最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释
最高人民法院
最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释
1995年5月2日，最高人民法院
一、关于确定未成年人刑事责任的年龄
未成年人犯罪，是指已满14岁不满18岁的人实施了法律规定的犯罪行为。实施犯罪时的年龄，一律按照公历的年、月、日计算。过了周岁生日，从第二天起，为已满××周岁。
审理未成年人刑事案件，应当把被告人犯罪时的年龄作为重要事实予以查清。法律文书中要写明未成年被告人出生年、月、日。对于未成年被告人犯罪时的年龄没有查清，而又关系到应否追究刑事责任和判处何种刑罚的公诉案件，应当退回人民检察院补充侦查。
二、关于刑法第十四条第二款的适用
根据刑法第十四条第二款规定，已满14岁不满16岁的人，犯杀人、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪，应当负刑事责任。具体确定已满14岁不满16岁被告人的刑事责任，应根据案件情况慎重考虑。
（一）已满14岁不满16岁的人被胁迫、诱骗参与犯罪，被教唆犯罪，或者属于犯罪预备、中止、未遂，情节一般的，可以免除处罚或者不认为是犯罪。
（二）以下情形，可以不认为是犯罪：
1．已满14岁不满16岁的人出于以大欺小，以强凌弱，使用语言威胁或者使用轻微暴力强行索要其他未成年人的生活、学习用品或者钱财的；
2．已满14岁不满16岁的人盗窃财物，数额刚达到或者略过“数额巨大”标准，而其他情节轻微，又系初犯或者偶犯的；盗窃近亲属的财物，其亲属不要求对被告人定罪处罚的；
3．已满14岁不满16岁的人偶尔与幼女发生性行为，情节轻微、尚未造成严重后果的。
（三）未成年人在年满14岁以前和已满14岁不满16岁期间都实施了刑法第十四条第二款规定的犯罪行为，应当对其已满14岁不满16岁期间实施的行为追究刑事责任，而不应将年满14岁以前实施的行为作为犯罪一并追究。
未成年人在年满16岁前后都实施了刑法第十四条第二款规定以外的其他犯罪行为，应当对其年满16岁以后的行为追究刑事责任，而不应把年满16岁以前实施的行为作为犯罪一并追究。
三、关于对未成年罪犯刑罚的适用
对未成年罪犯适用刑罚应当坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则。
（一）剥夺政治权利刑的适用
对犯严重破坏社会秩序罪的未成年罪犯，除依法判处无期徒刑、死刑缓期执行的以外，一般不附加判处剥夺政治权利刑。
对于未成年罪犯，不应单独适用剥夺政治权利刑。
（二）从轻、减轻处罚的适用
对未成年罪犯依法从轻处罚，应当在法定刑范围内判处相对较轻的刑种或者相对较短的刑期；依法减轻处罚，应当在法定最低刑以下判处刑罚。
在具体量刑时，不但要根据犯罪事实、犯罪性质和危害社会的程度，还要充分考虑未成年人犯罪的动机、犯罪时的年龄，是否初犯、偶犯或者惯犯，在共同犯罪中的地位和作用等情节，以及犯罪后有无悔罪、个人一贯表现等情况，决定对其适用从轻还是减轻处罚和从轻或者减轻处罚的幅度，使判处的刑罚有利于未成年罪犯的改过自新和健康成长。
（三）缓刑的适用
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的未成年罪犯，犯罪后有悔罪表现，家庭有监护条件或者社会帮教措施能够落实，认为适用缓刑确实不致再危害社会的，应当适用缓刑。
有下列情形之一的，一般不宜适用缓刑：惯犯、有前科或者被劳动教养二次以上的；共同犯罪中情节严重的主犯；犯罪后拒不认罪的。
（四）免予刑事处分的适用
未成年罪犯中的初犯、偶犯，如果罪行较轻，悔罪表现好，并具有下列情形之一的，一般应适用刑法第三十二条的规定免予刑事处分：预备犯、中止犯、防卫过当、避险过当、共同犯罪中的从犯、胁从犯，以及犯罪后自首或者有立功表现的。对免予刑事处分的，可予以训诫或者责令具结悔过、赔偿道歉、赔偿损失，或者建议有关主管部门给予行政处分。
