广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知


各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：

《防城港市五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。






二○一一年六月十四日



防城港市农村五保供养工作实施细则



第一章　总则

第一条　为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条　农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条　防城港市民政局主管全市五保供养工作，县（市、区）民政局主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作，村民委员会协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作。

发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。

第四条　政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　供养对象及办理程序

第五条　农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的超过60周岁的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

第六条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送乡镇政府或街道办事处审核。

乡镇政府或街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局。

县（市、区）民政局自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

第七条　农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民政府或街道办事处报告，由乡镇人民政府或街道办事处审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：

（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

（二）重新获得稳定生活来源的；

（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。

第三章　供养内容及标准

第八条　农村五保供养内容：

（一）供给粮油、副食品及零用钱。

粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。

（二）供给服装、被褥用及生活用燃料等生活用品。

服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。

（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。

农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。

分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府、街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。

农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。

（五）办理丧葬事宜。

农村五保供养对象死亡的，提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12 个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。

第九条　农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养资金实行分级管理、分级负担。防城港市五保供养标准由防城港市民政部门会同财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经防城港市人民政府批准并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。县（市、区）人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。

第十条　农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在自收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政局专户。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡镇人民政府、街道办事处负责发放。

五保供养服务管理经费，在县级人民政府财政预算中安排，按五保供养资金总额的10%计算。

农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。

第四章　供养形式

第十一条　农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。

第十二条　集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。

分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡镇人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。

对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。

第五章　农村五保供养服务机构建设

第十三条　县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。

农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（市、区）财政负责，自治区财政给予补助。

农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。

农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。

第十四条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。

农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。

第十五条　农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。

第六章　监督管理

第十六条　市、县（市、区）人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第十七条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第十八条　有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条　村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　村（居）委会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附则

第二十一条　本实施细则由防城港市民政局负责解释。

第二十二条　本实施细则自公布之日起施行。




辽宁省营口市人民政府


营政发〔2004〕2号

关于印发《营口市城市公共供水管理办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市城市公共供水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二〇〇四年一月四日

