教育部办公厅


教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见


教社政厅［2005］3号

北京市、天津市、上海市、浙江省、湖北省、陕西省党委教育工作部门、教育厅（教委），太原市、南京市、广州市、深圳市教育局（教委）：

　　为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，全面提高青少年学生的思想道德素质，经教育部党组同意，教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组决定，从2005年下半年开始，在北京、天津、上海、浙江、湖北、陕西和太原、南京、广州、深圳十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。为确保在大中小学开展廉洁教育试点工作顺利进行，现提出如下意见。

　　一、深刻认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性

　　1．党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策，有利于推动反腐倡廉工作向纵深方向发展，有利于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。在大中小学开展廉洁教育试点工作，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要任务，对于促进青少年学生健康成长，确保党和人民的事业代代相传、长治久安，具有重要意义。

　　2．在大中小学开展廉洁教育是较为复杂的系统工程，必须先行试点、逐步推广。近年来，在当地党委和政府的领导下，一些地方教育工作部门和学校积极探索在大中小学开展廉洁教育的途径和方法，取得了明显的成效，在促进学生健康成长、营造良好社会风尚等方面起到了积极作用。与此同时，国际国内形势的深刻变化，使青少年学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对他们的影响不可低估。试点省市的教育工作部门要站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，以对党的事业高度负责和青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性，认真做好这项工作。

　　二、准确把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体要求

　　3．在大中小学开展廉洁教育试点工作的主要任务是：研究探索适应不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力的廉洁教育途径方法、政策措施及运行机制，在课堂教育教学中有机渗透廉洁教育内容，广泛开展丰富多样的宣传教育活动，增强青少年学生的廉洁意识，培养青少年学生对腐败现象的识别能力，为在大中小学全面开展廉洁教育提供经验。

　　4．在大中小学开展廉洁教育试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律，结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性实效性和吸引力感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。

　　5．在大中小学开展廉洁教育试点工作的基本原则：（1）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为学校教育教学工作的有机组成部分。面向全体青少年学生，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。（2）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容。建立健全多渠道、分层次的在大中小学开展廉洁教育试点工作体系，保持生动性趣味性、知识性参与性与政治性思想性的统一。（3）坚持把学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。研究把握新形势下在大中小学开展廉洁教育试点工作的特点和规律，突出重点、整体推进，研究新情况、解决新问题、探索新方法，形成在大中小学开展廉洁教育试点工作的整体合力。

　　6．在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体安排：（1）启动试点阶段，从2005年下半年开始到2006年6月基本结束。重点抓好领导体制和工作机制建设，专业指导体系建设，科学制定试点工作整体规划。（2）中期检查阶段，从2006年6月开始到2006年7月基本结束。教育部将组织理论研究人员、教学人员和教育工作部门人员组成廉洁教育试点工作调研检查小组，对试点省市教育工作部门的工作开展情况进行检查督导。（3）总结提高阶段，从2006年7月开始到2007年6月基本结束。重点抓好廉洁教育评估体系建设、教辅参考资料建设、典型经验和特色成果建设，为在大中小学全面开展廉洁教育作好准备。

　　三、充分发挥课堂教育教学在大中小学开展廉洁教育试点工作中的主导作用

　　7．科学把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的目标。小学五、六年级阶段，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识。中学阶段，主要教育学生逐步形成公民意识、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质。大学阶段，主要教育学生自觉遵守法律法规和社会道德规范，切实增强反腐倡廉的自觉性。

　　8．合理规范不同教育阶段的廉洁教育内容。小学五、六年级阶段，主要安排讲述历史清正廉明故事、老一辈革命家的高风亮节以及建国以来先进人物的典型事迹。初中阶段，主要安排学生了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面案例进行讨论。高中阶段，主要安排学生了解我国廉政法律法规及其基本要点，结合正、反面案例进行讨论。大学阶段，主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等。要安排一定课时，用于以廉洁教育为主题的综合实践活动课。

　　9．深入挖掘现有学科的廉洁教育资源。按年级对中小学语文、政治、社会、历史、思想品德等相关课程中，与廉洁教育有关的知识点进行梳理和挖掘，由授课老师在教学过程中进行重点提示和讲解。贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，推动高等学校思想政治理论课和哲学社会科学课程担负起廉洁教育的职责。

