湖北省武汉市人大


武汉市集贸市场管理办法（修正）
颁布单位:武汉市人大常委会

颁布时间:19971219

实施时间:19971219

内容分类:集市贸易管理

题注:（１９９５年１月６日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　１９９５年５月２７日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准　１９９５年８月１日起施行　１９９７年１０月１７日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修改　１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准修改）

目录:

第一章 总则

第二章 集贸市场建设

第三章 集贸市场经营活动

第四章 集贸市场管理和监督

第五章 罚则

第六章 附则



正文:

第一章 总则

第一条 为了加强集贸市场的建设和管理，规范市场交易行为，维护集贸市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济的发展，根据国家有关法律、法规和湖北省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称集贸市场，是指有固定场所，有若干个经营者入场进行公开集中交易的农副产品市场、日用工业品市场和其他生活消费品市场。

第三条 在本市行政区域内从事集贸市场建设、管理和参与集市贸易活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 集贸市场经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的社会道德；集贸市场管理应当合法、公正、规范。

第五条 各级人民政府应当加强对集贸市场规划、建设、管理工作的领导和协调，培育和扶持各类集贸市场的发展。

第六条 各级工商行政管理部门是集贸市场的行政主管机关，负责集贸市场的登记和经营活动的综合监督管理。 计划、公安、税务、物价、技术监督、规划、卫生、市容环卫、市政、畜牧水产等部门，按照各自的职责，协同工商行政管理部门，依法加强对集贸市场的监督管理。集贸市场可根据经营管理活动的需要，建立管理机构或配置管理人员。

第二章　集贸市场建设

第七条 各级人民政府必须根据当地经济发展和人民生活的实际需要，将集贸市场建设纳入城市和村镇建设规划。 规划行政主管部门会同工商行政管理部门，根据近期和长远需要，编制集贸市场建设发展规划，按规划管理权限，分别报市、区县人民政府批准实施。新建居民住宅区和改建旧区时，应按居住人口人均０．１－０．２平方米的用地（或高层建筑底层面积）的标准规划、建设农副产品市场。

第八条 不得擅自占用城市道路开办集贸市场或从事集市贸易活动。经批准临时占用城市道路的集贸市场，要制定计划，采取措施，退路入室。

第九条 新建、改建或租赁场地开办集贸市场，应按有关规定办理建设项目、用地审批手续或租赁手续，并到所在地工商部门办理市场登记手续。

第十条 各级人民政府应当多渠道筹集集贸市场建设资金，并制定优惠政策，鼓励市内外企业、事业单位和个人在本市投资建设集贸市场。投资建设集贸市场的单位和个人，根据谁投资、谁受益的原则，按有关规定收取市场设施租赁费和服务费。 凡参与集资建设市场的单位和个人进入集贸市场经营的，在摊位安排方面享受优惠待遇。

第十一条 集贸市场应当设置和完善与市场规模和主营商品性质相适应的经营设施和消防、安全、排水、环境卫生设施以及必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施。

第十二条 任何单位和个人不得擅自改变集贸市场的功能，不得非法占用集贸市场的场地和设施。 因建设需要，确需拆迁经规划划定并有固定设施的集贸市场，建设单位应按有关规定予以还建或补偿，属农副产品市场的，要先还建或安置，后拆迁。

第三章　集贸市场经营活动

第十三条 凡国家允许上市的消费品，都可以进入集贸市场交易。

第十四条 凡进入集贸市场从事经营活动的单位和个人，除销售自产农副产品的农民外，应持有关证件，到经营所在地的工商行政管理部门申请登记，经核准并领取有关证照后方可入场交易。销售自产农副产品的农民，凭居民身份证或其他有效的身份证件，即可在集贸市场从事经营活动。经营者转租、转让其承租的摊位或其他设施时，应事先征得市场主办单位的同意，并到工商行政管理部门办理登记手续。

第十五条 在集贸市场经营食品，须有食品卫生许可证和从业人员健康证；出售畜禽及其食用制品的，须出示检疫、检验证明或标志；从事畜禽屠宰及其产品加工、销售的，还须有兽医卫生合格证。经营法律、法规有专项管理规定的其他商品，依照有关规定执行。

