陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知

铜政发〔2011〕38号




各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　现将《铜川市规范性文件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年八月十二日

铜川市规范性文件管理办法

　　第一条 为了加强规范性文件监督管理，推进依法行政，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 全市行政区域内规范性文件的制定、备案及监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称规范性文件，是指全市各级政府及其工作部门、有关机构和法律法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
　　第四条 县级以上人民政府法制机构、政府部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府法制机构应当协助本级人民政府做好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时处理。
　　第五条 规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则：
　　（一）维护社会主义法制统一；
　　（二）依照法定职权和程序进行，权责一致；
　　（三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益；
　　（四）有件必备、有备必审、有错必纠。
　　第六条 下列机关可以制定规范性文件：
　　（一）市、县级人民政府和乡（镇）人民政府；
　　（二）县级以上政府部门；
　　（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
　　第七条 规范下列事项的规范性文件由政府制定：
　　（一）政府决定实施的重大事项；
　　（二）需政府多个工作部门或直属事业机构、法律法规授权组织配合实施的事项；
　　（三）涉及行政管理体制、管理职责调整的事项；
　　（四）涉及实施行政审批、行政许可、行政确认、行政收费等事项；
　　（五）其他应由政府发布实施的事项。
　　第八条 规范下列事项的规范性文件由政府工作部门、直属事业机构和法律法规授权组织制定：
　　（一）涉及本部门职责范围内的事项；
　　（二）涉及本部门行政管理程序的事项；
　　（三）涉及行业管理需规范的事项；
　　（四）其他需规范的事项。
　　第九条 需要政府制定规范性文件的，主管部门应向政府提交立项申请，经政府同意，予以立项。
　　立项申请包括：规范性文件制定的目的、依据、必要性、可行性，拟解决的主要问题。
　　第十条 经批准立项的规范性文件草案，由主管部门负责起草，也可以由政府法制机构组织有关部门负责起草。
　　第十一条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”等。对某一方面　　的行政管理工作做比较全面、系统的规定，称“办法”，对某一方面的行政管理工作做部分规定，称“规定”；凡内容为实施法律、法规、规章和上级人民政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
　　规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。
　　第十二条 规范性文件草案应对制定目的、适用范围、调整对象、主管部门、具体规范、承担责任、施行日期、有效期等作出规定。
　　第十三条 制定规范性文件，应当内容具体明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性，法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。规范性文件应当明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称。
　　第十四条 规范性文件的可用条文表述，每条可分为款、项、目，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述，不分章，不设总则、附则。
　　第十五条 制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。
　　为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
　　第十六条 起草规范性文件草案，须经调研论证，并广泛听取机关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取论证会、座谈会、听证会等多种形式。
　　第十七条 规范性文件草案起草完成后，起草单位将草案起草说明、草案文本及有关法律、法规、政策依据一式两份报送政府法制工作机构进行合法性审核。
　　起草说明应包括制定规范性文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。
　　第十八条 政府法制机构从以下几个方面对规范性文件草案进行审核：
　　（一）是否符合本办法第五条规定；
　　（二）是否同法律、法规、规章及政策相一致；
　　（三）是否科学合理；
　　（四）是否符合制定技术要求；
　　（五）是否符合实际，具有可操作性。
　　第十九条 规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构予以缓办或者退回起草单位：
　　（一）没有制定必要或者制定时机不成熟的；
　　（二）主要内容严重脱离实际的；
　　（三）在制定技术上存在重大缺陷，需要作全面调整和修改的；
　　（四）有关规定存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的。
　　第二十条 起草部门报送的规范性文件草案，由政府法制机构采取多种形式听取有关单位、专家和管理相对人的意见，必要时可召开论证会或者听证会。
　　第二十一条 规范性文件草案经政府法制机构审核，提出审核意见，由起草单位根据审核意见修改后，提交政府常务会议审议。
　　第二十二条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草单位负责汇报，政府法制工作机构作补充说明。
　　经政府常务会议审议通过的规范性文件，由起草单位根据会议要求进行修改，并经政府法制工作机构审核后，按规定程序送签。
　　规范性文件由政府主要负责人签署后发布，并在新闻媒体或政府网站上刊登。
　　规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。
　　第二十三条 政府各工作部门、有关机构和法律法规授权组织制定规范性文件，应当经本部门法制机构或负责法制工作的机构审查并经部门、单位会议审议通过后发布实施。
　　第二十四条 规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。
　　制定机关应当每5年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。
　　第二十五条 各级政府发布实施规范性文件，由政府法制工作机构于发布之日起15日内向上级政府法制工作机构备案。
　　政府工作部门、直属机构和法律法规授权组织发布实施的规范性文件，由制定机关于发布之日起15日内向本级政府法制工作机构备案。
　　第二十六条 备案需提交下列资料：
　　（一）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
　　（二）规范性文件起草说明1份；
　　（三）规范性文件备案报告1份；
　　（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
　　第二十七条 规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。
　　第二十八条 备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。
　　第二十九条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变。规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
　　第三十条 未按法定程序制定、未向社会公布的规范性文件无效。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。1991年8月5日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件备案实施办法》、1997年4月1日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件制定程序暂行办法》、《铜川市人民政府规范性文件审核论证办法》同时废止。