　　四、积极拓展在大中小学开展廉洁教育试点工作的有效途径

　　10．不断增强校园文化建设在大中小学开展廉洁教育试点工作中的育人功能。贯彻落实《教育部、共青团中央关于加强高等学校校园文化建设的意见》，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的主题宣传教育活动。不断加强校报校刊、校内广播电视、学校出版社、宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，寓廉洁教育于文化活动之中。充分发挥网络等新型媒体的重要作用，建设开通廉洁教育专题网页或网站，组织开展形式多样的网上廉洁教育活动。在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容，把廉洁教育融入学生的学习生活之中，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的廉洁意识。积极引导和支持兴趣小组、学生社团等学生组织开展廉洁教育活动。有条件的学校可建设主题校园景观，激发学生的廉洁意识，增强廉洁教育效果。

　　11．充分发挥党团组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用。少先队、共青团和党组织是在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要组织体系和保障。要加强和改进少先队、共青团建设，加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，充分发挥少先队、共青团和党组织的政治优势和组织优势，组织开展宣传教育活动。高度重视学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，发挥学生的积极性和主动性，做好廉洁教育试点工作。

　　12．努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在大中小学开展廉洁教育试点工作中的整体合力。试点省市的教育工作部门要密切与共青团、妇联、广播电视、新闻出版等部门的联系，定期交流有关信息，推动青少年廉洁教育协调发展。学校要主动加强与学生家长及社会各方面的沟通与合作。探索建立与学生家庭联系沟通的有效机制，正确引导家庭教育，相互配合地对学生进行廉洁教育。结合学校和学生的实际，依托爱国主义教育基地等各种活动阵地，广泛开展思想道德教育活动。组织“红色之旅”学习参观活动，引导学生对勤政廉洁的先进人物和先进集体进行调研与寻访。

　　五、切实加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的领导

　　13．试点省市的教育工作部门要高度重视在大中小学开展廉洁教育试点工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。教育部成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，在部党组领导下，负责这项工作的组织领导、统筹协调、总结推广和检查督促。试点省市的教育工作部门应成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，积极研究具有普遍性的问题和政策措施。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。科学制定在大中小学开展廉洁教育的年度计划和中长期规划。

　　14．注重加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的专业指导。教育部建立大中小学廉洁教育专家库，研制大中小学廉洁教育教师教学参考资料和学生用挂图等辅助教育材料。试点省市的教育工作部门要牵头建立大中小学廉洁教育专家咨询系统，组织有关专家对课程建设、教学研究、教师专业发展等进行全程跟踪，加强专业指导，总结推广本地学校的有益做法和成功经验，帮助学校和教师解决在教育教学中遇到的实际问题。充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区及学校的示范作用，整合教师教育资源，定期交流有关信息，逐步建立面向本地学校的大中小学廉洁教育教研网络和教育教学资料数据库。把提高教师教学研究能力和促进教师专业发展结合起来，因地制宜地开展教师培训工作。

　　15．加强对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育。贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把反腐倡廉教育纳入师德建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德建设中的突出问题，不断改进和创新师德建设的工作内容、形式、方法和手段等，着力提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平，充分发挥教师在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，为在大中小学全面开展廉洁教育营造良好的氛围。

　　16．为在大中小学开展廉洁教育试点工作提供坚实保障。坚持从严治教、规范管理，深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作。积极开展科学研究，切实加强对全局性、前瞻性问题的研究，为做好工作提供理论支持和决策依据。提供必要的经费支持和物质保障，确保工作顺利进行。建立健全督查机制，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，全面提高工作水平。

