机械部


关于发布《加强机械工业部无线电管理若干规定》的通知
1996年5月6日，机械工业部

部在京直属单位：
根据《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，为做好机械工业部（含在京直属单位）的无线电管理工作，特制定《加强机械工业部无线电管理的若干规定》，现印发给你们。此规定已报国家无线电管理委员会批准，望遵照执行。

《加强机械工业部无线电管理的若干规定》
第一条 为加强机械工业部（含在京直属单位）的无线电管理工作，根据国家无线电管理委员会（以下简称国家无委）《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》的要求，结合机械部实际情况，制定本规定。
第二条 机械工业部无线电管理的领导机构为部信息工作领导小组，其办事机构为部信息工作小组办公室，设在部生产与信息统计司信息系统处。
机械工业部无线电管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；
（二）负责履行国家无委授权或委托行使的职责；
（三）具体负责办理机械工业部及在京直属单位的无线电台、站、网的设置申请手续；
（四）根据需要参与无线电台站和频率的协调工作；
（五）负责对机械工业部及在京直属单位的无线电台操作和使用的管理与监督；
（六）负责督促和办理机械工业部及在京直属单位频率占用费的缴纳工作。
第三条 机械工业部及在京直属单位无线电台（站）的设置，要经部无线电管理机构的批准，并报国家无委审批。凡未经批准和无电台执照而使用的无线电台（站），应立即补办批准手续，否则一律视为非法电台，并根据《中华人民共和国无线电管理条例》的规定严加处理。不允许个人设置经营性电台（网络）。
第四条 无线电频段或频率由国家无委实行统一划分和分配。严禁拍卖、出租、转让或变相出租、转让频率及以频率入股的行为。
第五条 研制无线电通信、导航、定位、测向、雷达、遥控、遥测、广播、电视等各种无线电发射设备，必须符合国家有关技术标准和无线电管理有关规定，并办理核准手续。
第六条 研制无线电发射设备核准手续办理程序：
（一）研制单位提交研制申请表，可行性报告及技术资料、研制单位主管部门批准文件等相关文件，报机械工业部无线电管理机构。
（二）机械工业部无线电管理机构审查同意后，报国家无委办公室。
第七条 拟建设卫星通信网的单位，应在该网启用日期十个月之前，向机械工业部无线电管理机构提交卫星通信网总体方案和建网申请（各一式二份）。机械工业部无线电管理机构对之进行审查同意后，于启用日期九个月之前报国家无委办公室。机械工业部无线电管理机构收到国家无委办公室的审查结果后，进行登记备案，同时将审查结果原件转给申请单位。
第八条 各单位设置、使用地球站，应在土建动工日期七个月前（对不需要土建的地球站，应在启用日期七个月前），向机械工业部无线电管理机构提交书面申请和《地球站技术资料申报表》（各一式二份）。地球站包含在某个卫星通信网内时，需注明该卫星通信网的名称和批复文号。该站申请及资料应同时抄送地球站所在省（自治区、直辖市）无委办公室。
机械工业部无线电管理机构在收到建站申请有关文件后，进行预审、登记，并在一月内将有关文件转报国家无委办公室。机械工业部无线电管理机构收到国家无委办公室的审查结果后，进行登记备案，同时将审查结果原件转给申请单位。
第九条 对已建或已批复的卫星通信网、地球站的主要特性的变更，应事先书面通知原审批的无委办公室，同时抄报机械工业部无线电管理机构。如有必要，应按第七、八条程序重新进行审批。
第十条 本规定由机械工业部无线电管理机构负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起生效施行。

