江苏省徐州市人民政府


徐州市行政执法监督办法

第103号



《徐州市行政执法监督办法》已经2004年11月15日市政府第37次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


市长 李福全

二 四年十一月十九日


徐州市行政执法监督办法


第一条 为保障和监督行政机关依法行政，健全行政执法监督机制，维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《江苏省行政执法监督办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属工作部门、上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法工作进行督促、检查、指导，并对发现问题依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织、依法受委托的组织、区政府设立的派出机关以及本市行政区域内实行国家垂直领导或省直属的工作部门行政执法活动的监督，适用本办法。
第三条 市人民政府领导全市的行政执法监督工作。
县（市）、区人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门负责本部门、本系统的行政执法监督工作。
第四条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构具体组织实施本级人民政府的行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门法制工作机构具体组织实施本部门、本系统的行政执法监督工作。 第五条 行政执法监督应当遵循合法、公正、及时、便民、效能的原则。
第六条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的学习、宣传、培训；
（二）规范性文件的合法性、适当性；
（三）行政执法主体资格、受委托实施执法的资格及执法权限；
（四）行政执法人员资格；
（五）具体行政行为的合法性与适当性；
（六）是否履行法定职责；
（七）行政执法协助、配合、协调情况；
（八）行政执法责任制等相关执法及内部监督制度的建立和落实情况；
（九）其他依法应当监督的事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）行政执法检查；
（二）行政执法调查；
（三）行政执法评议考核；
（四）行政执法案卷及有关材料评阅；
（五）举报、投诉和控告受理；
（六）行政复议案件办理；
（七）行政执法协调；
（八）备案审查或规范性文件事先审查；
（九）其他依法可以采取的监督方式。
第八条 县（市）、区人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制工作机构统一审查后公布，并应当自公布之日起15日内报市人民政府法制工作机构备案。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门制定规范性文件，应当经本部门法制工作机构统一审查后公布，并应当自公布之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案,政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执；但规范性文件中涉及行政许可、行政处罚、行政收费及行政强制措施内容的，应当经本级人民政府法制工作机构审查同意后公布。法制工作机构应当在10个工作日内提出审查意见。
规范性文件备案，应当报送备案报告、规范性文件正式文本及制定该规范性文件的上位法依据；规范性文件报送审查，应当同时报送起草说明及制定该规范性文件的上位法依据。
第九条 市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在《徐州市人民政府公报》上刊登，在《徐州市人民政府公报》上刊登的规范性文件文本为标准文本；县（市）、区人民政府制定的规范性文件,应当采取适当形式在本地区公开发布。
未经公开发布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
第十条 县（市）、区人民政府作出重大行政处罚、行政许可等行政行为决定前，应当经本级人民政府法制工作机构审查，并自决定作出后15日内，报市人民政府法制工作机构备案, 市人民政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门作出重大行政处罚、行政许可等行政行为决定前，应当经本部门法制工作机构审查，并自决定作出后15日内，报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执；
重大行政处罚、行政许可等行政行为的具体标准，由市人民政府法制办公室制定，报市人民政府备案。
第十一条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构应当按照本级人民政府的要求，对行政执法单位的行政执法工作进行年度评议考核，评议考核的结果分为先进、合格、基本合格、不合格四个等级。年度评议考核结果，由同级人民政府予以通报，对行政执法先进单位予以表彰、奖励；对有关行政执法单位存在的问题予以通报；对确定为不合格的行政执法单位，取消当年综合类评先资格，同时取消主要负责人的各类评先资格。评议考核的具体规定，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构拟定，报;市人民政府所属工作部门法制工作机构应当按照本部门、本系统的要求，对行政执法单位及执法人员进行年度评议考核，并由本部门通报考核结果。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构以及市、县（市）、区人民政府所属工作部门法制工作机构应当建立健全行政执法投诉举报制度，及时受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的投诉和举报，并在规定期限内将处理结果告知投诉举报人。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构认为投诉举报事项依法应当由有关部门处理的，应当及时转交有关部门处理，有关部门应当在规定期限内作出处理决定，并自处理决定作出后3日内将处理结果告知转交案件的法制工作机构。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门法制工作机构认为投诉举报事项依法不属于本部门受理的，应当提请本部门移送有权部门处理。接受移送的部门无正当理由不得再行移送。对移送的投诉举报事项部门间有争议的，报本级人民政府法制工作机构决定。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构受理的投诉举报事项,其他部门也有法定监督职权的，可以联合有关部门共同查处。