　　试点省市的教育工作部门要根据中央精神和教育部的要求，结合本地实际，抓紧研究制定落实本意见的具体实施办法。

二○○五年七月一日

国务院


国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知

一九八六年七月十二日

《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，业经全国省长会议讨论修改和国务院常务会议通过，现予发布。请你们根据中共中央、国务院发出《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》（中发〔1986〕9号文件）精神，结合实际情况，认真做好准备工作，从一九八六年十月一日起开始实施。现将有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识。要采取自上而下、先党内后党外、先骨干后群众的步骤，层层组织传达、学习四个规定，深入地做好干部、群众的思想政治工作。宣传部门和新闻单位，要按照统一的宣传提纲和统一部署，有计划有步骤地开展宣传工作，防止各行其是。几个《规定》见报的时间，要同有关部门联系。
二、认真做好改革的准备工作。要在七八九三个月抓紧研究落实有关的各项配套政策和措施，制定实施细则，搞好干部培训。要加强劳动人事部门的组织建设，相应地建立劳动争议仲裁和社会劳动保险机构，并充实和加强劳动服务公司。
考虑到北京、天津等地的具体情况，这两个市实行劳动合同制的时间可以适当推迟。
三、废止“子女顶替”制度。“子女顶替”制度实行多年，弊病甚多，必须废止。考虑到部分家居农村的老工人的实际情况，在贯彻执行中允许适当灵活一些，即对一九五七年底以前参加工作、家居农村的老工人，在他们办理退休手续后，允许其一名农村的适龄未婚子女到父母原工作单位的城镇，参加全民所有制单位或集体所有制单位的招工考试或考核，在同等条件下优先录用。被录用的，由当地劳动部门办理录用手续，公安、粮食部门办理户、粮关系转移手续，退休工人本人的户、粮关系同时迁回农村；未被录用的，仍应留在农村劳动。
“内招”职工子女的办法也必须废止。矿山井下、野外勘探、森林采伐、盐业生产等四个行业是否继续“内招”职工子女，由国务院有关主管部门与省、自治区、直辖市人民政府商定。
四、国家机关、事业单位今后招用工人，应当比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》执行。合同制工人的养老保险和待业保险基金的来源，机关从行政费中列支，事业单位从事业费中列支。
五、劳动制度的改革，关系广大群众的切身利益，牵涉面广，政策性强，各级人民政府要切实加强领导，精心部署。各有关部门要积极配合，协调行动。各地准备和贯彻实施四个规定的情况，应分别在今年九月中旬和十二月中旬向国务院报告，实施中的重要情况和问题要随时报告。

附：国营企业实行劳动合同制暂行规定

一九八六年七月十二日

第一章 总 则
第一条 为改革国营企业（以下简称企业）的劳动制度，增强企业活力，充分发挥劳动者的积极性和创造性，保障劳动者的合法权益，促进社会主义现代化建设，特制定本规定。
第二条 企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。用工形式，由企业根据生产、工作的特点和需要确定，可以招用五年以上的长期工、一年至五年的短期工和定期轮换工。不论采取哪一种用工形式，都应当按照本规定签订劳动合同。
企业招用一年以内的临时工、季节工，也应当签订劳动合同。
第三条 劳动合同制工人与所在企业原固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加企业的民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。

第二章 招收录用
第四条 企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。对重新就业的工人，企业应当注重实际技能的考核，经过考核合格的，优先录用。
第五条 对劳动合同制工人，应当建立《劳动手册》制度。
《劳动手册》由劳动人事部统一制发。
第六条 企业招用劳动合同制工人，应当订明试用期。试用期为三个月至六个月，由企业根据不同工种具体确定。

第三章 劳动合同的订立、变更、终止和解除
第七条 企业与被招用的工人签订劳动合同时，必须遵守国家政策和法规的规定，坚持平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的责任、义务和权利。劳动合同一经签订，就受到法律保护，双方必须严格遵照执行。
第八条 劳动合同的内容应当包括：
（一）在生产上应当达到的数量指标、质量指标，或应当完成的任务；
（二）试用期限、合同期限；
（三）生产、工作条件；
（四）劳动报酬和保险、福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）违反劳动合同者应当承担的责任；
（七）双方认为需要规定的其他事项。
第九条 劳动合同期限，由企业和工人协商确定。
劳动合同期限届满，应即终止执行。由于生产、工作需要，在双方完全同意的条件下，可以续订合同。
轮换工的劳动合同，期限届满时必须终止。
第十条 企业经上级主管部门批准生产、调整生产任务，或者由于情况变化，经合同双方协商同意，可以变更合同的相关内容。
第十一条 劳动合同制工人因生产、工作需要，或按照国家有关规定，需要跨地区转移工作单位时，经有关地区劳动行政主管部门协商同意，并办理户口和退休养老基金的转移手续，可以与所在企业解除劳动合同，与所需单位签订劳动合同。
第十二条 在下列情况下，企业可以解除劳动合同：
（一）劳动合同制工人在试用期内，经发现不符合录用条件的；
（二）劳动合同制工人患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；
（三）按照《国务院关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的；
（四）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。
第十三条 劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。
第十四条 劳动合同制工人在下列情况下，企业不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合第十二条规定的；
（二）患有职业病或因工负伤并经劳动鉴定委员会确认的；
（三）患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（四）女工在孕期、产假和哺乳期间的；
（五）符合国家规定条件的。
第十五条 在下列情况下，劳动合同制工人可以解除劳动合同：
（一）经国家有关部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害工人身体健康的；
（二）企业不能按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
（三）经企业同意，自费考入中等专业以上学校学习的；
（四）企业不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害工人合法权益的。
第十六条 任何一方解除劳动合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同的手续。
解除劳动合同，企业应当报请上级主管部门和当地劳动行政主管部门备案。
一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当根据其后果和责任大小，予以赔偿。
第十七条 企业解除劳动合同，应当征求本企业工会的意见。

