国家税务总局关于进一步加强欠税管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强欠税管理工作的通知
国税发【2004】第066号
2004-6-7
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近年来，各地税务部门认真贯彻落实中央领导关于清缴欠税的重要指示，欠税管理取得了明显效果，但由于欠税成因复杂，欠税现象在一些地区仍是一个比较突出的问题。为切实加强征纳双方的税款征缴责任，严格控制新欠和加大欠税追缴力度，现将加强欠税控管工作的要求通知如下：
一、加强申报审核，及时堵塞漏洞
（一）严格纳税申报制度。按照税收规定如期真实进行纳税申报是纳税人的责任，对于违反纳税申报规定的，税务机关应依法予以追究。税务机关不得授意纳税人虚假申报或变通虚假申报，不得故意接受虚假申报。
（二）建立健全申报审核方法。要利用纳税人生产经营和纳税的历史数据、“一户式”资料的勾稽关系、行业税负标准等信息，采取“人机结合”的办法，及时进行纵向、横向的逻辑审核，提出异常警示，把好纳税申报关卡，督促纳税人不断提高纳税申报质量。
（三）及时核实情况。对于不按期申报、申报资料异常、申报不缴税或少缴税的纳税人，税务机关应责任到人，采用各种方法，进一步摸清原因，以利及时发现问题，采取防范措施。对于容易变更经营场所的增值税一般纳税人（尤其是商贸企业），如有申报缴税异常现象，必须立即进行实地核查，发现失踪逃逸的，要随即查明领开增值税专用发票情况，上报总局，同时通报当地公安机关。
二、实行催缴制度，建立欠税档案
（一）催缴制度化。申报期结束后，税务机关应及时反映逾期未纳税情况，用格式化的形式书面通知纳税人进行催缴。告知内容应包括本期未缴税金、累计欠税余额和加收滞纳金的规定。
（二）严格执行会计核算和报表上报制度。税务机关必须对申报、纳税情况如实核算，全面反映应征、解缴、欠税等税收资金分布状态，不得违规设账外账，更不得人为做账。报表数据应出自于会计账簿，不得虚报、瞒报。上级税务机关要加强报表分析，督促下级税务机关应征尽征。
（三）建立欠税人报告制度。凡纳税人没有缴清欠税的，应定期向主管税务机关报告其生产经营、资金往来、债权债务、投资和欠税原因、清欠计划等情况，报告间隔期由各地依据欠税程度确定，但最长不得超过三个月。欠税人有合并、分立、撤销、破产和处置大额资产行为的，应要求纳税人随时向主管税务机关报告。税务机关应通知欠税人以规定格式报告，税务机关据此建立欠税档案，实现对每个欠税人的动态监控。
三、坚持依法控管，加大清缴力度
（一）严格执行缓缴审批制度。纳税人申请税款缓缴，主管税务机关要对其缓缴原因进行核实把关，确实符合条件的，再上报省级税务局审批。对于经常申请税款缓缴的纳税人，税务机关应从严把握。缓缴期满后纳税人仍没有缴税的，税务机关应及时转为欠税处理。
（二）坚持以欠抵退的办法。凡纳税人既有应退税款又有欠税的，一律先将欠税和滞纳金抵顶应退税款和应退利息，抵顶后还有应退余额的才予以办理退税。以欠税抵顶退税具体操作办法，已在《国家税务总局关于应退税款抵扣欠缴税款有关问题的通知》（国税发〔2002〕150号）中明确。
（三）依法加收滞纳金。对2001年5月1日新修订的征管法实施后发生的欠税，税务机关应按照征管法的有关规定核算和加收滞纳金。纳税人缴纳欠税时，必须以配比的办法同时清缴税金和相应的滞纳金，不得将欠税和滞纳金分离处理。
（四）与纳税信用评定挂钩。税务机关要严格按照《国家税务总局纳税信用等级评定管理试行办法》（国税发〔2003〕92号）的规定，认真审核欠税人的纳税信用等级评定条件，切实按照有关评定标准确定纳税信用等级，真正发挥纳税信用评定管理工作促进纳税人依法纳税的作用。
（五）加强欠税检查。对长期欠税的纳税人，税务机关应将其列入监控重点，明确专人负责，经常下户了解情况，提出解决方案，最大限度避免“死欠”。
（六）实行欠税公告。对于2001年5月1日以后发生的欠税，税务机关应依照征管法的规定予以公告。公告的内容应包括纳税人和法定代表人名称、分税种的欠税数额和所欠税款的所属期。在实施欠税公告前，税务机关应事先告之欠税人，督促欠税人主动清缴欠税。
（七）实行以票控欠。对于业务正常但经常欠税的纳税人，税务机关应控制发票售量，督促其足额纳税。对于有逃税嫌疑的欠税人，税务机关应采用代开发票的办法，严格控制其开票量。
