国土资源部


关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知

　
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）:

为深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），强化耕地保护机制，调动广大农民自觉保护耕地的积极性，加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定，部决定在已有集体土地所有权登记发证工作的基础上，进一步加大力度，全面部署开展全国集体土地所有权初始登记工作。现将有关事项通知如下：

一、高度重视，提高对集体土地所有权登记发证工作重要地位的认识

（一）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是强化耕地保护机制，调动亿万农民自觉保护耕地积极性的重要举措。当前我国农村土地产权制度建设相对滞后，农民对自身的权利不清，义务模糊，不能从自身利益出发，主动抵制乱占滥用耕地等违法行为，同时，农民对土地投入的积极性也受到很大程度的影响。通过加快集体土地所有权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与农民集体土地所有权的法律关系，将农民与土地财产权紧密联系起来，就会激发农民和农村集体经济组织保护耕地的积极性，从而在机制上将保护耕地变成农民的自觉行动。

（二）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。集体土地所有权，是法律确定的农民集体的重要财产权。通过加快集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，保障农民土地合法权益，是保护农民的根本利益，贯彻落实党的农村政策的需要。同时，通过集体土地所有权登记发证，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决农村土地权属纠纷，消除影响农村稳定的消极因素。

（三）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地管理问题的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前农村土地管理工作相对薄弱。理顺农村土地产权关系，加强土地权属管理，是解决农村土地问题，加强农村土地管理的突破口。通过尽快完成集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体，明确国家、集体之间的权属界线，明确集体土地的权利义务，将有助于农村土地管理工作的全面到位，保证各项管理手段的充分落实。

（四）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是国土资源统一管理的要求。集体土地所有权登记发证工作相对滞后，影响了土地统一登记的进行，也造成了土地统一管理的困难。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集体土地所有权登记发证工作，将林地、草地、耕地及建设用地等各类用地纳入到统一的登记体系中，避免各类用地的权属纠纷，保证土地登记的统一性，将为全国城乡地政统一管理奠定坚实的基础。

（五）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是全面落实《土地管理法》和宣传有关土地政策的重要措施。保护和合理利用土地，必须依靠以土地为生存之本的农民，通过提高农民的法律意识，促进土地基本国策的落实。完成集体土地所有权登记发证工作，将土地证书发放到农民集体手中，是贯彻落实《土地管理法》的重要内容，必将使农民更加重视自身权利，增强其学习、掌握土地管理法律和政策知识的积极性，从而在广大农村掀起宣传、普及《土地管理法》及有关土地政策规定的热潮。

为此，各级国土资源管理部门一定要站在加强国土资源统一管理，建立亿万农民自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从国土资源管理长远发展的战略出发，充分认识集体土地所有权登记发证工作的重要意义，采取切实可行的措施，集中力量，克服困难，确保工作如期、圆满完成。

二、严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体

具体确权要求如下：

（一）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。

考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是，有条件的地区，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；二是采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。

对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。

（二）能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。

（三）不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。土地所有权主体以“хх村（组、乡）农民集体”表示。

三、加强领导，周密部署，狠抓落实

各级国土资源管理部门要积极争取当地政府的支持和领导，成立工作领导小组，层层落实责任制。各省、自治区、直辖市要因地制宜，做好本地区集体土地所有权登记发证的政策和技术指导工作。要结合启用新版土地证书的契机，大力宣传集体土地所有权登记发证工作的重要意义和便民措施，争取全社会对这项工作的支持。要积极与有关部门沟通，做好外部协调，创造一个良好的外部环境。国土资源管理部门要建立完善内部工作制度和协调机制，相互支持、积极配合。今后，转用、征用集体土地和土地开发复垦整理建设项目立项时，应当提供《集体土地所有证》，作为项目审查、征地补偿的依据。要做好登记人员的业务培训工作，保证登记发证工作的质量。

各地要结合本地实际，合理安排工作进度，力争用三年的时间，基本完成本地区集体土地所有权登记发证工作。要按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《日常地籍管理办法》（农村部分）等法律、法规和技术规程要求，依据《集体土地所有权调查技术规定》（附件），制定详尽、周密的工作方案和工作计划，保证工作有计划、分步骤实施。要按照急用先办的原则，优先办理涉及农地转用、征用、土地开发整理项目以及城乡结合部集体土地所有权登记发证工作。

集体土地所有权登记发证工作量大，涉及面广，技术性强。各地要采取措施，积极落实经费，保证这项工作的顺利进行。各级国土资源管理部门要积极开通经费渠道，争取当地财政部门的支持，解决农村土地登记发证经费问题。在征得地方财政部门同意后，有关费用可从相关土地收益中列支。


二○○一年十一月九日


财政部 国家林业局


关于做好森工企业下岗职工一次性安置工作的通知

　　颁布单位　　财政部、国家林业局
　　颁布日期　　2000-03-24
　　文 号　　财农［2000］83号
　　类　　别　　农业财务

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局），内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
　　为做好森工企业下岗职工一次性安置工作，提高财政专项资金的使用效益，保证天然林保护工程的顺利实施，现将有关事项通知如下：
　　一、提高思想认识，加强领导工作
　　做好森工企业下岗职工一次性安置工作是天然林保护工程的重要内容，也是解决森工企业富余人员多、企业负担重等历史遗留问题的重要途径。此项工作，不仅影响到天然林保护工程的顺利实施，财政专项资金的安全运行和合理使用，而且关系到森工企业职工的生活安定和林区的社会稳定。因此，各级财政部门、林业部门引起高度重视，加强领导，明确责任，扎扎实实地做好森工企业下岗职工一次性安置工作。
　　二、确定安置原则，统一安置政策
　森工企业下岗职工一次性安置的基本政策是：对自愿自谋出路的职工，原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍，发放一次性安置费。同时，通过法律公证，解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。在实际安置工作中，各地可根据每个职工的工龄、在本单位的工作年限、是否签订劳动合同等具体情况，制定相应的安置计划和落实补助资金。
　　森工企业下岗职工一次性安置应遵循以下基本原则：
　　（一）自愿原则。一是职工自愿。由职工自愿选择是否进行一次性安置。不能搞行政命令，实行强制安置。二是企业自愿。林业主管部门要尊重森工企业的意愿，由企业根据实际情况，科学、合理地制定安置计划。三是政府批准。省级林业部门、社会保障部门和财政部门共同研究制定的一次性安置计划和办法，要经省级政府部门批准。中央直属单位的一次性安置计划和办法，要经国家林业局批准。
　　（二）公正原则。在同等条件下，进行一次性安置的职工所享受的安置政策和经费补助标准一样。
　　（三）公开原则。要增加下岗职工一次性安置工作的透明度，对拟安置的职工，进行张榜公布，加强群众监督和管理。
　　（四）稳健原则。森工企业下岗职工一次性安置任务较重，情况复杂，为确保安置工作顺利进行，可先搞试点，再行推开。
　　三、加强资金管理，提高使用效益
　　各级财政部门和林业部门要加强对下岗职工一次性安置补助经费的管理，确保专款专用。下岗职工一次安置补助经费的拨付，由省级财政部门会同省级林业主管部门核定森工企业下岗职工实际安置人数和经费标准，并据此垫付安置补助经费。根据省级财政部门上报的下岗职工实际安置人数和垫付的安置经费，中央财政再按照应负担的比例，核拨中央补助资金。因此，请各地抓紧核实森工企业下岗职工实际安置人数，并按照文件规定预拨一次性安置补助经费。同时，尽快将有关情况上报财政部和国家林业局，以便及时拨付中央财政补助资金。