（五）对未成年罪犯的减刑、假释
1．未成年罪犯认罪服判，遵守教育改造规范，积极学习文化和生产技能，可以视为“确有悔改表现”。未成年罪犯确有悔改或者立功表现的，人民法院应当及时予以减刑；被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的未成年罪犯，认罪悔罪，并有真诚悔罪的实际行动，也可予以减刑，同时相应地缩减缓刑考验期。
2．被判处死刑缓期执行的未成年罪犯，二年期满，符合减刑条件的，应即减为十五年以上二十年以下有期徒刑。
被判处无期徒刑的未成年罪犯，在服刑期间确有悔改或者立功表现的，可以减为十五年以上十八年以下有期徒刑；对确有悔改并有立功表现的，可以减为十年以上十五年以下有期徒刑。
被判处有期徒刑的未成年罪犯，在服刑期间确有悔改或者立功表现，一般一次可以减一年六个月以下有期徒刑；如果确有悔改并有立功表现，一般一次可以减二年六个月以下有期徒刑。对确有悔改并有重大立功表现的，可以不受上述减刑期限的限制。
对未成年罪犯减刑时，原判附加剥夺政治权利的刑期可以一并酌减，但酌减后的剥夺政治权利的期限，最短不得少于六个月。
3．对被判处无期徒刑的未成年罪犯，一般执行一年六个月以上方可减刑；对被判处有期徒刑的未成年罪犯，一般执行一年以上方可减刑；两次减刑之间一般以间隔六个月以上为宜。对有重大立功表现的，可以不受上述规定时间的限制。对未成年罪犯减刑后，符合假释条件的，可予以假释。
4．未成年罪犯在服刑期间确有悔改表现，不致再危害社会，接受教育改造表现突出的，可以适用刑法第七十三条关于“特殊情节”的规定予以假释。但对犯罪集团的首要分子、主犯、惯犯、累犯和罪行特别严重的未成年罪犯假释，应当从严掌握。
5．被判处有期徒刑以上刑罚的未成年罪犯，在服刑期间已成年，但依照《中华人民共和国监狱法》第七十六条的规定，因余刑不满二年继续留在未成年犯管教所执行刑罚的，对其减刑、假释，仍然可以适用对未成年罪犯的从宽标准。
四、关于未成年人刑事案件附带民事诉讼的赔偿范围、原则
未成年人刑事案件附带民事诉讼的赔偿范围、原则与成年人刑事案件相同。赔偿责任一般应当由未成年被告人的监护人承担。未成年被告人有个人财产的，应当由本人承担赔偿责任，不足部分由监护人予以赔偿，但单位担任监护人的除外。
五、关于《全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》（以下简称《决定》）的适用问题
已满14岁不满18岁的未成年罪犯，逃跑后或者刑满释放后重新犯罪时已满18岁的，应当适用《决定》处罚；重新犯罪时不满18岁的，一般不适用《决定》。
未成年的劳教人员解除劳动教养后三年内或者逃跑后五年内犯罪，如果犯罪时已满18岁的，应当适用《决定》；如果犯罪时仍不满18岁的，一般不适用《决定》。
因不满16岁不处罚由政府收容教养的未成年人，在收容教养期间逃跑或者重新犯罪的，不适用《决定》。
第五届全国人民代表大会常务委员会关于设置国务院顾问的决议
全国人民代表大会常务委员会
第五届全国人民代表大会常务委员会关于设置国务院顾问的决议
（1981年3月6日通过）
第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议，审议并同意国务院关于设置国务院顾问的建议，决定国务院顾问由国务院总理提议，全国人民代表大会常务委员会决定任免。
关于印发《大连市国有企业资产与产权变动档案处置办法（试行）》的通知
辽宁省大连市档案局 大连市人民政府国有资产监督管理委员会
关于印发《大连市国有企业资产与产权变动档案处置办法（试行）》的通知
大档发〔２００7〕24号
各区市县档案局、开发区档案处，各有关单位档案部门：
现将《大连市国有企业资产与产权变动档案处置办法（试行）》印发给你们，请结合本地具体情况贯彻执行。国有事业单位、集体企业可参照本办法执行。