铁道部


铁路工程工地生活卫生试行办法

1980年2月21日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为适应铁路建设的需要，搞好铁路工程工地生活卫生，增进身体健康，保证施工生产的顺利进行，特制定本办法。
第2条 各施工单位到达新工地前，要组织施工、卫生等有关人员对新工地的环境、生活用水、流行病等进行卫生侦察。设计、施工部门对于临时设施工程（宿舍、食堂、厕所、水源、生活辅助设施等），应按本办法的规定选择地点，绘制分布图，照图施工。卫生、生活、工会等部门参加图纸的审核和竣工后的验收。生产房屋的设计、修建应按其他有关规定执行。
第3条 现有工地的卫生设施如不符本办法规定者，应设法积极加以改善。
第4条 卫生防疫部门有权对本办法执行情况进行监督、检查，必要时并可越级上报。

第二章 宿舍卫生
第5条 修建宿舍应根据节约用地，少占农田的要求和地形条件，尽量选择在干燥、较高、平坦、能防洪的地面，并避开三废污染和噪声区域。建筑方位以向南或东南为宜。
第6条 宿舍必须坚固、不漏雨，能防寒、防暑、防潮。周围挖水沟，以利排水。
第7条 宿舍跨度一般不得小于5．4米，高度（以房檐侧的墙壁高度为标准）南方地区不得低于2．8米，北方地区不得低于2．6米。活动房屋不得低于2．5米（不足部分应垫高）。宿舍应两面开窗，使空气流通，光线充足。窗户面积与地面面积之比不得小于1：8。每座较大房舍要开设两个门。
第8条 工期一年以上者，宿舍建筑面积每人不得少于4．0平方米。室内设单人床。中间过道宽度不得小于1．4米。床板高出地面不得小于0．7米。每座房屋最多住30人。
第9条 宿舍前后左右距离，不得少于6米，并不得少于向阳面的房高。
第10条 宿舍一端设衣物间，室内应有脸盆架和碗筷橱。冬季采暖须有通风装置，夏季应有防蚊蝇设备。
第11条 室内不得存放大型生产工具、雷管炸药和有碍卫生的物品。宿舍要建立卫生制度，消灭四害和有害昆虫，保持经常整洁、干燥。
第12条 三班作业的单位，每班工人集中休息，避免相互干扰，并不得设高音扬声器影响休息。
第13条 从事隧道施工的单位，要设烤衣室。

