关于印发《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》的通知
山西省中共阳泉市委办公厅 阳泉市人民政府办公厅
阳办发〔2005〕26号
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》的通知
各农业县区委、人民政府，开发区管委会、市直有关单位：
现将《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ五年六月二十日
阳泉市创建文明生态村以奖代助办法
为顺利实施文明生态村镇创建工程，早日建成物质文明、政治文明、精神文明协调发展的社会主义现代化新农村，根据市委、市政府《关于深入开展文明生态村镇创建工作的实施意见》精神，特制定本办法。
一、以奖代助对象
根据市委、市政府《关于深入开展文明生态村镇创建工作的实施意见》和《阳泉市文明生态村镇建设规划》的相关规定要求，在创建工作中成绩突出、效果显著，经验收达到星级标准的文明生态村。
二、以奖代助条件
（一）“三化”建设标准
1、造林绿化：
（1）村庄所属范围林木覆盖率达到25%以上；
（2）乔灌草花结合，在主次街道两旁栽植花草树木；
（3）农户庭院植树、种草、养花，绿化、美化效果好；
（4）干线公路、通村道路两侧栽植1—2行树木。有条件的村在村落周围要建设环村林带。
2、村街净化：
（1）主要街道有排水设施，有公共厕所，有垃圾集运点。所有街道路旁无污染源，无粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆及侵街占道等现象；
（2）村内有环境卫生清洁管理队伍和专门人员，定时清扫街道、转运垃圾；有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的规章制度，农户家庭落实环境卫生门前“三包”制度；
（3）畜禽养殖有相对集中的圈舍或独立养殖小区，积极推广使用沼气；
（4）整个村整洁卫生，街道、院落、居室、厕所干净卫生。
3、道路硬化
（1）通村道路实现硬化。即：沥青路面厚度不低于3厘米，水泥混凝土路面厚度不低于15厘米，村主要街道要实现硬化，水泥混凝土不低于10厘米且有排水便沟；
（2）村次街道实现普通硬化，最低达到普通路面（石铺或石渣等路面）；
（3）经济条件较好的村要实现通户道路硬化，户户通水泥路面不低于10厘米；
（4）有条件的村要实现通村道路和村主要街道的亮化、美化。
在达到“三化”建设标准的基础上，做到“三有”：有文明生态村建设规划图，有“三化”工程实施计划，有专门的工作班子。
（二）精神文明建设标准
1、有联系本村实际,依据公民基本道德规范制定的村规民约，民事调解组织健全，社会秩序良好；
2、村集体有办公场所，有规范的宣传和村务公开版面，有综合性文体活动场所，并经常开展活动；
3、村集体能经常组织开展科普活动，村民科技意识增强；
4、积极开展星级文明户创建活动，“十星级”文明户达到1/3以上；
5、村内有规范的卫生所，有合格的医务人员，农民保健、就医、防疫方便及时，做到小病不出村；
6、普及九年制义务教育，入学率、巩固率达到100%，高中阶段教育逐步发展；
7、五保户供养率达到100%，建立健全最低生活保障制度；
8、计划生育率达到100%，无计划外生育。
（三）政治文明建设标准
1、村级组织体系健全完善，村支两委团结，村级党支部建设达到“五个好”标准；
2、村委会实行民主直选，村民大会和村民代表大会制度健全，村民选举、民主议政、民主评议能够依法如期实施；
3、建立村务公开制度，村务公开规范及时，群众较为满意；
4、无法轮功及其他邪教活动，无黑恶势力，无黄、赌、毒等社会丑恶现象，重大刑事案件得到基本控制，一般刑事案件发案率低于万分之五；
5、村干部依法行政，干群关系融洽，社会治安良好。
三、以奖代助标准
达到三星级标准的村以奖代助3万元，达到二星级标准的村以奖代助2万元，达到一星级标准的村以奖代助1万元。
四、考核验收程序
采取逐级验收的程序进行考核验收。各县（区）文明生态村镇创建工作领导组按照《阳泉市文明生态村镇建设星级标准》，对本县（区）列入规划的村进行严格考核验收，验收结果上报到市，市文明生态村镇建设领导组进行复查验收，最后报市委、市政府审定。
五、表彰命名奖励
经审定，对达到文明生态村镇标准的村，由市委、市政府表彰命名，发放以奖代助资金。
各县区要依据本办法，制定相应的补助办法，落实补助资金。
本办法自颁布之日起执行。
阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法