附件：1、国有企业资产与产权变动档案处置申报表
2、大连市国有企业资产与产权变动档案处置验收合格证书
大连市档案局
大连市人民政府国有资产监督管理委员会
2007年8月6日
大连市国有企业资产与产权变动
档案处置办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范大连市国有企业在资产与产权变动中的档案处置行为，防止国有资产和档案的流失，根据《中华人民共和国档案法》、《国务院办公厅转发国资委<关于进一步规范国有企业改制工作实施意见>的通知》（国办发〔2005〕60号）、《关于印发〈国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法〉的通知》（档发字〔1998〕6号）和《关于加强国有企业改制及国有产权变动档案管理的通知》（辽国资〔2007〕13号）等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的国有企业兼并、破产、出售、股份制改造、股份合作制和与外商合资、合作经营以及实行承包、租赁等其他资产与产权变动的档案处置工作。
第三条 国有企业档案是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是企业资产的依据和凭证，属国家所有。国有企业在资产与产权变动中应当做好档案处置工作，确保其完整与安全。
第四条 国有企业资产与产权变动档案处置要遵循下列原则：
(一)维护国家安全和国家利益，保守国家机密和企业商业秘密，防止档案散失；
(二)维护档案的安全，便于有关方面对档案的利用；
(三)保持企业经营管理的连续性。
第二章 档案处置的组织工作
第五条 各级档案行政管理部门，会同国有资产管理部门及政府相关部门加强对国有企业资产与产权变动档案处置工作的组织协调，监督和指导。
市和区县两级档案行政管理部门要依法成为企业改制领导小组成员单位，负责档案处置的监督指导工作。
企业主管部门负责国有企业资产与产权变动档案处置工作的组织管理。
资产与产权变动的国有企业，按隶属关系及时报告企业主管部门，并向当地档案行政管理部门提交《国有企业资产与产权变动档案处置申报表》（见附件1），申请档案处置事宜。
未经档案行政管理部门、国有资产管理部门以及企业主管部门共同批准，任何单位和个人不得擅自处置资产与产权变动国有企业的档案。
第六条 国有资产与产权变动企业档案处置工作，是企业破产与改制工作的重要内容，应在档案行政管理部门验收合格后（验收合格证书见附件2），与企业资产与产权变动其他各项工作同步结束。
第七条 资产与产权变动的国有企业，成立企业档案处置工作专门组织。由企业分管档案工作负责人、清算机构有关人员组成，在企业资产清算组织的领导下，负责档案处置工作，研究处理有关问题。
第八条 资产与产权变动国有企业的档案处置工作，其转制企业由企业档案部门负责，破产企业由资产清算机构指定原企业有关人员具体负责：
(一)收集、整理、统计、保管企业在各项活动中形成的全部档案，清点库存。
(二)按有关规定做好档案留存与销毁的鉴定工作。鉴定工作由企业有关负责人和企业资产清算机构负责人、主要业务部门负责人和档案部门负责人等组成的鉴定小组主持，对档案进行直接鉴定。
（三）对拟销毁的档案登记造册，经企业领导人和企业资产清算机构负责人审核，企业主管部门批准，并向所在地同级档案行政管理部门备案后，方可销毁。销毁档案需二人以上监督销毁，并在销毁清册上签字。销毁清册永久保存。
(四)按照档案的去向分别编制移交和寄存档案的目录。
(五)做好资产与产权变动中形成的文件材料的收集、整理、归档和移交工作。
第九条 档案移交和寄存的目录，由交接方和企业档案处置工作小组负责人签字，分别保存在交接方和企业主管部门及所在地档案行政管理部门，具有同等效力。
