国家民委 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办


国家民委 国家发展改革委 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》的通知



各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》已经国务院第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。









扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）

国家民委 国家发展改革委 财政部

中国人民银行 国务院扶贫办



在我国55个少数民族中，由22个少数民族的人口在10万人以下，总人口63万人（2000年第五次全国人口普查数），统称人口较少民族。新中国成立以来，这些民族政治上得到翻身，经济社会持续发展，人民生活得到明显改善。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出。根据党中央、国务院的要求，制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，对于贯彻落实科学发展观，进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

本规划的范围包括内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、原南、西藏、甘肃、青海、新疆等10省（区）中的86个县、238个乡镇、640个行政村的人口较少民族聚居区。这22个人口较少民族分别是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌兹别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。

本规划的期限为2005-2010年。

一、发展现状和主要问题

（一）发展现状。

22个人口较少民族聚居的640个村，总人口95.6万人，其中人口较少民族38.4万人，占总人口比重40.2%，占人口较少民族总人口的61%。耕地面积196.1万亩，其中有效灌溉面记56万亩、梯田面积19.7万亩、25度以上需退耕还林还草坡耕地面积33.5万亩。由于历史、自然等因素，经济发展滞后，514个村没有村级集体经济实体，产业结构单一。2003年底，农民人均纯收入884元，农民人均有粮308公斤。

（二）主要问题。

由于人口较少民族主要聚居在西部偏远山区、边境一线，社会发育程度低，生产力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。

1．生产生活条件差。人口较少民族聚居村中，不通公路的村145个，不通电的村90个，不通电话的村279个，不通邮的村274个，不能接收电视节目的村215个，没有有线广播的村498个，没有安全饮用水的村368个，46346户群众居住在漏雨透风不安全的茅草房或危房中，有11645户48472人居住在缺乏基本生存条件的恶劣环境中。

2．贫困问题突出。人口较少民族聚居村中有345个贫困村，占53.9%；绝对贫困人口19万人，占总人口比重19.8%；低收入人口20.4万人，占总人口比重21.3%。缺粮需要救济的户数27821户，占总户数比重14.0%。

3．社会事业发展滞后。教育落后，适龄儿童入学率普遍较低，平均文盲率为42.3%，有9个民族文盲率超过50%；医疗卫生条件差，355个村没有卫生室，地方病、传染病仍较严重；农村文化、体育基础设施薄弱，农民群众精神文化生活贫乏。



二、指导思想、发展目标和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分利用国家实施西部大开发和有关专项规划，以人口较少民族群众为基本对象，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，通过国家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和资金投入，因地制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极推进经济和社会事业的发展，为全面建设小康社会打好基础。

（二）发展目标。

通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。

（三）主要任务。

——加强基础设施建设，改善生产生活条件。重点建设包括：

1． 人畜饮水项目。以饮用水缺乏和饮用水安全存在问题的村为对象，科学规划，采取措施，使农牧户能用上安全卫生的饮用水。

2． 交通项目。以不通公路的村为对象，修建乡村公路，解决村民行路难的问题。

3． 通电项目。以不同电的村为对象，结合农村电网改造，辅之以小水电、沼气、风能、太阳能等，解决生产生活用电问题。

4． 广播电视、电话项目。以建设卫星地面接收站为主、多种技术手段并用，实现村村通广播电视。因地制宜，采用有线、无线或卫星通信技术手段，解决通电话难问题。

5． 安居项目。采取政府补助、社会资助和个人自筹的办法，将现有的茅草房（危旧房）基本改造成砖混结构或砖木结构的住房。

6． 基本农田（草场）建设项目。使农牧户有能问鼎解决温饱的基本农田地或草场，解决农牧民基本口粮需要，保障农牧民稳定增收。

7． 对缺乏生存条件的农牧户进行生态移民，异地搬迁，重建家园；对缺乏生存条件，但为守边固土而不能实施移民搬迁的边民，探索建立最低生活保障制度。

——调整经济结构，发展特色产业，促进群众增收。以市场为导向，立足发挥当地资源优势，引导农牧民发展增收项目。主要包括：

1． 种养业项目。因地制宜发展种养业，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益。通过示范引导，按照农牧户自愿的原则，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，促进增产增收。

2． 特色农产品项目。以发展特色农副产品为重点，推进农业产业化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农户发展商品生产，促进农副产品销售和转化增值。