第十六条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定： （一）按规定的地点经营，不得乱设摊点和在场外交易； （二）遵守交易规则，文明经商；（三）自备垃圾容器，保持摊位清洁； （四）服从市场管理，接受群众监督； （五）自觉依法纳税和缴纳费用； 进入集贸市场的车辆，按指定地点停放。

第十七条 在集贸市场出售商品，应当明码标价，一货一签，价格变动时应及时更换；物价部门规定实行定价和监控的商品，应遵守其规定；商品成交价，可由交易双方议定。

第十八条 在集贸市场出售商品，必须使用经检定合格并在周期检定期内的计量器具和法定计量单位。

第十九条 禁止任何单位和个人拦路设卡或以其他方式强行收购农民及农村集体经济组织进城直销的农副产品。

第二十条 禁止在集贸市场经营下列物品： （一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的单位组织上市的除外）； （二）受国家明令保护的动、植物及其制品；（三）有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、水产品及其食用制品和未经检疫、检验的畜、禽及其食用制品； （四）爆炸物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品；（五）假冒伪劣商品； （六）反动、淫秽和宣传迷信的书刊、画片、音像制品及其他非法出版物； （七）国家规定禁止上市的其他物品。

第二十一条 在集贸市场交易中禁止下列行为：（一）使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、短尺少量； （二）掺杂掺假，以假充真，以次充好； （三）欺行霸市，强买强卖； （四）囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利；（五）设赌、算命等有碍社会主义精神文明建设的行为； （六）违反法律、法规的其他行为。

第四章　集贸市场管理和监督

第二十二条 工商行政管理部门履行下列职责：（一）宣传有关集贸市场管理的法律、法规，教育经营者守法经营； （二）制定市场管理具体规定和交易规则； （三）办理市场和进场经营者注册登记； （四）对市场主办单位和经营者进行指导、服务和监督管理；（五）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为； （六）受理消费者投诉，保护消费者合法权益； （七）受同级政府的委托，协调其他有市场监督管理职责的部门有关集贸市场监督管理中的具体工作；（八）国家和本省、市人民政府规定的其他管理职责。

第二十三条 公安部门负责集贸市场的治安管理，维护集贸市场治安秩序。

第二十四条 税务部门负责集贸市场的税收管理，依法征税。

第二十五条 物价部门根据国家法律、法规和有关规定负责集贸市场的商品和服务价格及明码标价的监督管理；技术监督部门负责集贸市场的商品质量和计量器具的监督管理。

第二十六条 卫生部门负责集贸市场食品卫生监测和检验工作，并对食品卫生进行监督管理；畜牧水产部门负责集贸市场畜禽及其食用制品的检疫、检验工作。

第二十七条 市容环境卫生部门负责集贸市场的市容和环境卫生监督管理。

第二十八条 文化、广播电视和新闻出版部门负责对集贸市场书刊、画片、音像制品及其他出版物的监督管理。

第二十九条 规模较大的集贸市场，由工商行政管理部门根据需要会同有市场监督管理职责的部门和主办单位建立联合市场管理机构，统一监督管理集贸市场。

第三十条 市场主办单位组织管理本市场的职责是： （一）贯彻执行有关集贸市场管理的法律、法规和规章； （二）协助行政管理部门维持市场秩序，做好治安保卫工作，调解纠纷；（三）负责摊位出租，经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善； （四）负责公告物价部门规定的商品价格和服务收费标准； （五）负责清洁卫生，保持场容整洁； （六）负责市场的资料统计。无主办单位的集贸市场，由工商行政管理部门负责该市场由前款各项规定的组织管理工作。

第三十一条 进入集贸市场经营的单位和个人，应向有关管理部门依法缴纳市场管理费和经物价、财政部门核准的费用。上述各种费用应统一收取，再行分解。具体办法由市人民政府另行规定。任何单位和个人不得在集贸市场乱收费、乱集资及进行各种摊派。依法设立的收费项目和标准，应在集贸市场醒目位置予以公告。

第三十二条 任何单位和个人有权向有关的市场监督管理部门、保护消费者合法权益的社会组织和司法机关检举、控告集贸市场经营和管理活动中的违法行为。集贸市场必须设置标准计量器具、投诉箱、商品参考价栏及管理制度和交易规则的专栏等，方便群众对集贸市场的经营和管理进行监督。