第四章 在职和待业期间的待遇
第十八条 劳动合同制工人的工资和保险福利待遇，应当与本企业同工种、同岗位原固定工人保持同等水平，其保险福利待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的15％左右。
劳动合同制工人的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、口粮补差和物价补贴等待遇，应当与所在企业同工种原固定工人同等对待。
第十九条 重新就业的劳动合同制工人，仍从事原工种的，经考核合格后，按照原工资等级支付工资；改变工种的，试用期间的工资按照不低于二级工工资标准支付，试用期满后考核定级。
第二十条 劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产假和哺乳期间，应当与所在企业同工种的原固定工人同等对待。
第二十一条 劳动合同制工人患病或非因工负伤，按其在本单位工作时间的长短，给予三个月至一年的医疗期。在本单位工作二十年以上的，医疗期可以适当延长。在医疗期内，其医疗待遇和病假工资与所在企业原固定工人同等对待。医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，由企业发给相当于本人标准工资三个月至六个月的医疗补助费。
第二十二条 劳动合同制工人因工或因病死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，应当与所在企业原固定工人同等对待。
第二十三条 劳动合同制工人因合同期满或属于第十二条（二）项和第十五条规定情况，解除劳动合同时，企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助费；但是，最多不超过十二个月的本人标准工资。
按照第十二条（三）项规定被解除劳动合同的，或按照第十三条规定自行解除劳动合同的，以及自行离职的，不发给生活补助费。
第二十四条 劳动合同制工人，其公休假、婚丧假、探亲假、上下班交通费补贴，取暖和防暑降温补贴等，应当与所在企业原固定工人同等对待。
第二十五条 劳动合同制工人待业期间，按照国家规定领取待业救济金和医疗补助费。

第五章 退休养老期间的待遇
第二十六条 国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。
企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的15％左右。由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的“退休养老基金”专户。对逾期不缴者，按照规定加收滞纳金。
劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不超过本人标准工资的3％。由企业按月在工资中扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构缴纳。
退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。
第二十七条 劳动合同制工人的退休养老待遇包括：退休费（含国家规定加发的其他补贴、补助）、医疗费和丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。
劳动合同制工人退休后，按月发给退休费，直至死亡。退休费标准，根据缴纳退休养老基金年限长短、金额多少和本人一定工作期间平均工资收入的不同比例确定，医疗费和丧葬补助费，供养直系亲属抚恤费、救济费，参照国家有关规定执行。
对缴纳退休养老基金年限比较短的工人，其退休养老费用可以一次发给。
第二十八条 劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理，其主要职责是筹集退休养老基金，支付退休养老费用和组织管理退休工人。

第六章 组织管理
第二十九条 劳动合同制工人在企业工作期间，由企业负责管理；在待业期间，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责管理。
第三十条 劳动行政主管部门有监督、检查劳动合同履行情况的责任和权力。
第三十一条 劳动合同双方发生劳动争议时，应当协商解决；协商无效的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申诉，由劳动争议仲裁委员会仲裁；对仲裁不服的，可以向当地人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十二条 国家机关、事业单位和社会团体在常年性岗位上招用的工人，应当比照本规定执行。
第三十三条 本规定第四、五章不适用矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的户、粮关系不变的劳动合同制工人，以及从城镇招用的临时工、季节工，他们的劳动报酬、保险福利待遇，按照国家有关规定执行。
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制订实施细则，并报劳动人事部备案。
第三十五条 本规定由劳动人事部负责解释。
第三十六条 本规定自一九八六年十月一日起施行。