3． 第三产业项目。建设和完善农村集贸市场和批发市场，发展集市贸易和商品流通。支持兴办各类农副产品储藏、保鲜、运销企业。大力发展非公有制经济。增加农牧民收入。

4． 发展特色旅游业。利用当地的自然风光、民俗、文化、历史等条件发展特色旅游。

——发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步。实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标。加强人口较少民族行政村医疗卫生和文化体育基础设施建设，解决各民族群众看病难、文化活动场所少等问题。加强农村牧区适用技术推广。保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰自由，抢救和保护人口较少民族的濒危文化遗产，发展少数民族文化。鼓励人口较少民族优生优育，做好计划生育工作。

——加强培训，提高人口素质。对人口较少民族所在行政村的干部和劳动力进行有针对性的培训，鼓励和组织人口较少民族青壮年到外地务工经商。改进人口较少民族的生产生活方式，加强科普工作，逐步提高群众科学文化素质和健康素质。



三、政策措施

（一）加大对基础设施建设的扶持力度。国务院各有关部门根据职能将人口较少民族条件成熟的基础设施建设项目，分别纳入本部门的“十一五”专项规划和年度计划，支持有关省、自治区认真组织实施。人口较少民族所在省、自治区要积极配合国家有关部门编制相关规划，搞好项目资金的衔接，并负责组织实施好人口较少民族基础设施建设项目。到2010年，对人口较少民族聚居的行政村，在通电、通路、通电话、通广播电视，人畜饮水、群众住房等方面，选择当地群众最紧迫的困难问题，加大投入，予以解决。力争再用5-10年的努力，根本解决人口较少民族聚居地区的基础设施和生产生活条件问题。

（二）加大财政资金的扶持力度。中央财政逐步增加资金投入，重点用于人口较少民族生产生活设施改善、劳动力职业技能培训、农村适用科技推广、群众增收项目补助、贷款贴息等。国家各项财政扶贫资金要向人口较少民族聚居地区适当倾斜。人口较少民族所在省、自治区的各级财政要对人口较少民族发展给予重点支持。

（三）加大信贷资金的扶持力度。积极鼓励、引导和支持金融机构对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对人口较少民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目，国家安排贴息资金，适当增加扶贫贷款额度，延长还款期限，对民族贸易和民族特需用品生产贷款继续实行利率优惠政策。进一步改善投资环境，完善金融服务，增强民族地区对信贷资金的吸引力。

（四）加大对社会事业的扶持力度。国家实施西部地区“两基”攻坚计划时，优先将人口较少民族“两基”攻坚纳入有关专项计划和年度计划，给予重点支持。将人口较少民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建工程项目，优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，重点安排。免除国家扶贫开发工作重点县中人口较少民族聚居地区义务教育阶段农村贫困家庭学生的书本费、杂费，并逐步补助寄宿学生生活费，到2007年在农村义务教育阶段普遍实行“两免一补”政策。国家支持人口较少民族行政村发展文化卫生事业，将行政村建立文化室、医疗卫生室纳入国家和地方有关专项规划和年度计划，优先安排项目。卫生防疫部门继续加强对人口较少民族聚居地区传染病和地方病的防治。

（五）加大人才培训力度。加强对人口较少民族所在县、乡干部的培训，组织他们到发达地区参观学习，转变观念、提高素质。以人口较少民族行政村为重点，加强村党支部为核心的基层组织建设。举办农民夜校、扫盲班、科普宣传讲座，开展劳动力技术技能培训，提高劳动者素质，鼓励致富能人带领群众脱贫致富。

（六）加大对口帮扶力度。国家组织沿海发达地区和大中城市，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、援助和支持民营企业参与扶持人口较少民族的发展项目。各有关省、自治区要选派优秀干部到人口较少民族行政村蹲点帮扶，对在帮扶工作中表现突出的要给予表彰，并给予重点培养。

以上政策措施要与各部门各行业、各地区“十一五”规划和专项规划相衔接，和国家对民族地区经济社会发展的已有支持政策相衔接。充分利用现有各种规划、工程等，整合资源，避免重复建设。



四、加强领导和监督检查

加强组织领导，落实工作责任制。坚持“国家扶贫，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针。国务院各有关部门要高度重视扶持人口较少民族发展工作，根据本规划的总体要求，结合各自的职责范围，制定具体扶持措施，把扶持人口较少民族发展的各项政策措施和项目，落到实处。

有关省、自治区各级党委政府要加强领导，落实好有关配套资金，制定有关配套政策措施，切实做好扶持人口较少民族发展的组织实施工作。人口较少民族所在县（旗）的县（旗）长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施真正落实到村、落实到户。

各有关省、自治区的民族工作部门要认真调查研究，结合当地实际，会同有关部门制定切实可行的具体规划和政策措施，在党委、政府的领导下，牵头协调有关部门认真组织实施，并抓好督促检查工作。国家民委负责对此项工作的综合协调，督促检查本规划的事实和进展情况，定期向国务院报告。