第十三条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构对下列行政执法争议予以协调：
（一）两个或者两个以上行政执法部门对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）两个或者两个以上行政执法部门对同一种行政违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等事项进行协调的；
（三）两个或者两个以上行政执法部门对同一事项实行联合执法需要进行协调的；
（四）两个或者两个以上行政执法部门认为法律、法规或者规章的有关规定不明确或者对其理解不一致，需要报请市人大常委会或者有关上级机关作出解释或者答复的；
（五）行政执法部门依法应当协助、配合其他行政执法部门的执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（六）行政执法部门依法应当移送行政违法案件而不移送，或者移送后有关行政执法部门应当受理而不受理的；
（七）政府交办的其他协调事项。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构对协调结果可以制作协调意见书，相关单位应当执行；协调不成的，提出处理意见，报本级人民政府决定，本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关处理。
第十四条 对行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件违法或者不当的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构通知有关单位限期改正；逾期不改正的，提交本级人民政府责令改正或依法予以撤销。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构发现的，可以责令限期改正，逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销；市人民政府所属工作部门法制工作机构发现的，可以报请本部门作出处理决定；当事人申请行政复议且复议机关已决定受理的，依照复议程序变更或撤销：
1．事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为不当的。
（三）不履行法定职责的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构发现的，可以责令限期履行，逾期不履行的，报请本级人民政府责令限期履行；市人民政府所属工作部门法制工作机构发现的，可以报请本部门作出处理决定；当事人申请行政复议且复议机关已决定受理的，依照复议程序责令限期履行。
（四）规范性文件或重大具体行政行为未按照要求报送备案的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构责令限期改正。
（五）未按照要求建立和落实行政执法责任制等相关执法及内部监督制度的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构责令限期改正，逾期不改正的，报请本级人民政府作出处理决定；或者由市人民政府所属工作部门法制工作机构报请本部门作出处理决定。
政府法制工作机构对行政执法监督中发现的问题进行处理时，可以制发《行政执法监督决定书》，接到《行政执法监督决定书》的单位应当按照要求执行，并在规定期限内将执行情况报告法制工作机构。对拒不执行或执行不力的单位，政府法制工作机构可以予以通报,并可以移送上级机关或监察机关依法追究有关单位主要负责人、分管负责人及直接责任人的行政责任。
第十五条 在行政执法监督工作中发现行政执法人员有违法或不当行为的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构可以组织调查，并依法纠正；视情节给予通报批评、暂扣或吊销行政执法证件；违法行为情节严重的，该行政执法人员在年度考核中不得定为称职(合格)以上等次，或者调离行政执法机关。
第十六条 对实行国家垂直领导或省直属的工作部门及其行政执法人员的处理，市、县（市）、区人民政府法制工作机构无权处理的，报请有权机关处理。
第十七条 市人民政府可以直接办理县（市）、区人民政府管辖范围内的行政执法监督事项。
第十八条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构和市人民政府所属工作部门法制工作机构在开展行政执法监督工作中，有权查阅行政执法案卷和有关材料，有权向有关单位或个人调查，有关单位和个人应当予以配合，不得推诿、拒绝。
第十九条 行政执法监督人员开展行政执法监督工作，应当出示市、县（市）、区人民政府核发的《行政执法监督证》。
行政执法监督人员应当履行下列职责：
(一)维护合法的行政执法行为;
(二)制止、纠正行政执法人员正在实施的违法或不当的执法行为；
(三)对行政执法中的违法行为进行调查,并提出处理建议；
(四)督促行政执法人员履行法定职责；
(五)对行政执法中普遍存在的问题提出建议或意见。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构可以根据实际需要聘请行政执法特邀监督员，并明确特邀监督员的监督职责。
第二十条 法制工作机构及其工作人员不依法履行监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益受到损害的，应当分别情况由市、县（市）、区人民政府或市人民政府所属工作部门责令限期改正、给予通报批评；情节严重的，依法追究有关人员的行政责任。
第二十一条 行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规和人民政府决定、命令情况的监督检查，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定执行。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前市政府发布的有关行政执法监督方面的文件，凡与本办法内容不一致的，以本办法为准。