第三十三条 市场监督管理人员依法执行公务时，须出示检查证件，国家规定着装的，应当着装。由市场监督管理部门聘请的市场协管人员应佩戴标志上岗。

第三十四条 市场监督管理部门应当对监督管理人员和协管人员进行培训和教育，提高管理水平。市场监督管理人员要严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，认真处理群众投诉，不得参与市场经营，严禁利用职权徇私舞弊、敲诈勒索等违法违纪行为。

第三十五条 集贸市场应当开展创建文明市场活动，实现经营管理、服务设施、环境卫生规范化，工商行政管理部门定期组织检查评比。

第五章　罚则

第三十六条 擅自占用城市道路开办集贸市场和从事集市贸易活动的，由公安交通部门会同市政管理部门按有关规定查处。

第三十七条 对未办理市场注册登记擅自开办集贸市场，未办理变更登记擅自合并、迁移集贸市场或者随意占用集贸市场场地以及挪作他用的，由工商行政管理部门责令限期改正，并可处以１万元以下罚款。对未办理注销登记擅自撤销集贸市场的，由工商行政管理部门责令限期办理注销登记，并可以处３０００元以下罚款。

第三十八条 在集贸市场无证经营的，由工商行政管理部门没收非法所得，并可处以１０００元以下罚款。擅自转、转让摊位或其他市场设施的，由工商行政管理部门没收非法所得，并可处以２０００元以下罚款。

第三十九条 不服从市场管理、不在指定的地点经营、乱设摊点和在场外交易、不保持摊位清洁的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，可处以３００元以下的罚款，直至吊销营业执照。

第四十条 偷税、抗税的，由税务部门按照税收征收管理法律、法规查处，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法第十五条、第十七条、第十八条，由有关的监督管理部门根据法律、法规和规章的规定处罚。

第四十二条 违反本办法第十九条的，由公安部门责令其退还所收购的农副产品，赔偿损失，并处１０００元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由工商行政管理部门或其他监督管理部门根据有关法律、法规的规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 在集贸市场乱收费、乱集资或者进行摊派的，由物价管理部门或其他监督管理部门按有关规定处罚。

第四十五条 对阻碍市场监督管理人员依法执行公务或扰乱集贸市场治安秩序、违反治安管理有关规定的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 市场监督管理人员以及市场主办单位的管理人员失职、渎职、徇私舞弊、敲诈勒索的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条 当事人对有关行政管理部门依照本办法作出的处罚不服的，可以依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第四十八条 各项罚没收入管理，按《武汉市罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的规定执行。

第六章　附则

第四十九条 本办法的具体应用问题，由市人民政府负责解释。

第五十条 本办法自１９９５年８月１日起施行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第219号



哈尔滨市预拌砂浆管理办法




　　

　　《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》，已经2010年5月6日市人民政府第66次常务会议通过，现予发布，自2010年6月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月10日









　　第一条 为促进预拌砂浆的应用，保护和改善环境，保证建设工程质量，促进资源综合利用，推动建筑业技术进步，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》、《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内设立预拌砂浆生产企业，对生产、经销、储存、运输和使用预拌砂浆实施管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称预拌砂浆，包括干混砂浆和湿拌砂浆。

　　本办法所称干混砂浆（含特种砂浆），是指经干燥筛分处理的细集料与水泥以及根据性能确定的各种组分，按照一定比例在专业生产厂混合而成，在使用地点按规定比例加水或者配套液体拌合使用的干混拌合物。

　　本办法所称湿拌砂浆，是指水泥、细集料、外加剂和水以及根据性能确定的各种组分，按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，采用搅拌运输车运至使用地点，放入专用容器储存，并在规定时间内使用完毕的湿拌拌合物。

　　第四条 市城乡建设行政主管部门负责本办法的组织实施。

　　县（市）城乡建设行政主管部门负责辖区内预拌砂浆的管理工作。
　　市、县（市）散装水泥和预拌混凝土管理机构负责辖区内预拌砂浆的日常管理工作。
　　市、县（市）发展和改革、工业和信息化、城乡规划、国土资源、工商、财政、质量技术监督、环境保护、交通运输和公安交通等行政主管部门，按照各自职责，负责预拌砂浆的相关管理工作。

　　第五条 市城乡建设行政主管部门应当依据本市国民经济和社会中长期发展规划编制本市预拌砂浆发展应用规划、年度计划，以及预拌砂浆生产企业布局方案并组织实施。
　　县（市）城乡建设行政主管部门应当根据市预拌砂浆发展应用规划和年度计划，结合本地实际，编制辖区内预拌砂浆发展应用规划、年度计划，并组织实施。