第十条 档案处置工作结束前，档案库房、设备、装具及必要的办公用具等，不得挪做他用。
第三章 档案的寄存
第十一条 国有企业资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、寄存等工作所需费用，由原企业或接收单位支付，破产企业由破产费用中支付。需要向同级档案馆寄存档案的，由原企业支付、破产企业由破产费用中支付一次性寄存保管费。
国有企业资产与产权变动档案处置需寄存的档案，按管理权限由企业所在地国家综合档案馆寄存保管。
国有企业资产与产权变动过程中，按国家档案管理规范整理、鉴定、移交、寄存档案所需费用标准，依照有关规定执行。
对确无资金保证，无法妥善安置档案的国有破产企业，由市档案行政管理部门组织有关人员对企业档案价值进行鉴定；在严格筛选、评估基础上，对确有保存价值的档案，进行登记，统计数量，预算整理、保管费用。由市档案行政管理部门与国有资产管理部门或政府相关管理部门共同研究制定安置方案，以确保档案的安全保管及合理利用。
第四章 档案的归属与流向
第十二条 国有企业资产与产权变动档案的处置，原则上分类进行：
(一)基建档案、设备仪器档案随其实体归属；
(二)产品、科研档案(其中含专利、商标、专有技术等档案)按有关政策法规办理，没有规定的由双方商定处理；
(三)会计档案按财政部、国家档案局《会计档案管理办法》执行；法律、行政法规有特殊规定的，依照法律、行政法规的规定处理；
(四)生产技术管理、经营管理档案由双方商定，可移交接收方，亦可随党群工作、行政管理档案移交企业主管部门或寄存所在地国家档案馆。
第十三条 国有企业之间兼并的，被兼并企业的档案归属于兼并企业或新设置的企业，由兼并方统一管理，单独保存；国有企业与国有企业合并，其档案处置按国有企业之间兼并的档案处理办法办理。
第十四条 国有企业被集体、私营和中外合资、合作等非国有企业兼并的，其党群工作、行政管理、生产技术管理、经营管理类档案按隶属关系移交企业主管部门或寄存所在地档案馆，也可由企业主管部门或所在地档案行政管理部门指定有关的企业代为保管。其余档案按本办法第十二条规定办理。
第十五条 军工企业被非军工企业兼并，属国家机密的档案，由其行业主管部门决定其归属。其余档案按本办法第十二条规定办理。
第十六条 国有企业依法实行破产的，其档案的处置原则上按本办法第十二条规定办理。暂无去处的档案，移交企业主管部门或所在地档案馆。
第十七条 国有企业整体出售给国有企业的，其全部档案归属于买方；国有企业整体出售给集体、私营和中外合资、合作等非国有企业的，其档案处置按本办法第十二条规定办理。
第十八条 国有企业实行承包、租赁的，其档案处置列入双方合同契约。承包、租赁前该企业的全部档案由发包、出租方安全保管，承包、承租方可以按有关规定查阅利用；承包、租赁期间形成的档案，由承包、承租方按国家有关规定负责收集、整理、保管，承包、租赁期满，向发包、出租方移交，并拥有使用权。
第十九条 国有企业以其全部资产改组为股份制企业的，改组后的档案另立全宗，由股份制企业管理。国有企业以部分资产改组为股份制企业的，进入股份制企业的部分，其改组前后的档案分立全宗，由股份制企业管理；未进入股份制企业的部分，其档案由原企业自行管理。
第二十条 国有企业实行股份合作制的，其档案原则上由改制后新设立的企业管理，也可向企业主管部门或所在地国家档案馆移交。
第二十一条 国有企业与外商合资、合作，由中方控股、中方管理的，其合资、合作前的档案属国家所有，可作为独立全宗，保管在新的企业，供其所用；非中方控股的企业，其档案处置按本办法第十二条规定办理。国有企业的分厂、车间与外商合资、合作的，合资、合作前的档案属原企业；合资、合作后的档案另立全宗，合资、合作期满，终止合同，其档案由中方保存，根据外方需要，可以提供复制件。
第五章 产权变动中形成的档案的管理
第二十二条 国有企业资产与产权变动中形成的文件材料归档范围：
（一）国有企业改制档案归档范围
1、改制企业报送的改制请示文件和预案。
