农业部


农业部关于进一步做好农业抗旱救灾工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

今年以来，我国气候异常，降雨时空分布极为不匀，华北、西北、西南、华南部分地区发生严重春旱，特别是进入6月以来，东北、江南、华南等地气温持续偏高，降雨持续偏少，导致吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古、江西、湖南等省（区）先后发生了历史罕见的特大夏旱和伏旱，给农业和粮食生产造成严重影响和损失，对秋粮生产稳定发展构成严重威胁。当前农业旱情主要有四个特点：一是受旱程度重。全国农作物受旱面积、成灾面积和绝收面积均明显大于近几年同期，其中黑龙江发生了近百年来仅次于1982年的特大旱灾，江西遭遇了50年不遇的大旱。二是受灾范围广。目前全国有22个省份发生不同程度的旱情，特别是东北、江南等地发生了大面积、区域性的旱灾。三是对粮食影响大。当前正值粮食作物生长发育的关键时期，旱灾又主要发生在粮食主产区，全国今年1-7月因旱损失粮食明显多于常年同期。四是抗旱救灾困难多。黑龙江东部、江南等地多年未发生严重夏伏旱，抗旱基础条件差，抗旱意识不强，抗旱经验不足；立秋已至，受旱地区补种改种和田间管理的时间紧，任务重。另据气象部门预测，江南、东北、华南部分地区的特大旱情可能持续发展。为认真贯彻落实中央领导同志关于防灾抗灾救灾工作的一系列重要指示精神，强化抗旱措施的落实，尽最大努力减轻旱灾损失，努力促进今年粮食稳定发展和农民持续增收，现就进一步做好农业抗旱救灾工作紧急通知如下：

一、充分认识抓好农业抗旱救灾工作的重要性和紧迫性

当前正值秋粮生产的关键季节，又是防灾抗灾救灾工作的紧要时期。进一步做好农业抗旱救灾工作，努力夺取秋粮好收成，保障国家粮食安全，确保农产品市场有效供给，具有特殊重要的意义。从政治大局看，下半年即将召开党的十七大，还有不到一年的时间就将举办奥运会，加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展是事关全局的基础性工作。从经济形势看，今年以来我国经济形势总体是好的，农业和农村经济呈现良好发展势头，但猪肉、食用油等农产品价格出现较大幅度上涨，居民消费价格涨幅扩大。加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展，对稳定居民消费价格，实现国民经济又好又快发展至关重要。从农业发展看，秋粮是全年粮食生产的大头，干旱又是影响农业生产最大的灾种，常年因旱损失粮食超过各种灾害损失总量的60%。加强抗旱救灾工作，全力夺取秋粮丰收，是实现全年粮食稳定发展、保持农业农村经济良好发展势头的关键。党中央、国务院对防灾抗灾救灾工作高度重视，多次做出重要部署和安排，要求各地和有关部门把抓好防灾救灾工作作为当前经济工作的重点，妥善安排受灾群众的生产生活。对此，各级农业部门要迅速把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，进一步增强忧患意识，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，切实把以抗旱为主的农业防灾抗灾救灾工作作为当前农业农村工作的头等大事，发扬连续作战的精神，加大抗旱救灾力度，采取更加有力的措施，努力夺取农业抗旱救灾工作的全面胜利。

二、狠抓各项抗旱措施的落实

受旱地区各级农业部门要根据作物受旱程度、生育进程和旱情发展趋势，按照因地制宜、突出重点的原则，切实抓好以下各项抗旱措施的落实。

（一）加强旱情监测。要严格灾情值班制度，密切关注旱情发展变化，坚决做到一般旱情半月一报，重大旱情和重大措施随时上报，为领导决策提供科学依据。进一步加强与气象、水利、民政等有关部门的联系与合作，及时会商旱情，评估旱灾影响，适时发布旱灾电视预报，指导农民科学抗旱。