《加强机械工业部无线电管理的若干规定的附则》
第一条 本附则摘录国家无委会有关规定的部分内容，供参照执行。
第二条 《研制无线电发射设备的管理规定》第五条。
研制无线电发射设备必须按以下程序办理核准手续：
（一）研制单位必须提交研制申请表、研制单位主管部门批准文件、可行性报告及技术资料等相关文件。中央国家机关及在京直属单位向国家无委办领取和提交申请表，其他单位向所在省、自治区、直辖市无委办领取和提交申请表，经省、区、市无委办提出意见后转报国家无委办。
（二）国家无委办对申请表和相关文件进行审查。审查合格后，由国家无委办核发无线电发射设备研制核准批件，并抄送相关省、区、市无委办。
第三条 《研制无线电发射设备的管理规定》第六条。
国家无委办和相关省、区、市无委办对批准的研制项目进行监督检查。研制单位在规定时间内未完成研制任务，必须向国家无委办提出申请办理延期手续，否则，国家无委办核发的研制核准批件自动失效。
第四条 《研制无线电发射设备的管理规定》第七条。
研制无线电发射设备时，如需进行实效发射，必须按设置无线电台有关管理规定办理临时设台手续。
第五条 《研制无线电发射设备的管理规定》第八条。
研制完成后，应由相关科技管理机构根据国家科学技术委员会发布的科学技术成果鉴定办法或其他有关规定组织技术鉴定，该研制设备的技术指标符合国家无委办核发的无线电发射设备研制核准批件的要求。其鉴定的文件、资料应报国家无委办和所在省、区、市无委办备案。
第六条 《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》第一条。建设卫星通信网的申请
（一）拟建设卫星通信网的单位，应在该网启用日期九个月之前，由所属省（部）的业务主管部门向国家无委办提出书面申请，并附上拟建卫星通信网总体方案。
（二）对已建或已批复的卫星通信网主要特性的变更，应事先书面通知国家无委办。如有必要，应重新进行审批。
第七条 《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》第二条。建设卫星通信网的审批。
（一）国家无委办对拟建卫星通信网进行下列审查：
1、拟使用的频段是否符合国际电联《无线电规则》，是否符合我国《无线电频率规定》、频率规划和其他有关的无线电管理规定；
2、拟使用的国内卫星网路空间电台是否已经过国内审批，国外卫星网路空间电台是否已完成与我国相关卫星网络空间电台的协调；
3、拟建卫星通信网与所属卫星网路的主要特性是否一致。若不一致，是否会对其他卫星网路产生不可接受的干扰。
（二）国家无委办应在收到书面申请及资料后三个月内完成审查。如审查合格，国家无委办向提出申请的省（部）的业务主管部门发出同意建设卫星通信网的批复文件，并抄送给网内各地球站所在省（区、市）无委办。如审查不合格，亦应将其意见通知申请单位。
第八条 《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》第三条。设置使用地球站的申请。
（一）中央国家机关及其在京直属单位设置使用地球站、其他单位在京设置使用地球站，应在土建动工日期六个月前（对不需要土建的地球站，应在启用日期六个月前），向国家无委办提交书面申请，并附有《地球站技术资料申报表》所列资料。
申请设置使用的地球站包含在某个卫星通信网内时，需注明所属卫星通信网的名称和批复文号。
该申请及其资料应同时抄送地球站所在省（自治区、直辖市）无委办。
（二）设置使用与国外通信的地球站，应向国家无委办提交书面申请及其资料，并附有上级业务主管部门的批件。
该申请及其资料应同时抄送地球站所在省（自治区、直辖市）无委办。
（三）中央国家机关及其在京直属单位以外的其他单位，在北京之外的省（自治区、直辖市）范围内设置使用地球站，应向地球站所在省（自治区、直辖市）无委办提交书面申请及其资料，并同时抄报国家无委办。
（四）对已建或已批复的地球站主要特征的变更，应事先书面通知原先审批的无委办。如有必要，应重新进行审批。
第九条 《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》第四条。设置使用地球站的申请受理。
国家无委办或地球所在省（自治区、直辖市）无委办收到设置使用地球站的申请及其资料后，首先需审查其所属卫星通信网是否已经过审批；申请资料是否完整、准确。如审查合格，应予以受理。如审查不合格应在收到日期的四十五天之内将其意见通知申请单位。
第十条 《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》第十条。设站手续。
申请设置使用地球站的单位应在批复文件发出日期后的三十天内到受理申请的国家无委办或省（自治区、直辖市）无委办办理设台手续，在领取所批地球站的电台执照后方可投入使用。