农村沼气建设是为广大农民造福的德政工程，功在当代利在千秋。大力发展沼气事业，对保护森林资源，改善农村生态环境，发展农村经济，提高农民生活质量，实现农民增收、农业增产，建设生态农业具有十分重要的意义。“万户沼气建设工程”，已列入2005年市政府为民办的二十件实事，为切实做好此项工作，特制订本办法。
一、总体思路
全市有条件的乡村，以沼气建设为纽带，充分利用农家庭院的土地资源，将畜禽舍、厕所、果菜园科学连接、互动发展、整体开发，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益，做到开发与节约并重，加快调整我市农村能源结构，建设人与自然和谐共生的新农村。
二、目标任务
全市用三年左右时间先期发展10000户，其中，平定县3500户，盂县3500户，郊区3000户。2005年，平定县不少于400户，盂县不少于500户，郊区不少于300户。每个县区要抓好4—6个重点村的建设工作，重点村户用沼气户要达到30%以上。
三、经费补助
坚持农民自投为主，市、县财政补助为辅的原则，同时，积极争取列入国债资金项目。今年，市县财政安排专项经费用于沼气补助，凡按照市沼气建设要求建成并正常运行，经验收合格的沼气池，市财政对每个池补助500元（户用沼气验收办法按市农业局制定的实施细则进行）。补助经费要专款专用，落实到户。
四、检查验收
户用沼气池建成后，经县区农业局检查验收合格，上报市农业局。市农业局组织技术人员进行复查验收，根据复查验收结果，确定补助数量。市、县区农业局要对沼气池建设的质量和运行情况进行监督检查，凡不符合质量标准要求的，不予补助。
五、组织实施
市农业局是全市农村沼气建设的主管部门，负责全市农村沼气建设的总体规划，技术指导、项目审定以及补助等工作，日常工作由市农业局名优产品中心及农业生态环境建设总站具体负责。要加大技术培训力度，积极培训沼气建设人员和技术服务人员。市县相关职能部门，要积极深入农村宣传指导，搞好服务。各县区要落实责任、抓好重点、以点带面，认真将任务分解落实到乡（镇）、村和农户，确保工程的顺利实施。
关于建设项目主体工程投入生产认定问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]380号
关于建设项目主体工程投入生产认定问题的复函
广东省环境保护局:
你局《关于建设项目主体工程投入生产认定问题的请示》（粤环报[2003]68号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于向环境保护行政主管部门申请试生产的问题
《建设项目环境保护管理条例》(中华人民共和国国务院令第253号，以下简称《条例》）未规定建设项目试生产必须经环境保护行政主管部门同意。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）第七条规定：“建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请”。但是，建设单位未向环境保护行政主管部门申请试生产，国家现有法律法规并未设定相应的行政处罚条款。
二、建设项目是否需要试生产的判断依据
《条例》第十八条规定：“建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行”。在实际监管过程中，建设项目是否需要试生产，可依据以下规定判定：
1、根据1982年国家经委、国家计委、财政部、建设银行《关于认真清理收尾项目抓紧竣工验收交付使用的几点意见》（经基【1982】190号）的规定：“国外引进成套设备项目和化工项目，从投料试车出合格产品时可以安排不超过3个月的试生产”。
2、1990年国家计委《关于印发<建设项目（工程）竣工验收办法>的通知》（计建设[1990]1215号）规定，除国外引进设备项目外，“其他项目在验收前是否要安排试生产阶段，按各个行业的规定执行”。根据该文件规定，建设项目是否安排试生产，由各个行业部门规定。
三、关于试生产的期限问题
《条例》第二十条规定：“需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。”由此可以认定试生产期一般为3个月。
根据以上规定，凡是建设项目自试生产之日超过3个月或建设项目主体工程建成投产超过3个月却未申请环境保护设施竣工验收的，环境保护行政主管部门可以认定为“其主体工程已经投入正式生产”;如其需要配套的环境保护设施未建成或未经环境保护行政主管部门验收，可依据《条例》第二十八条予以处理。
二○○三年十二月三十一日