2、企业改制方案及附件。附件应包括：
（1）企业改制后发展规划；
（2）改制企业资产的清产核资、财务审计、资产评估报告；
（3）改制为非国有控股的企业，须提供企业法定代表人离任审计报告；
（4）参与改制各方的基本情况和资信证明文件；
（5）与改制相关的协议书草案；
（6）职工代表大会（或职工大会）审议企业改制方案的意见；
（7）职工代表大会（或职工大会）审议通过职工安置方案的决议；
（8）同级劳动保障部门对职工安置方案的审核意见；
（9）企业改制方案的论证意见；
（10）对改制方案出具的法律意见书；
（11）批准机构要求的其他文件。
3、企业改制审批部门及各级政府批准改制的正式文件及研究讨论企业改制相关会议记录、纪要。
4、企业改制审批部门对改制企业清产核资、财务审计审核及核准件。
5、企业改制产权转让进场交易、定价、转让价款、落实债权债务、职工安置、档案处置等有关协议、方案等重要资料。
6、企业改制方案实施情况：
（1）改制企业的资产处置情况，产权转让情况及最终交易价款数额及使用情况；
（2）职工安置结果，包括改制企业人员安置情况，劳动关系处理情况，经济补偿金支付情况（包括实际支付经济补偿金标准、总额及资金来源），社会保险关系接续情况等；
（3）离退休人员费用落实情况，包括离休人员费用及管理情况，退休人员费用及管理情况；
（4）企业改制后的股权结构及法人治理结构落实情况，以及最终各出资方的出资到位情况等。
（二）国有企业产权变动归档范围
1、实物资产产权变动归档范围
（1）企业资产处置申请文件；
（2）处置资产可行性说明；
（3）企业营业执照副本复印件；
（4）资产权属证明，包括土地证、房屋产权证等；
（5）资产评估报告和资产评估备案或核准文件。
2、非上市公司企业国有产权（股权）产权变动归档范围
（1）企业国有产权处置申请文件；
（2）企业董事会或总经理办公会决议等；
（3）产权转让方案；
（4）转让方和转让标的企业营业执照、国有资产产权登记证等复印件；
（5）清产核资、资产评估报告及评估备案或核准文件；
（6）转让标的企业经劳动保障行政部门审核的职工安置方案；
（7）律师事物所出具的法律意见书。
3.上市公司国有股股权变动归档范围
（1）国有股持股单位股权处置申请文件（市属企业由市国资委提出申请文件）；
（2）市级政府批准文件；
（3）国有股持股单位董事会或总经理办公会议决议；
（4）国有股权转让可行性研究报告；
（5）国有股权转让收入的收取及使用管理的报告；
（6）上市公司上年度及近期财务审计报告和公司前10名股东名称、持股情况及以前年度国有股权发生变化情况；
（7）律师事物所出具的关于股权转让的法律意见书。
第二十三条 国有企业资产与产权变动中形成的档案，由形成单位承办部门立卷归档后，向本单位或上级主管单位档案部门移交。
第六章 处罚
第二十四条 国有企业资产与产权变动有违反《档案法》第五章第二十四条第一款第四项、第五项的企业，由县以上档案行政管理部门视情节轻重给予警告，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第二十五条 对下列行为负有直接责任者及领导人，由县级以上有关主管部门视情节轻重，给予行政处分：
(一)违犯本办法造成损失或严重后果的；
(二)擅自处理档案的；
(三)拒不接受应由受让方管理的档案的；
第二十六条 违反《档案法》的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十七条 干部职工档案按中央组织部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》执行。企业下岗、退休等职工档案按《大连市职工档案管理办法》和有关规定执行。
第二十八条 本办法由大连市档案局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。