加强对扶持人口较少民族的统计监测工作，及时了解和全面掌握发展动态，发现和研究解决新问题。有关部门和省、自治区要认真做好相关信息的采集、整理和发布，为科学决策提供必要的依据。

加强对扶持人口较少民族工作的宣传力度。充分利用各种媒体手段，广泛宣传人口较少民族的基本情况，宣传党的民族政策，宣传扶持发展的典型经验，形成全社会广泛关注的氛围。

扶持人口较少民族发展工作意义重大，时间紧、任务中，各有关地区和部门要转变作风，以高度的责任感和使命感，齐心协力，狠抓落实，确保这项工作顺利完成。

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办等有关部门会同有关省区根据本规划制定各相关专项规划并组织实施。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则（2008年修正本）


（1988年3月11日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正 2008年6月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议修订 2008年6月13日黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自2008年8月1日起施行）



第一条 为了保障省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，参照《全国人民代表大会常务委员会议事规则》，结合本常务委员会工作的实际，制定本规则。

第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使权力。

第一章 会议的召开

第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集并主持会议。

第四条 常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员的过半数出席，方能举行。

第五条 主任会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议通过。

第六条 常务委员会举行会议，应当在会议举行十日前，将开会日期、会议建议议题，通知常务委员会组成人员；临时召集的会议，可以临时通知。

第七条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。

常务委员会副秘书长，省人民代表大会各专门委员会组成人员，常务委员会各工作机构、办事机构负责人列席会议。

第八条 常务委员会举行会议时，常务委员会大兴安岭地区工作委员会主任或者副主任列席会议。可以邀请设区的市人民代表大会常务委员会主任或者副主任列席会议。可以邀请部分的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表列席会议。

第九条 常务委员会举行会议时，按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》组织公民旁听。

第十条 常务委员会举行会议时，可以召开全体会议、分组会议，根据需要也可以召开联组会议。

第十一条 常务委员会分组会议审议议案或者工作报告时，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。

常务委员会联组会议审议议案或者工作报告时，应当通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。

第十二条 常务委员会会议一般采用公开形式，允许新闻单位采访并报道。会议通过的法规、决议、决定、人事任免名单，应当公开发表。

第十三条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因获准请假的以外，应当按时出席会议。

第十四条 经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）提出，主任或者副主任可以召集省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人举行联席会议，协调工作。

第二章 议案的提出和审议

第十五条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明情况。

第十六条 主任会议根据工作需要，可以委托省人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构代主任会议拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。

第十七条 常务委员会会议审查批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由省人民代表大会法制委员会向会议提出对民族事务以外的地方性法规的审议意见的报告；由省人民代表大会民族侨务外事委员会提出对民族事务的地方性法规、自治条例和单行条例审议意见的报告。经主任会议决定，提请常务委员会会议审查、批准。

第十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的议案，应当在常务委员会会议举行二十日前，送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构。

第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，提出议案的机关以及常务委员会有关工作机构应当提供有关的资料。

任免案，提请机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。必要时，有关负责人到会回答询问。

第二十条 常务委员会全体会议听取议案说明后，召开分组会议进行审议；法规草案经常务委员会会议第一次审议后，省人民代表大会有关专门委员会可以根据常务委员会组成人员的审议意见，继续调查研究、进行审议，提出本委员会审议意见交法制委员会研究处理。省人民代表大会法制委员会统一审议该法规案时，省人民代表大会有关专门委员会要派负责人列席会议；省人民代表大会法制委员会对与省人民代表大会有关专门委员会不能取得一致意见的重要问题，应提请主任会议决定。

第二十一条 常务委员会联组会议可以听取和审议省人民代表大会专门委员会对议案审议意见的汇报，并进行讨论。

第二十二条 提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议或者在联组会议上对议案作补充说明。

第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交省人民代表大会专门委员会进一步调研、修改、审议，提出审议报告，由主任会议决定，提请以后的常务委员会会议表决。

第三章 听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告

第二十五条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告。

常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第二十六条 常务委员会听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

（一）常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

（二）省人民代表大会代表对省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（三）常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

（四）省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；

（五）人民来信来访集中反映的问题；

（六）社会普遍关注的其他问题。

省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。

第二十七条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和省人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究，提出调查报告，印发常务委员会会议。

常务委员会听取和审议专项工作报告前，省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，由常务委员会办事机构交由省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第二十八条 省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会常务委员会有关工作机构收到省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院专项工作报告的征求意见稿后，应当于五个工作日内提出修改意见并反馈。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办事机构。