民商事案件中财产保全案件的现状与特点

黄玉雪


　　当事人进行民事诉讼的根本目的是实现自己的权益。从诉讼实践看，判决书到手却形同空文的事例屡见不鲜，在个别地区甚至出现判决书拍卖的怪现象，为了避免这种背离当事人诉讼目的的现象出现、保障当事人的合法权益，必须确保进行民事诉讼的实际效果，必须防范部分不良当事人恶意转移甚至损毁财产的诉讼欺诈行为，必须对弱势群体权益给予及时救助，必须对紧急情况作出快速反应。基于这种考虑，《民事诉讼法》设定了财产保全制度。财产保全是指人民法院在民商事案件作出判决前，对于可能因当事人一方转移、隐匿、变卖财产或因其他原因，使判决不能执行或难以执行时，为了保证将来作出的判决得以顺利执行，或为了避免财产遭受损失，对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。财产保全分两种，一种是诉讼财产保全，一种是诉前财产保全。财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制措施。这种强制措施是在一定的期限内限制当事人对该项财产进行支配、处分，其目的是为了保证债权人合法利益能够得到保障。近年来，随着人民群众法律意识和风险意识的逐步提高，越来越多的当事人在诉讼中选择财产保全作为保障自身合法权益的一种手段，财产保全也成为人民法院民商事审判活动的一项重要内容。为此，黑龙江省北安市人民法院结合近三年来财产保全工作实际，对保全工作的现状、困难等进行分析，并提出对策和建议。
　　一、财产保全适用现状及特点
　　2008年至2010年11月，北安市法院共审结各类民商事案件4662件，其中办理财产保全案件426件，保全率为5.28%。在财产保全案件中，诉前财产保全案件虽数量不多，但呈逐年上升趋势。见下表

结合数据及调研情况分析,当前财产保全适用存在以下特点:
　　1、案件数量增幅明显，所占比例仍然偏低。从上表可以看出，北安市法院近三年来财产保全的案件数量呈逐年上升之势预测，但相对于民商事案件的办结总数而言，比例仍然是偏低的。
　　2、保全对象相对集中，新情况也有出现。从统计数据上看，当事人申请财产保全的对象相对集中，主要分布在银行存款、房地产或土地使用权、车辆等三类，其中因银行存款具有保全速度快、手续相对简单、实现权益快等优势而最受当事人青睐。2008年办理的129件保全案件中采取冻结银行存款措施的75件，2009年采取冻结存款措施103件，2010年1至11月采取冻结存款措施117件，三年来均占到69%以上；其次是查封车辆，三年占14%；第三是查封房产或土地使用权，占15%。上述三类占保全案件总数的88%，占据绝对主力地位。见下图


