安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》的通知
安徽省人民政府办公厅



通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，中央驻皖单位：
《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，并提出如下意见，请一并遵照执行。
一、征收铁路地方建设附加费（以下简称附加费）是经国务院国发〔1998〕17号文件批准、经国家发展计划委员会、财政部核定的，对于加大我省基础设施建设力度具有重要作用。一切按规定应该缴纳附加费的铁路货物运输收货人必须严格执行国务院和国家计委、财政部的规定
，如数足额向铁路代征部门缴纳附加费。铁路代征部门必须如期足额将所征收的附加费上缴指定的专用帐户。
二、省计委、省物价局、省财政厅、省审计厅应加强对附加费征收和使用情况的监督检查，既要确保附加费足额征收、及时上缴、专款专用，又要继续加强对各种不合理收费的清理整顿，防止出现借征收附加费之机增加其它不合理收费。
三、各级政府、各有关部门要做好对征收附加费的宣传和解释工作；有关企业要进一步强化内部管理，努力消化因征收附加费而增加的经营成本。
四、本通知下发后，省政府办公厅《关于征收铁路建设附加费的通知》（皖政办〔1997〕32号）不再执行，但原已发放的“安徽省征收铁路建设附加费收据”及“安徽省征收铁路建设附加费定额收据”继续使用。
特此通知。
附：《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号）