第三章 食堂卫生
第14条 食堂应建筑在干燥、较高的地面，并靠近水源，远离公路、距畜圈、厕所三十米以外。
第15条 250～300人就餐的食堂，厨房操作间面积不得少于100平方米。高于或低于这个人数的，面积适当增减。厨房需要通风、防尘、不漏雨，并有天窗、换气孔、排烟（气）罩、隔壁灶、防蝇防鼠、流水洗碗洗手等卫生设施。
第16条 食堂必须设主、副食贮藏室和必要的菜窖（棚），并须注意防潮、防鼠、防蝇及防止食物腐败变质等。逐步增添冷藏设备。
第17条 要修建排放污水的暗道。选择适当地点设置污水井，并加强卫生管理，不得污染环境。
第18条 食堂要建立卫生制度，随时清扫，保持清洁。地面及一切炊具、容器，应及时冲刷，擦洗，物见本色。食具要定时消毒，妥善保管，防止污染。
第19条 炊管人员要认真执行食品卫生“五．四”制，遵守各项有关卫生条例和法令。
第20条 凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括带菌、毒）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病，以及其他有碍就餐人员健康的疾病的人员，不能做炊管工作。炊管人员每年都要接受体检。凡患以上疾病的炊管人员（包括带菌、毒者），必须立即暂停炊管工作，治愈后方可恢复工作，不能治愈者要调离。
第21条 炊事人员每人要配有白上衣、白短袖衫、白帽、围裙、口罩，配制膳食时必须穿戴，并保持清洁。工作时不得吸烟。
第22条 加工生熟食品，必须分刀分板。制作凉菜要符合卫生要求。饭菜要按需要量加工。尽量避免剩余。剩余饭菜和购入的熟肉必须加热后方可食用。严防食物腐败变质和食物中毒。售卖要用食品夹，避免用手抓取食物。
第23条 炊事人员往工地送饭时，应将饭菜、食具严密封好，以便保温和防止污染。
第24条 炊食管理人员和卫生医疗人员应对炊事人员经常进行卫生教育，检查指导食堂卫生工作。

第四章 环境卫生
第25条 宿舍周围不得有污水污物，并应平整住地，填平坑洼。选择适当地点设置垃圾坑（箱），并搞好经常性管理。环境要明确划分卫生区域，定期清扫，保持清洁，并注意绿化。
第26条 修建住地厕所时，男厕所每二十五至三十人设一个蹲位，另设小便池。女厕所每二十人设一个蹲位。
第27条 厕所应建于食堂、宿舍的主要风向的下风侧，远离水源、河道。周围挖排水沟，防止积水。进口处修建防蝇暗道，围墙要严密，顶棚不漏雨。厕所内光线要暗，夜间要有照明，蹲位口以宽20厘米、长70厘米，滑粪道以45度的坡度为宜。前端砌挡尿垛。贮粪坑用不透水的材料修建，深度应大于二米，并加盖密闭。注意因地制宜地修建其他样式的无害化厕所。
第28条 厕所要定期清扫、灭蝇灭蛆、清除粪便。在住地，取缔高台架、露天席围等各种有碍卫生的临时厕所。
第29条 在远离住地的施工现场必须选择适当地点建立厕所，禁止随地大小便。

第五章 饮水卫生
第30条 对选作饮用水的水源都要先作水质检验，挑选合乎国家生活饮用水水质标准的水源。
第31条 水源尽可能选用地下水。应用井水时需有井台、井盖等卫生设施。使用水泵抽水，井口要密封。应用河水时，要注意选择适当河段，在河岸修建渗水井，以期达到过滤清洁的效果。
第32条 水源周围四十米以内不得设立厕所、畜圈、污物坑等，并防止工业废水的污染。
第33条 水质混浊时，要用明矾、净水剂或进行自然沉淀。
第34条 受细菌污染的饮用水必须有专人定时进行消毒。用漂白粉消毒时，每升水中剩余氯量，不得少于0．2毫克。卫生防疫人员对饮水消毒要定期监督、检查、指导。饮用水中其他成分超标时，使用单位与卫生部门应及时共同研究，加以改良。
第35条 工程用水、生活用水要分开，并搞好饮用水贮存、输送过程的卫生防护，防止污染。
第36条 在住地和施工现场，须有饮水设备，备有足够的开水，严防职工饮用生水。

第六章 生活辅助设施卫生
第37条 浴室卫生：
（一）工地现场单位要有适用的浴室，尽可能利用太阳能，优先采用淋浴。应有排水、换气、照明、痰盂、小便池等装置。墙壁及门窗以保温为原则。入口处设更衣室，并保持适当温度。浴池每次换水必须刷洗干净。
（二）传染病、皮肤病人，不得入集体浴池。
第38条 理发室卫生：
理发室应光线充足，空气新鲜，温度适宜，清洁卫生。理发用具要保持清洁，经常消毒。对患头癣等皮肤病者用过的理发工具，要严格消毒。理发员工作时必须穿清洁工作服、戴口罩。
第39条 对于生活辅助设施工作人员的健康要求，同第20条。

第七章 附 则
第40条 各单位可根据本办法的规定，结合当地的具体情况，制定实施细则。