（二）完善抗旱预案。要根据旱情发展动态，完善农业抗旱应急预案，强化分地区、分作物的抗旱救灾措施，以指导农民做好补种改种和田间管理。特别是非传统旱区，要学习借鉴传统旱区的抗旱经验，抓紧提出有针对性的抗旱措施。同时，前期受涝地区要做好防范涝灾急转旱灾的各项准备工作。

（三）广辟抗旱水源。要采取一切可以采取的措施，加强抗旱水源建设，挖掘抗旱水源潜力，尽力满足抗旱用水需要。临近大江大河、水库、湖泊等水源的地区，要采取建设泵站、挖沟清淤等办法，扩大水浇面积；井灌区一方面要抓紧修复原有灌溉用井，另一方面要抢打抗旱水井，充分发挥地下水资源的抗旱作用；要积极配合气象部门适时开展人工增雨作业，有效开发空中水资源。

（四）推广旱作节水技术。易旱地区要把发展旱作节水农业作为建设现代农业的重要内容来抓，加强农业抗旱基础设施建设，加大旱作节水技术推广力度，努力提高农业抗旱能力和水平。要大力推广地膜覆盖、秸秆覆盖、喷灌滴灌等旱作节水技术，同时要合理利用抗旱剂和保水剂，适时喷施叶面肥，增强作物抗旱能力。

（五）加大病虫害防治力度。自然灾害与生物灾害密切相关，今年部分地区的严重旱情加剧了蝗虫、草地螟等病虫害的发生，不利于稻飞虱等水稻病虫害的有效防治。今年稻飞虱、稻纵卷叶螟迁入峰次多、迁入量大，当前大部稻区发生程度显著重于常年。同时，蝗虫、玉米螟等病虫害在局部地区也呈大发生的态势。为此，要加强病虫害的预测预报，适时开展应急防治，大力推行统防统治，坚决打好病虫害防治这场硬仗，确保把病虫害损失控制在5%以内。

（六）搞好技术指导和服务。要迅速组织技术人员深入抗旱第一线，指导农民采取有针对性的抗旱措施，尽力稳定晚稻面积，切实加强中稻、玉米等作物的水肥管理。积极组织抗旱服务队，帮助农民开辟水源，搞好灌溉。对因旱绝收地块，要根据条件和农时季节，指导农民适时改种补种晚秋作物，努力扩大秋粮面积。同时，要加强救灾种子的调剂和调运，确保改种补种的用种需要；加大农资市场监管力度，确保农民用上放心农资。

三、切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导

进一步加强农业抗旱救灾工作，任务艰巨，意义重大。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实中央关于加强防灾抗灾救灾工作的部署和要求，切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导，确保各项抗旱措施落实到位。主要领导要亲自部署，靠前指挥，推动抗旱救灾工作有序开展。要建立健全农业抗旱救灾指挥机构，及时下派抗旱救灾工作组，深入重旱区，指导农民做好农业抗旱救灾工作。要积极争取多方面的支持，加大抗旱救灾的资金、物资投入力度。要组织动员社会力量和农民群众，积极投入农业抗旱救灾工作，努力形成抗旱救灾工作的强大合力。总之，各级农业部门要站在全局和战略的高度，认真做好当前的抗旱救灾和农业农村各项工作，千方百计夺取秋粮好收成，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

农　业　部
二〇〇七年八月九日

陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法的通知

咸政发〔2010〕32号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法》已经市政府第三十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。