第一条 为规范铁路地方建设附加费征收行为，促进我省基础设施建设，根据《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号），制定本办法。
第二条 凡经铁路运输在安徽省境内卸车的货物，不论在铁路货场内还是专用线（包括专用铁路）卸车，均应按本办法缴纳安徽省铁路地方建设附加费（以下简称附加费）。
由安徽省内发往省外的货物一律不收附加费。
货主自备车、租用车等空车回送时一律不收附加费。
第三条 下列货物免征附加费：
（一）粮食：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码11项下规定的货物品类。
（二）棉花：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1210、1220项下规定的货物品类。不包括木棉、丝棉、人造棉、旧棉胎、絮棉等。
（三）食用盐：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1410项下规定的货物品类。
（四）化肥及农药：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码13项下规定的货物品类。
（五）抢险救灾物资。
（六）战备物资：指《铁路军事运输管理办法》第四条规定的军用物资。
（七）铁路建设物资：指直接用于铁路建设的各品类物资（不包括铁路多种经营代办物资）。
（八）铁路规定免费运送的货车、用具、托运人自备加固材料、加固装置等。
（九）旅客行包、邮件运输。
第四条 附加费的征收标准及计算办法
（一）征收标准
1．整车货物每吨公里核收0．02元，所收附加费以元为单位，不足1元进为1元，下同。
2．零担货物每10千克公里核收0．0002元，货物计费重量不足10千克的按10千克计算，每批起码计收1元。
3．集装箱货物按集装箱箱型计重收费（如1吨箱按1吨计重，20英尺箱按20吨计重，以此类推）。
4．规定按轴公里计算运费的货物，计费重量一律按每轴10吨换算。
（二）计算办法
1．征收附加费的计算公式为：0．02（元／吨公里）×计费重量（吨）×安徽省境内铁路运输里程（公里）。
2．计费重量：指计算铁路运费的重量（换算为吨）。
3．安徽省境内铁路运输里程：指货物自省外到达安徽省时，入省内第一个铁路车站至货物到站的运价里程（省内第一个车站为：津浦线北口桃山集站、南口乌衣站，京九线北口王楼站、南口阜南站，陇海线东口杨楼站、西口砀山站，符夹线段园站，宁芜线慈湖站，皖赣线倒湖站，宣
杭线祠山岗站，合九线宿松站，漯阜线界首站）；货物在“第一车站”卸车时，按5公里计算。货物在安徽省境内到发时，指货物发站至到站的运价里程。
第五条 附加费的征收办法
安徽省人民政府授权安徽省投资集团有限责任公司负责附加费的征收和使用。安徽省投资集团有限责任公司委托蚌埠铁路分局、南京铁路分局、徐州铁路分局、合九铁路有限责任公司、阜阳地方铁路管理局负责在各自管段内的货物到达车站（包括货场）征收附加费。安徽省物价局、计
划委员会、财政厅按规定发布通告。安徽省投资集团有限责任公司按照《安徽省收费许可证管理办法》规定申办附加费收费许可证，实行一点一证，凭证收费。
第六条 专用票据的使用管理
（一）安徽省征收铁路建设附加费收据的使用管理，严格按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。征收附加费票据使用安徽省财政厅统一监制的专用定额收据（面额分别为壹元、贰元、伍元）和三联式收据。
（二）专用票据由安徽省投资集团有限责任公司负责发放至各铁路分局（公司、局），由分局（公司、局）转发至各站使用。各分局（公司、局）、站应严格管理，按月登销，保证帐实相符。
（三）建立票据逐级核销制度。对已使用的专用票据，各铁路分局（公司、局）对相关征收站点、安徽省投资集团有限责任公司对各分局（公司、局）均按月进行核销，并于每季度终了30日内由安徽省投资集团有限责任公司向省财政厅核销票据，做到票款相符。
（四）附加费征收金额在5元以下（含5元）时，使用定额收据；金额在5元以上时，使用三联式收据。三联式收据的甲联由车站存查，乙联交收货单位或个人作为收据，丙联报铁路分局（公司、局）收入检查室。
（五）收费时须在附加费收据上加盖带有站名的经办人名章，同时在货票左下角空白处填记附加费收据号码和金额。
（六）提取按规定应缴纳附加费的货物，除凭提货单据外，还须凭附加费交款票据提货。
（七）专用票据整理，使用铁路财收－4整理报告，并在运输进款收支报告财政－8空格栏中单列一行，按铁路票据报表的规定日期填报，一式二份，一份车站存查，一份报送各铁路分局（公司、局）收入检查室。
第七条 附加费收入管理和监督
（一）铁路各站核收的附加费，由各站随运输收入解缴至所属分局（公司、局），按运输收入代收款管理。各车站对每日收取的附加费按运输收入代收款在运输进款收支报告中单独列帐，所收款项解缴开户银行收入专户，按规定随运输款汇缴至铁路分局（公司、局）。
（二）按照国家预算资金管理有关规定，各铁路分局（公司、局）按月（月后30天内）将代收的附加费汇缴安徽省财政厅（开户行：中国人民银行安徽省分行；帐号：省国库；并在资金款项栏，注明解缴铁路地方建设附加费），并同时向安徽省投资集团有限责任公司报送附加费收入
统计月报。
（三）附加费必须按期足额上缴，任何单位不得滞缴或截留。
（四）安徽省投资集团有限责任公司建立附加费收入季报制度，于每季度终了后30天内，将征收的情况报送省计委和省财政厅。
（五）各铁路分局（公司、局）收入检查部门按运输收入规定监督检查附加费的征收工作。安徽省投资集团有限责任公司会同各分局（公司、局）定期检查监督附加费的征收情况。对征收附加费有显著成绩者，将给予表彰和奖励。
（六）各级物价部门要把附加费的执收情况列入收费年审范围；省物价检查所每年要开展附加费执收情况的专项检查；对违反本实施办法的行为，一经查实，将依据《价格法》有关规定，实施处罚。
第八条 附加费的使用管理和监督
（一）附加费由省计委根据国务院和国家发展计划委员会、财政部有关文件的规定统一安排使用，专款专用，不得挪作他用。年度使用计划由安徽省投资集团有限责任公司编制，报省计委会同省财政厅审批下达，省财政厅根据计划安排和工程进度分批拨付资金。
（二）附加费征收工作代办费按实际征收上缴总额的2‰计提，由各铁路分局（公司、局）在每月向安徽省投资集团有限责任公司解缴附加费时坐扣，主要用于购置办理代办业务所必需的办公用品和直接从事代办人员的劳务补偿。
（三）安徽省投资集团有限责任公司对附加费使用情况应于年度终了后30天向省财政厅编报支出决算，并接受省计委、省财政厅、省审计厅的检查和监督。
第九条 本实施办法自1998年9月1日起，至2000年12月31日止执行。
第十条 本实施办法由安徽省计划委员会会同省物价局、省财政厅负责解释。