（八）依法采取强制措施。对于一些生产状况不错、货款回收正常，但恶意拖欠税款的纳税人，税务机关应积极与纳税人开户银行联系，掌握资金往来情况，从其存款账户中扣缴欠税。对隐匿资金往来情况的，税务机关可进一步采取提请法院行使代位权、查封、扣押、拍卖和阻止法人代表出境等强制措施。
（九）参与企业清偿债务。欠税人申请破产，税务机关应代表国家行使债权人权利，参与清算，按照法定偿债程序将税款征缴入库。欠税人有合并、分立等变更行为的，税务机关应依法认定欠税的归属。
请各地税务机关按照科学化、精细化的管理要求，制定和完善具体操作办法、工作流程，明确管理职责，做好“人机结合”，切实加强欠税管理，进一步提高税收征管质量和效率。
广州市地区企事业劳动服务公司管理暂行办法
广东省广州市人民政府
广州市地区企事业劳动服务公司管理暂行办法
广州市人民政府
第一条 为适应深化劳动制度改革，加强对企、事业单位兴办的劳动服务公司的管理，根据国家劳动部《关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见》（劳动字［1989］5号），结合我市的实际情况，制订本办法。
第二条 企、事业单位兴办劳动服务公司（以下简称公司），须由兴办单位提出申请，经主管局（总公司）加具意见，并按隶属关系分别报市或区（县）劳动服务公司审核同意，向同级工商行政管理部门申请登记、核发营业执照后，方可开业。公司如需歇业或变更登记，除依法办理工
商登记等手续外，还应报送原审核单位备案。
第三条 公司是自主经营，自负盈亏，独立核算，依法承担经济责任的经济组织。
公司依法经营和管理，受国家法律的保护。
第四条 公司受兴办单位的行政领导，并按隶属关系接受行业劳动服务公司和市或区（县）劳动服务公司的指导。
凡在市区的中央、省、部队和外地驻穗单位兴办的公司应接受市劳动服务公司的指导。
凡在各县的中央、省、部队和外地驻穗单位兴办的公司，应接受当地县劳动服务公司的指导。
第五条 公司可通过兴办集体经济、组织劳务队等形式，为兴办单位的富余人员或职工待业子女提供就业条件。从事安置、调节或培训就业人员、富余人员等活动。
第六条 公司的生产、服务网点所需资金可通过自筹办法解决；如需发行股票、债券，应按广州市企业股票、债券管理的有关规定执行。
第七条 市属单位兴办的公司如筹集资金确有困难，需要资金扶助的，可向市劳动服务公司申请生产扶助资金。
第八条 公司应坚持劳动服务的经营方针，其生产和生活服务项目，应以为兴办单位服务为主，在政策、法律允许范围内，发展多种经营。
兴办单位对公司实行扶而不包的原则，在资金、场地、技术、设备、原材料等方面给予扶助，并可经有关主管部门批准，以签订合同形式折价有偿调拨。
第九条 公司的利润按公积金40％、公益金30％，劳动分成（含股金分红）30％的比例使用。公司的分配方式可采用经济效益与职工收益挂钩或按计税工资核定工资额等国家允许的分配办法。
第十条 公司经济效益较差，纳税确有困难的，可经市劳动服务公司加具审核意见后，报税务部门批准，享受减、免税待遇。
公司对减、免的税款应用作扩大再生产，不得挪作它用。
第十一条 企、事业单位向公司输入富余人员，原工资、福利待遇原则上由原所在单位支付；如公司经济效益较好的，也可由公司按其原工资、福利待遇支付。富余人员的离休、退休待遇由原所在单位负责。
第十二条 凡公司对外输出劳务的，由公司每月向接收劳务单位核收劳务人员的工资、福利费（含社会劳动保险金）后支付给个人。公司可向接收劳务的单位收取劳务输出服务费，数额不得超过输出人员工资总额的3％。
公司在市内招收的临时工的，应向临时工所在区、县劳动服务公司支付服务费，数额不得超过临时工本人月工资额的2％；公司在市外招收劳动力的，应按市政府有关规定办理手续。
第十三条 公司的职工应参加社会退休养老保险金统筹。属集体所有制职工，按《广州市属集体所有制企、事业单位职工退休基金统筹暂行办法》执行；属合同制职工，按市现行合同制职工退休养老保险办法规定标准缴纳退休养老保险金。
第十四条 公司组织就业人员培训，应书面报告劳动服务公司备案。培训班实行自愿参加、自费学习、自选培训项目的原则；对学习期满经技术考核合格者，应发给合格证明书，可推荐给用人单位，也可由学员自谋职业。对学习结束对口就业的，用人单位经考核后，应免除相应的学徒