山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
山西省人大常委会


（1992年10月15日山西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年10月15日公布施行）


第一条 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》，维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民均应遵守本办法。
第三条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第四条 各级人民政府的残疾人工作协调机构，负责规划、指导、协调本辖区的残疾人事业。
鼓励社会组织和公民支持、资助残疾人事业。
第五条 各级人民政府应将残疾人事业经费列入本级财政预算，并随着经济和社会的发展逐年增加。
第六条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务，承担政府委托的任务，开展残疾人工作。
第七条 凡本省境内的残疾人除持有国家民政部颁发的伤残证件者外，经鉴定后可到户口所在地县级残疾人联合会申领《残疾人证》。
鉴定残疾的标准按国家有关规定执行。鉴定医院由县级以上人民政府指定。
第八条 各级人民政府应组织民政、卫生、教育等有关行政部门和残疾人联合会制定计划，采取措施，落实国家确定的康复重点项目。
县级以上综合医院应逐步设立康复科（室），开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训等工作，并对城乡康复工作进行指导。
第九条 接受国家确定康复重点项目的残疾人，康复医疗费用按国家有关规定办理。
第十条 县级医疗、防疫部门应做好遗传咨询、婚前检查和地方病防治工作，预防残疾人的出生。
县级人民政府有关部门对缺碘及地方病多发区的居民应采取补救措施，预防残疾的发生和发展。
第十一条 各级人民政府应将残疾儿童和残疾少年的特殊教育作为义务教育的组成部分。需要接受特殊教育的残疾儿童和残疾少年的义务教育入学率应达到国家规定的目标。
特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，应当进行职业技术教育。有条件的特殊教育学校，应开设职业班。设区的市、行署所在地的市（县）以及其他有条件的市（县）应逐步开办残疾人职业中学。
第十二条 教育行政部门应当制定具体办法，保证按规定招收符合条件的残疾人接受学前教育、义务教育或中等以上的教育。
普通高等学校、中等专业学校、技工学校、普通高级中等学校和职业学校在招生时，不得拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾考生。
第十三条 从事特殊教育（含聋儿听力语言训练）的人员，以及手语、盲文翻译人员均可享受特殊教育津贴。
普通学校有接受特殊教育残疾儿童随班就读的，其教师可按有关规定享受补贴。
第十四条 机关、团体、企业事业组织和城乡集体经济组织，根据不同行业和工种，按本单位在职职工总人数百分之一点五左右的比例，安排残疾人就业。
鼓励第三产业积极安排残疾人就业。
第十五条 税务部门应按国家规定落实对残疾人福利企业和残疾人个体工商户的税收优惠政策。交通部门应对残疾人福利企业事业组织的生产、生活用车减征或免征养路费。
第十六条 卫生行政部门应对盲人按摩医疗单位进行业务指导和行业管理。医疗卫生单位招聘按摩人员应优先安排盲人。
第十七条 残疾职工所在单位，应当根据残疾职工身心障碍情况合理安排工作岗位和确定生产定额，保证残疾职工必需的安全生产条件。