计价格〔1998〕1639号

通知
安徽省人民政府：
你省计委、物价局《关于安徽省铁路建设附加费征收标准的请示》（计交能字〔1998〕396号）收悉。根据国务院国发〔1998〕17号文件规定，现将你省征收铁路建设附加费的有关事项通知如下：
一、安徽省铁路建设附加费征收范围为省外发运经铁路运输到达安徽省内的货物及省内运输的货物。其中：粮食、棉花、农药、化肥、食盐、抢险救灾物资、战备物资、铁路建设物资等免征。不准对过境货物和出省货物征收附加费。
二、铁路建设附加费征收标准为在全国铁路统一运价基础上每吨公里加价2分钱。征收期限为1998年9月1日起至2000年12月31日止。
三、在货物运输到达时，使用省财政部门监制的“安徽省铁路地方建设附加费”专用票据向收货人核收，由铁路运输企业代收代缴。代征手续费最高不得超过所征收入的2‰。
四、按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，铁路建设附加费收入纳入省级财政预算管理，由代收单位及时上缴省级金库。使用时由主管部门或有权使用单位提出计划，由财政部门按规定拨付。用款单位要做到专户储存，专款专用。
五、安徽省铁路建设附加费（扣除按规定允许作为费用列支的代征收手续费部分）全部作为国家资本金，用于芜湖长江大桥建设。
六、你省可按照上述原则制定《安徽省铁路建设附加费实施办法》，并送国家发展计划委员会和财政部备案。
七、请在《国家计委、铁道部关于铁路货物运输价格的公告》（计电〔1998〕31号附件四）第四项“国家批准的铁路地方建设附加费”增列以下内容：“4．安徽省铁路地方建设附加费。在安徽省内运输的货物和从外省到达本省的货物，按照在省内运输的距离计算，在统一运价
基础上每吨公里加价2分钱”。



1998年9月11日
行走于成文与判例之间
——指导性案例的编纂与推广应用研究

唐 佼 洁


最高人民法院在《人民法院第二个五年改革纲要》中，明确提出了“建立和完善案例指导制度”，这标志着在我国现有法律体制上，构建案例指导制度已从争议的擂台走下并迈上具体实践的征程，考虑到我国现行的法律传统，要照搬英美法国家的判例制度，既缺乏历史渊源又不具备操作基础，因此，人民法院在不断总结审判经验的基础上，适当地引入案例指导制度，不但在一定程度上缓解了事物发展多样性与法律滞后性的矛盾，而且顺应了两大法系不断交叉、融合的主流趋势。究竟如何建立这一制度并逐步完善，实现从立法到司法之间的良性互动，尚需更多的探索和研究。笔者以指导性案例能够产生法律拘束力为前提对指导性案例的编纂和推广应用作了初步探讨。