二〇一〇年十二月三日


咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法

第一章 总则

第一条 为满足农户发展经济的资金需要，拓宽融资渠道，规范优质果园抵押贷款，防范金融风险，维护借贷双方的合法权益，更好地贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和“一行三会”《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》精神，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国担保法》、《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《贷款通则》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于咸阳市辖区范围内的自然人、法人和其他经济组织，以其依法取得的优质果园的所有权或经营权作为抵押物申请贷款。贷款用途由经办银行业金融机构自行审查。
第三条 果园是指咸阳市辖区内自然人、法人和其他经济组织承包土地种植的苹果、梨、樱桃、葡萄、桃、杏等。优质果园是指已经处于盛果期，正常年份收入稳定的果园。优质果园抵押贷款，是借款人自有或第三人愿意以依法取得优质果园的所有权或经营权，作为抵押物向金融机构申请借款的行为。
第四条 优质果园资产抵押时，其土地使用权须同时抵押，并征得村委会或土地所有权方同意，不得改变果园的属性和用途。
第五条 办理抵押贷款必须遵守国家法律、法规和规章的有关规定，在合法平等、协商自愿基础上签订抵押借款合同。
第二章 抵押贷款形式和条件
第六条 用于抵押的优质果园必须处于可提供抵押贷款的金融机构服务范围之内。
第七条 凡取得县级以上人民政府颁发的市农业（果业）行政主管部门统一式样的《果园权证》，拥有所有权或经营权的优质果园都可以申请抵押贷款。优质果园抵押贷款的主要形式：
（一）借款人以其优质果园的所有权作为抵押；
（二）借款人以第三人的优质果园所有权或经营权作为抵押；
（三）借款人以其承包他人果园所享有的经营权作为抵押，申请贷款要征得所有权人的书面同意；
（四）在以互换、转让等土地流转形式取得的土地承包经营权建立的果园资产进行抵押时，应提供县级以上地方人民政府农业行政主管部门办理的土地流转手续。
第八条 借款人应同时具备以下条件：
（一）借款人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人；
（二）资信良好，遵纪守法，无不良信用记录；
（三）有提供贷款金融机构和县级以上人民政府农业（果业）行政主管部门确认的本人或第三人的优质果园资产作为抵押物；
（四）符合法律、法规、规章规定的其它条件。
第九条 有下列情形之一的果园的所有权或经营权不得抵押：
（一）果树明显老化的果园；
（二）权属不清或存在争议的优质果园；
（三）未经依法办理登记的优质果园；
（四）已经发生大面积病虫害的果园。
第三章 抵押贷款申请和审查
第十条 符合贷款条件的借款人向金融机构申请贷款时，应提交抵押贷款所需的证明、证件、报告及文书资料等原件及复印件。
第十一条 自然人向金融机构申请优质果园抵押贷款应提供下列材料：
（一）借款申请书；
（二）借款人夫妻双方有效身份证明原件及复印件；
（三）优质果园产权证明；
（四）优质果园财产共有人有效身份证明原件及复印件；
（五）优质果园资产评估表；
（六）财产共有人签名确认的同意抵押的决议；
（七）金融机构办理抵押贷款需要提供的其他资料。
第十二条 法人或其他经济组织向金融机构申请优质果园抵押贷款应提供下列材料：
（一）借款申请书；
（二）优质果园产权证明；
（三）优质果园资产评估报告；
（四）营业执照原件及复印件；
（五）法定代表人有效身份证明原件及复印件；
（六）公司、企业出具股东大会或董事会同意抵押的决议；集体经济组织出具三分之二以上村民或村民代表集体讨论通过同意抵押的决议；国有果园由主管部门出具同意国有优质果园资产抵押的同意抵押决议书。
（七）贷款人办理抵押贷款需要提供的其他资料。