期，并按有关规定给予定级。
第十五条 公司实行经理任期目标责任制，在目标责任制任期内，兴办单位对公司经理一般不宜调动岗位，以保持相对稳定。
公司经理在任职期间调动岗位的，应依法办理离任审计手续。未经审计而调离岗位所引起的责任，应由兴办单位的主要负责人承担。
第十六条 公司根据需要逐步健全党、工、团等组织，充分发挥其对企业发展的保证、监督作用。
第十七条 行业、部门可根据需要设立行业劳动服务公司，在主管部门领导下开展工作，业务上受市劳动服务公司指导。其主要职责是对本行业的劳动服务公司进行协调、指导和服务，推动集体经济的发展，广开就业门路，促进待业或富余人员的安置。
凡未设立行业劳动服务公司的，有关本行业的劳动服务公司管理工作由劳动工资部门专人负责。
第十八条 公司应根据市、区（县）或行业劳动服务公司的业务指导或所提供的服务项目，支付相应的指导、服务费。
第十九条 公司与有关单位或个人发生的劳务纠纷，可由纠纷双方协商解决。协商不成的，可向公司所在地的劳动管理部门申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第二十条 本办法适用于广州地区企、事业单位兴办的劳动服务公司。
第二十一条 本办法由广州市劳动局解释。
第二十二条 本办法自公布之日起试行；一九八四年公布的《广州市企事业单位举办劳动服务公司试行办法》同时作废。
1989年3月18日
教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见
教育部 卫生部
教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见
（教高[2002]10号）
根据高等医学教育规律和我国卫生事业发展对卫生人力的需要以及行业人才准入的有关规定，经研究，现对举办高等医学教育提出以下意见：
一、各类高等学校（办学机构）增设医学类[指临床医学、口腔医学、中医学、藏医学、蒙医学、维吾尔医学、针灸推拿学及预防医学等，现阶段包括麻醉学、医学影像学（五年制）、医学检验（五年制、授医学学士）等，下同]本、专科专业，报教育部，教育部征求卫生部同意后审批；增设相关医学类[指基础医学类、法医学类、护理学类及辅助医疗类、医学技术类，下同]、药学类本、专科专业须根据各地区相关专业人才需求，报主管部门，主管部门征求省级卫生行政部门同意后批准，本科专业报教育部备案。教育部将适时对专业目录进行调整。
二、根据今年3月教育部、卫生部和中医药管理局共同颁发的《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》规定：职业技术学院和非医药卫生类高等专科学校原则上不得举办医学类专业。因特殊情况确需举办的，应由学校所在地教育行政部门向教育部提出申请，教育部将会同卫生部派专家组对申办学校相应专业的办学条件、实习条件和师资情况进行评估。具备条件且确实需要的由教育部批准后方可招生。
三、自2002年10月31日起，停止自学考试、各类高等学校的远程教育（广播电视教育、函授教育、网络教育等）、学历文凭考试试点学校举办医学类专业学历教育。成人高等教育举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，自学考试和各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。
经教育部批准的中医药现代远程学历教育试点，可面向在职中医药人员举办本、专科学历教育。
四、2002年10月31日前，成人高等教育、自学考试、各类高等学校远程教育的医学类专业学历教育，职业技术学院、非医药卫生类专科学校中未经过评估的医学类专业，其入学注册的国内外、境外非在职学生，毕业后取得的医学学历可作为医师资格考试报名的学历依据；自学考试、各类高等学校远程教育举办的相关医学类、药学类专业的学历教育，其入学注册的国内外、境外非在职学生，毕业后取得的学历可作为相应资格考试报名的学历依据。以上所限制的高等教育形式举办的医学类、相关医学类、药学专业，须按教学计划、学籍管理规定，如期完成培养过程。对2002年10月31日前未能取得高等教育学籍的医学类专业“辅导班”中的非在职学员，教育机构要妥善解决遗留问题。
教育部
卫生部
二ОО二年八月二日