一、指导性案例的编纂
1、发现机制
指导性案例，之所以能对其他类似案例产生指导意义，这与指导性案例典型性、复杂性、突破性、先决性分不开的。在入选标准方面，确定为指导性案例的应至少具备下列条件之一：（1）易发、多发案件，适用法律精当、有典型代表意义；（2）疑难复杂案件，裁量准确、有突出借鉴意义；（3）新类型案件，正确运用法律原则裁判，裁判理由和裁判结果对社会价值取向和未来法律发展有明显积极意义；（5）其他类型案件，对如何具体适用法律条款有普遍指导意义。要从纷繁复杂的各类案例中抽丝剥茧，去伪存真查找具有指导性的案例，需要一定程度法律素养，劳动强度之巨也是难以想象的，仅靠少数法官和审判委员会委员来发掘是完全不够的，笔者认为：首先应该建立一套下级法院向高级人民法院、最高法院上报指导性案例的机制，而这些指导性案例上报程序，与当前法院系统内部案例上报体制相比还是有着更高的制作标准和程序要求的，如所报案例必须附有判解意见，典型意义和指导性案件范围，以及需通过本院审委会讨论通过等；其次，最高人民法院和高级人民法院也可就亟待解决的法律适用问题或典型复杂、疑难案件情况进行分类汇总，确定案例指导的重点，向下级法院征集相关案例，有针对性地研究确认哪些案例能够成为指导性案例；再次，作为指导性案例发现方法的补充，各法律院校、律师团体及其他法律职业者，也可就指导性案例进行推荐，从而进一步拓宽指导性案例选送渠道。
2、审查机构
肖扬同志曾经在全国法院司法改革工作会议上强调：“最高人民法院建立推广案例指导制度；高级人民法院可以发布案例指导办案，但不宜同最高人民法院发布的案例相抵触”，由此可见，指导性案例的发布主体应限于最高人民法院和各高级人民法院。而指导性案例决定机构应该是最高人民法院和高级人民法院审判委员会，因为审判委员会的职责就是“总结审判经验，讨论重大或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题”。近年来，理论界对法院审判委员会的质疑之声不绝于耳，然而，绝大多数的质疑集中于审委会只重视这三大职能中的第二项，即“讨论重大或者疑难的案件”，而忽略了审判委员会“总结审判经验”，“讨论其他有关审判的问题”这两项极其重要的职能，而相对于指导性案例而言，有可能是重大或者疑难案件，更重要的是研究如何将这些具有指导、示范意义的案件上升到审判经验，便于今后类似案件的具体操作。这就必须由审判委员会去发挥后两项被弱化的职能，实际操作中可采取如下模式：在日常事务性工作方面，可增设新的机构如“指导性案例编纂委员会”，并由一、两名审判委员会专职委员负责指导性案例的初步遴选工作，由其初步审定后，再由其提交到审委会讨论决定。
3、确定程序
在入选程序方面，各级人民法院可将已生效的符合上文中实体条件的案例逐级上报，但是所有报送候选的案例应由该级法院的审判委员会讨论通过，报送案例应按规定的格式撰写，并附有判决书，如前所述，对于审判实践中重大疑难问题与亟需解决的问题，最高人民法院也可以向各人民法院和社会上法律界人士如：律师、检察官、学者征集相关案例，从中择优选取。作为指导性案例上报的案例到达高级法院后，各高级人民法院应予以严格审查把关，有利于提高指导性案例的质量，并提高最高人民法院的工作效率，相应地最高人民法院和地方各高级人民法院也可以设立指导性案例方面的专职审委会委员的以减轻其他审委会委员的工作压力，讨论程序上指导性案例必须由最高人民法院和各高级人民法院的审判委员会多数通过。
4、撰写内容及框架
在美国，每一个判例，一般都由以下几部分组成：第一部分是判例的标题，例如：“××诉××”或者“关于××的破产案”等等，在标题后，便概述法院判决意见的概要，间或也包含律师的论据摘要，或案例报告人对事实的陈述，之后便是正文部分，这部分是法院的意见阐述，也就是法官对案件所阐发的判决理由，以及法律观点的分析，这些是判例中的权威性部分，核心要素，最后是判决的结论，如维持原判、反判、发回重审等等。至于我国指导性案例的撰写形式，笔者认为，现行最高人民法院公报所公布的案例形式较为可行，但重心和着眼点应落实在三个方面：一是裁判要旨必须突出裁判所衍生出的法律规则；二是突出裁判说理；三是要提炼出案件的关键词，尤其是案由和技术性语言，便于检索和查询。此外，应按照案例指导性的不同，区分类型，并根据情形不同区别编纂：如系法律法规整理的，将案例案号附于相关法律条之后；如系案例汇编的，可根据发布时间，相关法条秩序等方法予以汇编。但不管采取何种体例，其目的应只有一个，即为便于检索、援引。