残疾职工所在单位不得随意辞退、开除残疾职工。
第十八条 各级人民政府、各有关部门及村民委员会，应当采取措施，扶持在农村的残疾人从事生产劳动，并给予下列照顾：
（一）承包交通方便地带的土地；
（二）提供生产技术指导；
（三）供应农业生产资料和收购农副产品；
（四）分配做公益性辅助工作；
（五）按有关规定优惠给予贷款；
（六）其他项目。
第十九条 无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，属城镇非农业户口的，由民政部门安排当地社会福利单位供养；属农村户口的，由乡（镇）人民政府、村民委员会安排其基本生活。
第二十条 城镇非农业户生活困难的残疾人，县级民政部门应按有关规定给予救济。农村生活困难的残疾人，除按有关规定给予救济外，县、乡（镇）人民政府和村民委员会应按照国家规定，适当减免农村义务工、劳动积累工、村提留、乡统筹费等。
第二十一条 各级人民政府和有关部门，应指导城乡基层组织开展有益于残疾人身心健康的群众性文化、体育、娱乐活动。对残疾人专业文艺团体给予扶持，并有计划地举办残疾人艺术表演、残疾人体育运动会及残疾人劳动技能竞赛等活动。
第二十二条 公共文化、体育、娱乐场所，应当给予残疾人方便和必要的扶助。公园对持有《残疾人证》的残疾人免收门票。
车站、机场、码头应为残疾人提供方便；残疾人购票和乘车、登机、上船优先，随身必备的辅助器具准予免费携带。
医疗单位和粮店、煤场、商店、理发店、浴池等公共服务场所，应对残疾人提供优先和扶助性服务。
盲人可免费乘坐市内公共汽车和电车，免费寄递盲人读物邮件，盲人就医免收挂号费。
第二十三条 城镇非农业户的重残疾人，生活不能自理需要在农村的配偶或直系亲属扶助的；农村重残疾人生活不能自理需要在城市的配偶或直系亲属扶助的，在办理农转非户口时，有关部门按照规定给予照顾。
第二十四条 各级人民政府应有计划地建设为残疾人服务的康复训练、职业培训、文化娱乐基础设施和社会福利院、工疗站等社会福利设施。
第二十五条 各级人民政府应结合每年的全国助残日，组织机关、团体、部队和企业事业单位开展扶残助残活动。
第二十六条 禁止先天形成的中度、重度、极重度智力低下的残疾人或有造成下一代残疾的遗传基因的人生育，对已怀孕的必须施行中止妊娠和绝育手术。
对先天形成的中度、重度、极重度智力低下的残疾人和有造成下一代残疾的遗传基因的人难以确定的，由县级以上卫生行政部门指定医院确诊。
第二十七条 任何单位或个人都有权依法制止、检举、控告侵害残疾人合法权益的行为。
对侵害残疾人合法权益行为的投诉、检举、控告，人民法院、人民检察院、公安机关或政府有关部门应依法受理查处，不得推诿、拖延。
残疾人联合会和残疾人所在单位，应支持被侵害的残疾人进行诉讼。
第二十八条 人民法院、律师事务所对生活确有困难的残疾人，其诉讼费或聘请律师的费用应酌情减免。
第二十九条 凡在残疾预防、残疾人的康复、教育、劳动就业、文化体育、福利保障等方面作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰奖励。
第三十条 凡违反本办法有下列行为之一的，由有关机关责令改正，拒不改正的，给予责任人行政处分：
（一）拒不按规定招收残疾人接受教育的；
（二）拒不按规定安排残疾人就业的；
（三〕随意辞退、开除残疾职工的；
（四）批准中度以上先天性智力低下残疾人或有造成下一代残疾的遗传基因的人生育及在诊断中弄虚作假的；
（五）其他侵害残疾人合法权益的。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



1992年10月15日