常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

第二十九条 常务委员会全体会议听取专项工作报告后，可以由分组会议和联组会议进行审议。

省人民代表大会有关专门委员会应当将常务委员会组成人员对专项工作报告的审议情况向常务委员会全体会议汇报。

第三十条 省人民代表大会有关专门委员会对常务委员会组成人员在分组会议和联组会议审议专项工作报告时提出的审议意见，应当及时进行整理，由常务委员会办事机构转给省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院研究处理。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见，在四个月内向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。

第四章 审查和批准决算。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

第三十一条 省人民政府应当在每年八月以前，将上一年度省本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

决算草案应当在常务委员会举行会议的一个月前，提交省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会预算工作机构征求意见。

第三十二条 省人民政府应当在每年八月底以前，向常务委员会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

第三十三条 经省人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中需要作部分调整的，常务委员会应当及时审查省人民政府提报的调整方案，并作出是否批准的决议。

省人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交常务委员会预算工作机构征求意见后送交省人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第三十四条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

（一）预算收支平衡情况；

（二）重点支出的安排和资金到位情况；

（三）预算超收收入的安排和使用情况；

（四）部门预算制度建立和执行情况；

（五）向下级财政转移支付情况；

（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；

（七）预算收入依法征缴情况；

（八）需由本级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况；

（九）其他相关事项。

常务委员会可以在适当时候，听取和审议本级接受上级财政税收返还和补助收入资金安排和使用情况的报告。

第三十五条 常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议省人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十六条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见由省人民代表大会财政经济委员会进行整理，由常务委员会办事机构交省人民政府研究处理。省人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；省人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。

第三十七条 经省人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年规划，实施的中期阶段，常务委员会应当及时审议省人民政府对规划实施情况的中期评估报告。规划经中期评估需要调整的，常务委员会应当审查省人民政府提出的调整方案，并作出是否批准的决议。

第五章 法律法规实施情况的检查

第三十八条 常务委员会参照本规则第二十六条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

第三十九条 常务委员会年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

常务委员会执法检查工作由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。

第四十条 常务委员会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。

执法检查组的组成人员，从常务委员会组成人员、省人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请全国、省人民代表大会代表参加。

第四十一条 常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送常务委员会。

第四十二条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

执法检查报告包括下列内容：

（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；

（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第四十三条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由省人民代表大会有关专门委员会进行整理，连同执法检查报告，一并由常务委员会办事机构交省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究处理。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。

常务委员会的执法检查报告及审议意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对其研究处理情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。

第六章 规范性文件的备案审查

第四十四条 常务委员会审查、撤销规范性文件，按有关法律、法规办理。

第四十五条 常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会。作出的决议、决定和省人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：

（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；

（二）同法律、法规规定相抵触的；

（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

第七章 询问和质询

第四十六条 常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府或者有关部门、省高级人民法院或者省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。

第四十七条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其各部门和省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十八条 质询案由主任会议决定交由省人民代表大会有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。

第四十九条 质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者省人民代表大会有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在省人民代表大会专门委员会会议上答复的，省人民代表大会专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常务委员会组成人员和省人民代表大会有关专门委员会。

省人民代表大会专门委员会审议质询案时，提质询案的人员可以列席会议，发表意见。

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第八章 特定问题调查

第五十条 常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

第五十一条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

第五十二条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和省人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家或者专门机构参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第五十三条 调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第五十四条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。

第九章 撤职案的审议和决定

第五十五条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以决定撤销省人民政府个别副省长的职务；可以撤销由它任命的省人民政府其他组成人员和省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务；可以撤销由它任命的地区、农垦区和林区等中级人民法院和基层人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务；地区、农垦区、林区等人民检察院分院和基层人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

第五十六条 省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。主任会议可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。

常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经常务委员会全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第五十七条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者提出书面申辩意见，由主任会议决定是否印发常务委员会会议。

撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第十章 发言和表决

第五十八条 在常务委员会会议上，常务委员会组成人员的发言和表决不受法律追究。

第五十九条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议或联组会议上的发言每次不超过十五分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。发言人的发言内容，应与议题有关。

第六十条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第六十一条 常务委员会表决议案，采用无记名方式。

第六十二条 任免案可以逐人表决，根据情况也可以合并表决。

第六十三条 常务委员会原则通过的议案，可以授权主任会议作文字上的修改，然后公布。

第六十四条 对常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言要做好记录。发言人有权利审阅本人的发言记录，发现所记内容与发言有出入，可以进行校正。议事记录由档案室归档备查。

第六十五条 本规则自2008年8月1日起施行。