二、指导性案例的推广应用
如前所述，案例指导制度在我国已具备了法律土壤和制度基础，最高法院和各地法院也在不断地探索案例指导制度从应然走向实然之路。如何实现指导性案例的内在价值，就成为了编纂者们最为迫切的内心需求。从目前我国法院的现状来看，法官对如何适用法律，已经轻车熟路，法官对各种法律规定与司法解释奉之为“金科玉律”，甚至沦为了工匠般的“法律奴婢”，这是大陆法传统“演绎推理”的负面效应在裁判方法上的体现，然而，在最高法院和各高级人民法院审判委员会将各类型典型案例进行提炼，升华为指导性案例后，如何又将指导性案例指导于具体实践，笔者认为应从以下几个方面革新。
1、发布载体
指导性案例既然要指导实践，要将规范作用延伸至各个司法层面和领域，就必须有更为广阔的发布平台。笔者认为，除保留目前的以最高法院发布公报以及各高级法院编纂案例汇编外，还应将有关指导性案例，以专栏的形式在最高人民法院官方网站（www.court.gov.cn）和中国法院网（www.chinacourt.org）及各省高级人民法院官方网站上进行刊载以便律师、学者、广大法律学习者、普通群众能随时查阅最具权威的指导性案例动态，进而指导法律实践工作。据了解，最高人民法院官方网站及中国法院网上虽然都有典型案件栏目，但明显不能适应指导性案例的发布要求，问题表现在：一是这些网站只是简单地将典型案例上传到网站上，并未标明这些案例是否有指导实践的意义，即是否有拘束力，使得这些典型案例成为可有可无，可参考也可规避的普通案例；二是发布的案例不符合相关格式要求，不论是最高法院官网还是中国法院网均出现仅反将案件判决书原封不动的复制到网络上，少数案件的判解讲评不够详尽、细致、说理部分欠缺论据，不能形成公信力；三是发布时间严重滞后，极少进行及时更新，最高法院官网的典型案例最新上传时间为2005年7月19日，也就是说，最近3年没有新的典型案件上传发布，典型案件发布几乎处于停滞状态，中国法院网出现相似情况，最新更新的案例也是在2007年6月25日上传的，其他各地高级人民法院网站上也鲜有指导性案例的定期发布机制，以致于网络科技迅猛发展的今天，法官和法律工作者却无法利用网络资源来了解新类型案件的最新进展，公众对指导性案例了解渠道相对闭塞造成了法治进程速度与社会经济高速发展极不协调。
2、识别与援引
案例的援引必须面对识别问题，即指导性案例何以可被援引为后案的裁判标准。在判例法系国家，判例的识别援引取决于系争案件与法定案型（或判例）之间的“类似性”程度的判断。笔者认为，由于案例指导制度主要焦点在于法律适用的合理性论证，其事实与结论之间的联结要求不如判例法要求那么严格，因此，在“类似性”的判断上不应存在较大的识别困难。
关于援引的表述问题。笔者认为，案例指导制度的重心在于论证适用法律的合理性，其作出裁判的依据仍应是相应法律条文规定。因此，指导性案例即使被援引，后来的案件作出裁判的依据仍应是法条，只不过前后两案所引用的法律条文应为同一而已。但为求司法受众、同行的信服以及出于法律监督角度，笔者建议在后案判决书后应附加记载指导性案例的案号。
3、拓展应用效果
基于我国属于大陆法系模式的原因，“法条至上”仍是法官群体长期以来形成的固有观念，大多数法官在找不到法律依据，法律规定不清楚或规定之间存在冲突时，没有从既往生效判决中寻找裁判思路的习惯，对于整个法院系统而言，更没有形成研究指导性案例，依据指导性案例进行裁判的浓厚氛围。因此，笔者认为，在人民法院内部，如何切实做到指导性案例指导审判实际，具体应做如下几点：一是加强法官培训学习。随着经济社会的高速发展，新类型案件，重大疑难案件层出不穷，直接导致了法律适用问题也如潮水般不断涌现，法官本身的知识库需要进一步更新，这就包括指导性案例的学习。一方面要通过理论培训，提高法官对指导性案例的认识，使他们逐步转变唯法条是从的观念，另一方面通过法官业务知识轮训，研究各指导性案例与所承办案件的内在联系，达到融会贯通，学以致用的效果。二是借鉴德国Juris系统的做法，所有判例均可从该系统查询，最高人民法院应开发一套指导性案例应用软件，并推广适用到全国各级法院，将指导性案例按不同的类别、案由进行分类，或按时间先后顺序排序，以及按不同地域划分，提炼关键词，目的在于方便搜索查询，便于操作，同时不断进行清理，对指导性案例与新颁布的法律、解释相冲突的案例应及时更新、移除，以避误导之嫌。