营口市城市公共供水管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市公共供水管理，根据国务院《城市供水条例》,结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 我市行政区域内从事城市公共供水和使用城市公共供水的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市公用事业与房产局是全市城市公共供水工作的主管部门，负责编制城市远近期供水发展规划，审批城市公共供水计划，监督城市公共供水企业供水情况，对城市公共供水企业进行资质审查。
第四条 营口水务有限公司（以下简称供水部门）负责城市公共供水的日常管理工作，执行供水计划，保证供水的质量和公共供水设施的维护和管理。
第二章 供水审批和管理
第五条 城市公共供水要全面规划，统一管理，合理使用，在优先满足人民生活用水的前提下，统筹安排工业用水和其他用水。
第六条 城市公共供水实行分质供水，用水单位和个人必须严格执行分质供水规定。供水进户及户内管线要采用非金属管材，饮用水、非饮用水管线分不同颜色（饮用水管白色、非饮用水管蓝色）。设计部门在进行供水设计时，必须在图纸上注明管线的材质和颜色，并要按分质供水的原则将商业网点、办公用房同居民住宅供水管线分开设计，否则供水部门不予验收供水。
第七条 凡新建、扩建、改建项目安装供水设施，使用城市公共供水的，须到供水部门办理有关手续。其室外供水设施由供水部门组织设计施工，室内供水管线设计须经供水部门审批。室内供水管线的施工单位要按设计图纸施工，不得擅自变更设计。工程竣工后要将竣工图纸及资料一并交供水部门，经检查验收合格后，方可供水。
涉及用水指标的，须先到市节水部门办理用水指标。未经批准，任何单位和个人不准擅自安装使用城市公共供水设施。违者，责令拆除供水设施；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款。
第八条 城市高层楼房和楼群新建、改建、扩建二次加压供水设施，须到供水部门办理审批手续，并由供水部门组织设计施工。工程竣工后由供水和卫生防疫部门共同验收合格，方可供水。
第九条 城市房屋拆迁，必须在拆迁前15日内由拆迁或建设单位向供水部门送达拆迁通知或提出申请报告，自拆迁之日起停止供水，由此发生的一切费用由拆迁单位或建设单位负责，并由拆迁单位协助供水部门收齐用户所欠水费。因特殊情况须继续供水的，应到供水部门办理继续供水手续。
第十条 供水部门要切实做好供水服务工作，端正服务思想，严格遵守以下规定：
（一）遵守国家生活饮用水卫生标准及有关规定，确保供水水质标准；
（二）在正常供水状态下，保证供水管网达到国家规定的压力标准；
（三）严格遵守计量和计价标准，对用户用水计量准确，收费合理；
（四）对公共供水设施定期检查、维修，并建立相应的管理制度；
（五）执行国家、省、市有关供水和节水的规定。
第十一条 供水部门因施工、维修和其他原因需要停水时，应提前24小时通知用户（出现不可预见事故造成停水的除外）。
第三章 水质管理
第十二条 供水设施安装、维修，在投入使用前，必须严格执行冲刷、消毒制度，否则不得投入使用。卫生防疫部门应做好监督检查。供水部门使用用于生活饮用水的供水管材，必须有省以上卫生行政部门的批准文件。
第十三条 有毒有害物品的生产用水，须采取间接取水方式，不得与城市供水管道直接连接。严禁非生活供水设施与生活供水设施直接连接。
第十四条 自备贮水设施，其进水口必须高出地面2米，保持一定剩余水头。工业用水设施要设立明显标志。
第四章 供水设施管理
第十五条 城市供水通讯线路和供电线路是专用线路，任何单位和个人不得擅自改动、损坏和挂设其他线路。违者，追究其经济或刑事责任。
第十六条 供水水源和配水厂院墙架设电网应符合有关规定，设明显标志。
第十七条 城市输、配水管道及附属设施两侧各5米内，严禁修建任何建筑物、堆放物料、植树和从事破坏土层的活动。对影响安全供水和管线维修的违章建筑或堆放的物料以及擅自变更、动用、涂改供水设施标志的，要无偿自行拆迁或纠正，并视情节给予处罚。
第十八条 城市公共供水设施及户内上水设施不准随意迁移。确需迁移的，须经供水部门同意后，由供水部门组织设计施工。所发生的迁移费用由申请迁移单位负责。未经批准擅自迁移的，视情节按有关规定给予处罚。将室内供水明管砌入建筑物或隔墙内的，将按《辽宁省市政公用设施保护条例》处罚。供水部门有权对供水设施及户内上水设施进行检查，用户不得以任何理由阻拦。任何单位施工损坏城市公共供水设施的，要按价赔偿。
第十九条 供水管道上的水门、排气阀不准擅自开、关，因故必须开、关的，由供水部门实施。对擅自开、关的，按水门和排气阀的口径追缴损失水费。损坏上述设施的，要按价赔偿。