　　第六条 新建、改建、扩建预拌砂浆生产企业，应当符合本市预拌砂浆生产企业合理布局，并按照建设程序办理相关手续。

　　第七条 设立预拌砂浆生产企业，按照国家和省的有关规定实行资质管理，经市城乡建设行政主管部门批准取得资质后，方可从事预拌砂浆生产经营活动。
　　外埠企业在本市经销预拌砂浆的，应当具备相应资质，并向市散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。
　　市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当向社会公布本市及外埠预拌砂浆企业名录。
　　预拌砂浆使用单位应当使用具有资质或者备案的企业生产的预拌砂浆。

　　第八条 预拌砂浆生产企业应当遵守下列规定：

　　（一）建立健全质量保证体系，实行标准化作业；
　　（二）按照国家和行业产品标准及建设工程设计要求生产预拌砂浆；
　　（三）使用合格原材料；
　　（四）销售经检验合格的预拌砂浆；
　　（五）向使用单位出具预拌砂浆出厂合格证和说明书;
　　（六）依据合同按时足量供应。
　　预拌砂浆生产企业出具的出厂合格证和使用的外加剂合格证，应当向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。

　　第九条 预拌砂浆生产企业应当采用新技术、新工艺、新材料，在确保产品质量的前提下，优先选用粉煤灰，废石料、钢渣等工业和建筑固体废弃物制造的人工机械砂生产预拌砂浆，符合国家资源综合利用规定的，享受国家税收优惠鼓励政策。

　　第十条 预拌砂浆生产企业向建设工程供应的干混砂浆，除特种砂浆以外，应当全部为散装干混砂浆。

　　第十一条 预拌砂浆生产、经销企业应当使用规范格式的发货凭证。
　　预拌砂浆生产、经销企业应当于每月的前5个工作日内，向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构报送上月生产、销售流向等相关报表，不得拒报、虚报、瞒报。

　　第十二条 干混砂浆生产企业、运输经营者应当使用符合国家及行业标准的干混砂浆专用运输车辆，并符合核定载质量。
　　干混砂浆使用单位应当使用符合国家及行业标准的干混砂浆散装移动筒仓贮存干混砂浆。
　　干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓，应当安装GPS卫星定位监控系统。

　　第十三条 预拌砂浆专用运输车辆应当保持车况良好、车容整洁，并采取相应的防渗漏措施，不得带泥出场和遗洒滴漏。

　　第十四条 预拌砂浆专用运输车辆通行证，应当经散装水泥和预拌混凝土管理机构同意后统一办理，由公安交通行政主管部门核发。
　　预拌砂浆专用运输车辆，凭专用运输车辆通行证不受货运机动车禁行道路和禁行时间限制。

　　第十五条 市区内建设工程应当使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆或者使用袋装干混砂浆。
　　有下列情形之一的，经市散装水泥和预拌混凝土管理机构批准，可以现场搅拌砂浆：
　　（一）因建设工程所需砂浆本市预拌砂浆生产企业无法生产的；
　　（二）因预拌砂浆生产企业的生产能力不足，无法满足使用单位需要的；
　　（三）因其他原因，确需在施工现场搅拌砂浆的。
　　县（市）建制镇内应当逐步禁止建设工程施工现场搅拌砂浆，具体禁止时间由县（市）人民政府确定。

　　第十六条 施工单位应当严格按照国家、省规定的有关预拌砂浆标准、生产应用技术规程和构造图集进行施工。

　　第十七条 设计单位应当依据设计规范和预拌砂浆标准进行设计，并在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆及其性能指标。
　　施工图设计文件审查机构应当将使用预拌砂浆作为施工图设计文件审查的重要内容。未按照规定设计的，不得通过施工图设计文件技术性审查和施工图审查备案。

　　第十八条 实行招标的建设工程项目，招标人或者招标代理机构，应当将使用预拌砂浆项目列入招标文件；投标人应当将使用预拌砂浆费用列入投标报价。未列入投标文件或者未列入投标报价的，招投标管理机构不予办理招投标备案手续。