第十三条 贷款人受理借款人贷款申请后，应按规定及时进行贷款评级、贷前调查，审核借款人提供资料的合法性、合规性和真实性。
第十四条 抵押人和抵押权人签订借款、抵押合同后，应共同持《借款合同》、《抵押合同》、《果园权证》、《优质果园资产评估报告》或评估表等文件资料向县级农业（果业）行政主管部门办理抵押登记。
第四章 抵押物的确权、登记、资产评估和转让
第十五条 借款人办理抵押贷款手续时，对所需贷款的抵押物应进行确权、登记和资产评估。
第十六条 优质果园确权由果农、企业或农村经济组织自愿向县级农业（果业）行政主管部门提出申请，并如实提供以下资料：
（一）填写《果园权证申请登记表》，包括申请人姓名、身份证号、住址、果园面积、果园四址、果树树种、品种、栽植时间及树龄；
（二）申请人有效身份证明原件及复印件；
（三）提交《土地经营权证》，承包果园的应提供《承包合同》；
（四）县级农业（果业）行政主管部门认为需要提供的其它资料。
第十七条 果园实地勘测、登记和发证由县级农业（果业、林业）行政主管部门实施。
（一）县级农业（果业）行政主管部门受理申请后10个工作日内，到果园与果园所有权证申请人、所在村村干部实地核实果园面积，走访所申请果园的四邻农户，核定果园四址边界。
（二）果园经实地勘测后，由四邻农户填字，所在村组审查并签注意见，报县级农业（果业）行政主管部门进行最终审核。
（三）对审查合格拟登记发证的果园，由发证机关在果园权所在地村组进行为期10天公告。凡无异议的，准予发证，存有异议的，重新进行核实。
（四）对符合发证条件的果园，自受理申请之日起15个工作日（公告日除外）内，由县级农业（果业）行政主管部门颁发《果园权证》。《果园权证》由市农业局统一印制。
第十八条 对不具备发证条件的申请，发证机关应书面告知申请人不予发证的理由。并将有关申请材料退还申请人。
第十九条 优质果园资产评估应按以下标准执行：
（一）凡贷款金额在50万元（含50万元）以上的项目，应委托具有资产评估资格的机构进行评估；贷款金额在50万元以下的项目，由县农业（果业）行政主管部门和主办金融机构工作人员，对优质果园进行评估，并出具评估表。
（二）正常果园资产评估参考标准。
苹果园：1—3年未挂果园，按照苗木、化肥、农药的平均投入估算，每亩乔化果园约1000元，矮化果园约1500元。4—7年初挂果园，每亩约10000元。8—20年盛果期园，每亩约15000元。21年以上的果园根据健康果树的株树确定，每株500元。
梨园、樱桃、桃园、杏园、葡萄园等参照苹果的标准，根据市场价格核定。
（三）对于管理好，产量高，效益高，达到省市认定的标准化管理示范园果园资产评估指标，在参考指标基础上可上浮50%，低于正常管理水平的可下浮50%。
第二十条 对优质果园抵押、转（受）让由县级农业（果业）行政主管部门进行权证登记托管服务。
（一）借款人用优质果园抵押申请贷款的，县级农业（果业）行政主管部门应向贷款人出据统一编号的书面制式的《果园抵押登记证》，并代为保管《果园权证》。
（二）借款人转（受）让已经抵押的优质果园，必须经抵押权人和所有权人书面同意，县级农业（果业）行政主管部门方可办理转让手续。未经同意办理转（受）让手续的，属无效转让。
第二十一条 抵押果园办理登记、勘测、果园权证免收工本费，其它费用由抵押人或借款人承担。果园确权发证工作免收的费用统一由市、县两级财政列入同级财政预算。
第五章 抵押贷款发放和贷后管理
第二十二条 经贷款人审查，对符合本办法第二章规定的果园抵押贷款条件的，应与借款人签订书面的《借款合同》与《抵押合同》，并按合同约定及时发放贷款，贷款审查与发放时限均不得超过本金融机构其他同额度贷款的审查与发放时限。
第二十三条 贷款额度由贷款人原则按评估价值的50%以内自主确定贷款额度。
第二十四条 贷款发放后，贷款人要加强贷后管理和检查，落实贷后管理责任人，履行贷后管理职责。
第二十五条 贷款人应按户建立果园资产抵押贷款登记台账，跟踪监测和记录贷款使用情况及抵押物状况。贷款机构的贷款责任人至少按季进行监督、检查。
第二十六条 抵押期内，经协商一致变更借款用途、金额、借款期限或抵押担保范围的，抵押人应自变更决议生效之日起15个工作日内，持变更协议、原《果园抵押登记证》及其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记。