第二十条 城市公共供水管道上严禁装泵抽水，擅自装泵抽水的，除没收其抽水设备外，处已用水量水费2—5倍的罚款；情节严重的，暂停供水。
第二十一条 在无火警情况下，不得启用公共消火栓和单位内部消火栓。确须启用的，须经供水部门同意，并办理启用手续。违者，启用消火栓每次每小时按工业用水水价加收500立方米水量水费。
第二十二条 安装、更换水表和防盗封须由供水部门实施，并须经营口市水表检定站选型校验合格。任何单位或个人不得擅自安装、更换水表和防盗封。
第五章 维修管理
第二十三条 供水设施由产权单位负责管理和维修，无力管理或维修的，可委托供水部门代为管理或维修。代为维修的费用由委托方承担。
使用城市公共供水的居民用户的共用管线及设施，其维修界限划定为：居民住宅建筑物墙外3米以内由产权单位或用户自行维修，3米以外由供水部门维修。有二次加压泵房的公共管线及设施以总表为界，总表前由供水部门维修，总表后由产权单位或用户自行维修。
由于房屋产权单位破产或其他原因形成的弃管房屋，其供水公共管线需要维修的，由现房屋用户负责承担维修费用；各户内管线及设施需维修的，由用户自行负责。对漏水不采取维修措施的，可暂停供水。
第二十四条 用户的管道发生漏水、堵塞和设备损坏时，应立即报告产权单位，及时维修。不及时申报和维修的，由责任人承担漏失水量水费。供水管道抢（维）修实行先修后赔的原则，任何单位和个人不得阻碍抢（维）修作业。抢（维）修中损坏非违章建筑的，由维修单位予以补偿或恢复。
第二十五条 使用城市公共供水的单位安装的具有配水功能的管道要纳入城市供水管线管理，建成后要将产权无偿移交给供水部门统一管理和维护。
第二十六条 使用城市公共供水的农村用户以村为单位，供水管线及供水设施一律实行自管自修，并设专人负责，发现管道漏水或损坏要立即维修；无力维修的，应立即通知供水部门，委托其维修，维修费用由委托方负责。
第六章 计量收费管理
第二十七条 城市公共供水实行以表计量、一户一表和水表出户的新型用水管理模式。对新建居民住宅楼，设计部门要规划出水表、管线集中安装和维护的空间；对老住宅楼水表要逐步实行改造和更换，装、换表费用一律由房屋开发单位或产权人负担，计量收费的标准按物价部门的规定执行。
第二十八条 水表检定部门要定期对居民用户以外的水表进行检定，以保证水表的准确度。检定费标准由物价部门确定。
第二十九条 用户水费由供水部门统一征收。实行物业管理的居民住宅小区按总表收费，分户表由物业管理单位检收；未实行物业管理的有表户居民由供水部门检收。无表户和水表无法检测的，按家庭人口核定计费。用户无正当理由拒绝装、换表的，供水部门比照同户型同人口用户的最高量收取水费。企事业单位一律实行总表收费。用户水费须当月结清，逾期，每日加收5‰滞纳金；逾期15日不交水费或无正当理由拒交水费的，暂停供水。
第三十条 用水单位水表当月发生故障，可参照前3个月平均用水量或技术标定计收水费。
第三十一条 新建住宅供水，由建设单位到供水部门办理立户手续，立户之前由供水部门进行验收，验收不合格的不予办理供水手续。验收合格后，由房屋建设单位负责预交水费，供水部门开栓供水。
第三十二条 使用城市公共供水的农村用户在接到用水量通知单后5日内，必须将水费送交供水收费部门。逾期，每日加收5‰的滞纳金；逾期7日不交水费的，暂停供水。
第三十三条 用户必须将水表保持正常受检状态。如因障碍物造成无法检表的，按技术标定水量收费，并限期将有碍检表的一切障碍物清除，检表后多退少补。用户不得损坏或擅自迁移、变动水表。损坏或擅自迁移、变动水表的，由供水部门进行更换或整改，更换或整改费用由用户负责；情节严重的，按窃水处理。
第三十四条 用户改变用水性质，要在当月到供水部门办理手续。隐匿不报者，将按有关规定予以处罚。
第三十五条 商住、办公一体共用水表的用户，根据其用水性质和实际用量由供水部门和用户议定比例系数，按物价部门规定的水价标准收费。
第三十六条 用户不得盗用或擅自转供水。违者，由供水部门拆除其盗用或转供水的管线；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。确须转供水的，须经供水部门同意，并由供水部门组织设计施工。
第三十七条 改制企业将原自管并按总表统一计费的职工家属住宅供水交付供水部门管理的，必须做到不欠水费，原地下管网资料信息齐全，并按供水部门要求对管网进行改造。否则，供水部门不予接收。
第三十八条 企事业单位内部管线上安装的消火栓，在无火警的正常状态下，每月按其消火栓口径，每1毫米征收1立方米水量的水费。
第三十九条 城市供水行政主管部门工作人员应秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法由市公用事业与房产局负责解释。
第四十一条 本办法自2004年2月1日起施行。1994年市政府发布的《营口市城市供水管理办法》（营政发〔1994〕1号）同时废止。