　　3、跨区域保全逐年增多，本辖区内仍是主流。从采取保全措施的区域看，三年来，绝大多数保全案件均在市内进行，也有部分需赴省外或市外进行保全，并且此类保全案件逐年增多， 统计发现，赴外保全的案件多集中在承揽合同纠纷、买卖合同纠纷两类案件。
　　二、财产保全案件数量激增的原因分析
　　通过以上数据和分析可以看出，近年来法院受理民商事案件采取诉讼保全的案件所占比例呈现上升趋势，加大了民商事审判的工作量和工作难度。分析保全案件数量激增的原因，金东法院认为主要有几方面原因。
　　1、当事人诉讼风险意识增强。随着依法治国进程的不断推进，人们法律意识及法制观念不断增强，对诉讼的认识加深，防范诉讼风险意识也日渐增强，大部分当事人在向法院起诉之前或同时，均会向法院提起财产保全的申请，以确保权益，防止赢得官司拿不到钱，判决书成为“一纸空文”。
　　2、各级法院财产保全力度加大。各级人民法院在落实“司法为民”过程中，采取了一系列便民利民为民措施，加大了诉讼风险提示力度，进行财产保全提醒，配齐配强力量，规范保全操作规程，加大财产保全力度，提高财产保全效率，从而使当事人看到了财产保全所带来的实实在在的效果，客观上促进了诉讼保全案件的上升。
　　3、当事人财产性收入增加。随着经济社会的发展，社会财富增加，人民群众生活水平日益提高，财产性收入也一日高过一日，房产、证券、车辆等自有财产的增加，为实施诉讼保全提供了可能。
　　4、诚信人文环境缺失。由于我国尚未建立个人信用体系，诚信环境尚有缺失，逃债赖账行为还大量存在，导致人民法院“执行难”问题痼疾难消，从而使当事人在诉讼中总是尽最大努力穷尽各种可能的要求保全银行存款账户、房产、到期债权等可供执行的财产和权益，以保障其诉讼目的的实现。
　　5、制度性因素的影响。如《道路交通安全法》实施以后，交警部门扣押事故车辆的时间受到限制，在事故原因、责任作出鉴定后即要放车，为了保障权益实现，受害方往往选择在交警部门放车前申请法院诉前保全。以金东法院为例，该院诉前保全案件中有相当一部分即属此情形，这也是导致诉前保全案件增多的重要原因。
　　三、应对财产保全案件数量激增的对策和建议
　　针对财产保全案件数量的不断上升以及保全工作中遇到的问题和困难提出以下对策和建议。
　　1、积极构建社会诚信体系。财产保全案件数量的激增，其根源在于个人信用的缺失，在于社会诚信体系的不完善。因此，只有建立完善的社会诚信体系，将个人的信用、负债情况等与个人的消费、生活、工作等一一挂钩，将个人信用情况置于有力、有效的监管之下，同时加强个人信息安全保护，严防不当泄露，如此才能对逃债赖账的不诚信行为起到限制作用，减少纠纷的成讼率。
　　2、探索建立财产保全协助网络。法院系统要加强与金融机构、房管、车管、土管等掌握财产信息部门的沟通与协调，探索建立各部门间信息共享、相互协作的工作机制。要积极督促金融管理部门尽快统一并规范内部协助法院保全的程序、标准和要求，减少不必要的环节，简化程序，尤其要规范金融机构间的协同功能，力求实现法院能在全国范围内无障碍冻结、查封账户。要进一步完善银行、车管等部门信息管理系统，通过升级改造使轮候查封能够有效输入电脑，实行电子化管理。争取有关有协助义务部门统一接待法院保全业务的机构，尽量为司法部门提供优质、便捷、高效的协助服务。
　　3、规范并加强对财产保全申请的审查。对当事人财产保全的申请要加强审查，审查申请人是否有主体资格，申请财产保全的对象是否为诉讼中的被告或可能承担责任的第三人，审查保全的金额是否在诉请范围内，审查是否提供了合格的财产保全担保，最重要的是要审查申请人提供的财产信息是否准确，财产是否可控，对于动产的保全申请是否有明确的权属依据，从而作出相应的处理，减少司法资源浪费。
　　4、加大对消极协助、拒不协助行为的惩处力度。建议立法机关和最高法院出台相关司法解释或配套规定，对有协助义务的单位和个人不配合、不协助或消极协助甚至阻挠保全的行为如通风报信致银行账户存款被转移以致保全落空的行为予以惩戒，在追究相应责任的同时，由所在单位内部给予处分，努力提高相关单位和个人依法办事、依法行事、尊重司法的意识，净化司法环境，减少暴力抗法、消极对法等不和谐因素。
　　5、优化保全力量配置。要整合审判力量资源，优化人力资源配置，努力克服人少案多的矛盾，达到人力配置的最优化，实现人力资源效果的最大化。


黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