第二十七条 借款人还清贷款后，抵押合同自行终止，贷款人应为借款人出具还款证明书，抵押人持还款证明书、《果园抵押登记证》及身份证明到原登记部门办理登记注销手续。
第六章 贷款期限和利率
第二十八条 贷款人应根据借款用途、果园生产周期、《果园权证》规定的果园地使用期限等实际情况合理确定贷款期限。
（一）贷款期限原则上由借贷双方协商确定，但属于承包、转包、承租的果园，最长不得超过合同已剩年限。
（二）贷款最长期限不得超过5年。属2年以上的中长期贷款必须制定分期归还贷款本息计划。
第二十九条 贷款利率应按金融机构规定的抵押贷款现行利率规定执行。
第三十条 对信用等级高、预期保险赔偿比例高的借款人，应实行贷款利率优惠政策。
第七章 抵押贷款合同履行与抵押物价值的实现
第三十一条 果园抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物出售、转让、砍伐（不包括按正常技术措施进行间伐）、馈赠或再抵押等。
第三十二条 抵押期间，果园意外损毁或遭受自然灾害所获保险理赔金等补偿应优先清偿贷款本息，不足清偿的，贷款人可要求借款人提供新的担保。
第三十三条 借款人在申请和使用贷款期间不得有下列行为：
（一）向贷款人提供虚假或者隐瞒重要事实的资产情况说明；不如实提供其所有开户行帐号及存款余额等材料；
（二）擅自改变贷款用途或套取贷款再借贷以牟取非法收入；
（三）未经贷款人同意，将已设定抵押果园出售、转让、采伐、馈赠或重复抵押；
（四）不按《借款合同》规定偿还贷款本息；
（五）拒绝接受贷款人对其资金使用情况、经营情况和财务活动的监督；
（六）抽逃出资、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产而影响贷款的安全；
（七）借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受遗赠人拒绝在财产继承范围内履行借款合同；
（八）违反本办法和贷款合同规定的其他行为。
第三十四条 处置被抵押的果园，可以采取以下方式：
（一）拍卖。贷款人与借款人、抵押人协商，通过市场竞价方式，将已抵押果园转让给最高应价者，所得价款优先用于偿还贷款本息。
（二）变卖。贷款人与借款人、抵押人协商，将已抵押的果园以一般买卖的方式出让给他人，所得价款优先受偿归还贷款本息。
（三）诉讼。贷款人与借款人、抵押人不能达成协商处置抵押果园意见的，贷款人应及时向人民法院提起诉讼，依法起诉请求法院清收贷款本息。
第三十五条 果园被处置后，所得价款超过贷款本息的，超过部分归抵押人；所得价款不足以清偿贷款本息的，贷款人有权追索。
第八章 抵押贷款风险控制
第三十六条 若发现借款人或担保人发生本办法第三十三条所列行为之一的，贷款人应立即采取下列一种或数种债权保护措施：
（一）限期纠正违约行为；
（二）中止借款人提取贷款，收回部分或全部贷款；
（三）按规定处以罚息；
（四）从借款人帐户中扣款，偿还贷款本息；
（五）按照合同约定提前处分抵押物，清偿贷款本息；
（六）贷款人认为适当的其他处置方式。
第三十七条 各保险公司要重视和开办优质果园抵押贷款的保险，提高优质果园抵押贷款保险覆盖率，增强借款人风险应对能力和信贷资产的保全能力。
第三十八条 借款人应积极参加优质果园的保险，并明确在抵押期间，抵押权人为保险单的第一受益人，且保险单移送抵押权人保管。
第三十九条 建立财政风险补偿基金。县级财政每年要安排一定预算资金，建立果园贷款财政专项风险补偿制度，对金融机构因办理果园贷款造成的损失给予一定比例的风险补偿。
第四十条 各级农业（果业）等部门要积极开展技术培训与指导，支持贷款人管理和保护抵押的果园资产，防止盗伐、火灾、病虫害等灾害的发生。
第九章 附则
第四十一条 本办法所称金融机构指在咸阳市辖区范围内的银行业金融机构，包括各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社及其分支机构。
第四十二条 本办法试行期为2年，自2011年1月3日起至2013年1月2日止。