，第一联存根，第二联交被处罚人，第三联附案卷，第四联交财务部门记帐；
（六）对案件涉及赔偿损失的，应当通知有关部门或人员对损失赔偿进行调解。调解应作出笔录，并制作调解协议；
（七）对超出巡察部门裁决权限的案件，应填写《巡察案件审批表》，报送区、县公安机关裁决；对需要移送其他主管部门处理的案件，填写《巡察案件处理移送通知书》后，随同案卷副本一并送达有关主管部门。
第十七条 对被处罚人无正当理由逾期不交纳罚款的，每日按罚款额的百分之三加处罚款。填写《巡察案件审批表》，报原裁决机关批准。并在原裁决书中注明，另开具罚款收据。
对拒不交纳赔偿损失费用或者负责医疗费用的，可以扣押物品折抵，所扣押的财物一般应属本人所有，并与应交纳的费用价值大体相等，应当由原区、县裁决公安机关批准。
第十八条 对依照《巡察条例》暂扣的与违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品和证件，必须认真查证、核实。除按有关规定应退还原主的以外，对违反《巡察条例》所得的偷窃、骗取、抢夺、哄抢、敲诈的公私财物一律没收；对违反《巡察条例》本人所使用的赌具、吸毒器具、凶器、制行淫秽物品的设备、损毁公共设施的用具以及非法买卖的各种票证、外汇、金银制品以及其他的违禁品应当予以没收。
第十九条 没收的物品应登记清单、妥善保管，待裁决生效后，应当上交国库的，交财政部门处理；属于违禁品的，经区、县巡察部门批准，送专门机关处理或自行销毁，属于淫秽物品的，送市公安局治安部门处理。
应当退回当事人的财物，通知当事人后两个月内不来接受处理的，按无主财物处理，上交国库。如有特殊情况，可酌情延期处理，但延期最长不能超过一个月。
对不能及时找到原主而又容易腐烂变质的或其他无法保管的物品，可以根据具体情况，经区、县巡察部门负责人批准，先委托有关部门变卖，变卖的价款按照本条第二项处理。对无法变卖的，登记清单后自行销毁。
第二十条 当事人不服行政强制措施或行政处罚的，可以在接到裁决书之日起的十五日内递交复议申请书，复议机关应在接到复议申请书十五日内作出复议裁决。
第二十一条 复议管辖：
（一）不服区、县巡察部门行政强制措施或处罚裁决的，由行为发生地的区、县公安机关受理；
（二）不服区、县公安机关行政强制措施或处罚裁决的，由市公安机关受理。
第二十二条 复议程序：
（一）复议机关接到复议申请书后，应按《行政复议条例》的规定对申请书进行审核，并及时决定是否受理；对不受理的应告知理由，记录备案；对申请书不符规定的，应告知申请人限期补正；过期未补正的，视未申请复议；
（二）复议机关决定受理后，应在次日向原裁决机关发出《移交案卷通知书》和复议申请书副本，原裁决机关应在接到通知书和副本后的二日内，将有关案卷材料发送复议机关；
（三）复议机关经受理，应依法作出维护、撤销、变更原裁决的复议裁决决定。复议机关应当填写《复议裁决书》，并向本人宣布，同时告知诉讼权限。裁决书一式四联，第一联交申请复议人，第二联交行为人所在单位或所在地派出所，第三联附案卷，第四联留存。
第二十三条 复议机关作出的复议裁决决定，原裁决机关应当执行。
第二十四条 当事人对行政强制措施或行政处罚不服的，超过期限递交复议申请书的，复议机关不予复议。
第二十五条 当事人不服市和区、县公安机关复议裁决的，按国家有关规定申请行政复议或者向人民法院起诉。
第二十六条 人民警察巡察人员执行巡察职务不得有下列行为：
（一）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（二）违法实施处罚或者收取费用；
（三）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人身体、物品、场所；
（四）殴打他人或教唆他人打人；
（五）包庇、纵容违法犯罪活动；
（六）玩忽职守，不履行法定义务。
有上述行为之一的，视情节轻重给予行政纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　附则

第二十七条 本实施细则由南宁市公安局负责解释。
第二十八条 本实施细则自一九九五年十月一日起施行。