　　第十九条 建设单位采购预拌砂浆应当依法进行招标。采取公开招标的，应当在本市有形建筑市场内进行。

　　第二十条 建设、施工单位应当将使用预拌砂浆价格计入工程概算、施工图预算、工程量清单报价以及竣工结算。

　　第二十一条 工程监理单位应当按照设计文件对建设工程使用预拌砂浆进行监理，发现施工单位在施工现场搅拌砂浆和使用袋装干混砂浆的，应当予以制止并要求改正；拒不改正的，应当向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构报告。
　　对施工单位坚持在施工现场搅拌砂浆和使用袋装干混砂浆的，监理人员不得在相关手续上签字。

　　第二十二条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当对预拌砂浆的生产和使用实行信用管理。
　　施工单位使用预拌砂浆情况应当作为评比安全质量标准化工地、优质工程的考核指标。

　　第二十三条 市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当组织预拌砂浆专业技术人员、生产和施工设备操作人员的专业技能培训。

　　第二十四条 单位或者个人购置预拌砂浆专用设施设备，开展预拌砂浆生产应用项目研究及应用试点示范活动，经散装水泥和预拌混凝土管理机构认定并报财政部门审核同意，可使用散装水泥专项资金适当给予补贴。

　　第二十五条 散装水泥和预拌混凝土管理机构应当对预拌砂浆的生产、经销、运输、使用情况进行监督检查。
　　被检查单位和有关人员应当予以配合，接受检查，提供相关文件和资料。

　　第二十六条 违反本办法规定有下列情形之一的，由市、县（市）城乡建设行政主管部门责令改正，并按照下列规定处罚：

　　（一）预拌砂浆生产企业未取得资质从事预拌砂浆生产经营活动的，予以取缔，处以合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
　　（二）预拌砂浆使用单位使用不具有资质或者未备案企业生产的预拌砂浆的，按照实际使用量属于湿拌砂浆的每立方米处以100元罚款；属于干混砂浆的每吨处以50元罚款。
　　（三）预拌砂浆生产企业未按照建设工程设计要求生产预拌砂浆、使用不合格原材料、销售未经检验合格预拌砂浆的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书。
　　（四）预拌砂浆生产企业出具的出厂合格证和使用的外加剂合格证未备案的，责令限期改正；逾期未改正的，分别处以1万元以上3万元以下罚款。
　　（五）预拌砂浆生产企业向建设工程供应袋装砂浆的，按照实际供应量，每吨处以50元罚款。
　　（六）预拌砂浆生产、经销企业未使用规范格式发货凭证的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。
　　（七）预拌砂浆生产、经销企业未按照规定报送生产、销售流向等相关报表的，责令限期改正；逾期未改正的，按照拒报、虚报、瞒报部分，属于湿拌砂浆的每立方米处以100元罚款；属于干混砂浆的每吨处以50元罚款。
　　（八）干混砂浆生产企业、运输经营者和使用单位使用不符合国家及行业标准的干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓贮存干混砂浆的，责令限期改正，逾期未改正的，处以3万元以上5万元以下罚款。
　　（九）干混砂浆生产企业、运输经营者和使用单位，使用的干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓未安装GPS卫星定位监控系统的，责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
　　（十）未经批准施工单位在施工现场搅拌砂浆的，责令改正，并按照实际搅拌量每立方米处以100元罚款，拒不接受处罚的，没收现场搅拌设备。
　　（十一）施工单位使用袋装干混砂浆的，按照实际使用量，每吨处以50元罚款。
　　（十二）施工单位未按照国家、省规定的有关预拌砂浆标准、生产应用技术规程和构造图集进行施工的，责令改正，处以3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（十三）建设单位采购预拌砂浆未依法进行招标的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　（十四）建设、施工单位未将使用预拌砂浆价格计入工程概算、施工图预算、工程量清单报价以及竣工结算的，对未计入部分，按照每立方米处以100元罚款。
　　（十五）监理单位发现施工单位在施工现场搅拌砂浆或者使用袋装干混砂浆未予以制止或者未向市散装水泥和预拌混凝土行政管理机构报告的，处以5000元以上2万元以下罚款。
　　建设工程未按照规定使用预拌砂浆的，预缴的散装水泥专项资金不予返还。

　　第二十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规规定予以处罚。

　　第二十八条 从事预拌砂浆行政管理的工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 市城乡建设行政主管部门，可以根据本办法规定制定相关实施细则。

　　第三十条 本办法自2010年6月15日起施行。