辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　63　号



　　《沈阳市声像档案管理规定》业经2006年8月12日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。


市　长　李英杰
　　
二○○六年八月二十一日 　



沈阳市声像档案管理规定


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强对声像档案的收集、整理和管理工作，有效地保护和利用声像档案，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》等有关法律、法规规定，制定本规定。
　　第二条　声像档案是指国家机构、社会组织或者个人在社会活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、影片、唱片、录音带、录像带、磁带、光盘等不同材料为载体，以声像为主，并辅以文字说明的历史记录。
　　第三条　本市行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的声像档案收集、整理和管理工作适用本规定。
　　第四条　县级以上人民政府档案行政管理部门，对本行政区域内机关、团体、企业事业和其他组织的声像档案工作实行监督和指导，确保声像档案的安全和齐全完整。
　　各单位档案部门对本系统、本单位的声像档案工作实行监督和指导；对本单位声像档案进行收集、保管及有效利用。
　　第五条　声像档案是立档单位全部档案的重要组成部分，必须实行集中统一管理。

第二章　声像材料的归档与整理


　　第六条　声像材料按下列范围归档：
　　（一）本单位主要职能活动和重要工作成果的声像材料；
　　（二）领导人和著名人物参加与本单位、本地区有关的重大公务活动的声像材料；
　　（三）本单位组织或者参加的重要外事活动的声像材料；
　　（四）本单位重要工程建设、重大技术改造和技术引进中形成的声像材料；
　　（五）本单位、本地区重大事件、重大事故、重大自然灾害及其他异常情况和现象的声像材料；
　　（六）本地区地理概貌、城乡建设、重点工程、名胜古迹、自然风光以及民间风俗和著名人物的声像材料；
　　（七）其他具有保存价值的声像材料。
　　第七条　声像材料按下列要求归档：
　　（一）属于归档范围的声像材料，形成部门和人员应当及时向本单位档案部门归档，不得私自保存或者据为已有；
　　（二）归档的声像材料必须是原版、原件，底片与照片影像应当一致；
　　（三）归档的声像材料必须图像清晰，声音清楚，底片不得磨损；
　　（四）对于需要永久、长期保存以录音带、录像带和磁带等磁性材料为载体的声像资料，立档单位应当将其制成光盘。光盘与录音带、录像带和磁带等同时归档，分别整理、编目、保管，并注明互相参见号；
　　（五）归档的数码照片必须按照规定格式和规格制作光盘保存；
　　（六）归档的声像材料应当加以相应的文字说明；
　　（七）归档时应当填写归档清单一式两份，交接双方各留一份备查。
　　第八条　声像档案应当按照其保管期限和载体的不同，分别进行整理、编号。
　　声像档案的保管期限分为永久、长期和短期。保管期限的划分按照《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》等有关规定执行。
　　第九条　照片档案应当在全宗内按保管期限—年度—问题进行分类。照片的排列应当在分类方案的最低一级类目内，按问题结合时间、重要程度等进行排列，组成案卷。照片档案的编号（即照片号）由全宗号—保管期限代码—卷号—张号组成。
　　照片档案的说明包括：题名、照片号、底片号、参见号、时间、摄影者、文字说明七项内容。题名应当简明概括，准确反映照片的基本内容，人物、时间、地点、事由等要素应当齐全。文字说明仅对题名未及内容做出补充，其他需要说明的事项亦可在此栏表述。照片归属权不属于本单位的，应当注明照片版权、来源等。
　　照片档案的卷内目录包括：照片号、题名、时间、页号、底片号、备注。
　　第十条　底片档案的编号（即底片号）由全宗号—保管期限代码—张号组成。
　　底片档案号应当粘贴在胶片乳剂面边缘处，不得污染胶片。
　　底片档案放入底片袋内保管，一张一袋，并在底片袋的右上方注明底片号。无底片的照片应当翻拍底片，对翻拍底片，应当在底片袋的左上方标明“F”字样。对拷贝底片，应当在底片袋的左上方标明“K”字样。
　　按底片档案号顺序将底片袋依次插入底片册。
　　第十一条　录音带、录像带、磁带、光盘的整理，在全宗内，录音带、录像带、磁带、光盘一般按其反映的内容分类。同一内容的按归档时间顺序编流水号，数量少的可以不分类，直接按归档时间顺序编流水号。其编号由全宗号—盒（盘）号组成。
　　归档的录音带、录像带、磁带、光盘上应当粘贴标签，标注编号及简要说明。
　　归档的录音带应当简要说明讲话内容、讲话人姓名、职务、录制日期、密级、带长（时间）等。
　　归档的录像带应当简要说明内容、制式、语别、密级、规格、声道、带长（时间）等。
　　归档的磁带、光盘应当简要说明存贮文件的内容，运行的软、硬件环境，版本号，文件的完整性和准确性等。
　　第十二条　声像档案密级的划定按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等有关规定执行。

第三章　声像档案的管理


　　第十三条　声像档案按载体、类别、保管期限分别编目、排放：
　　（一）照片档案应当编制案卷目录，其目录包括：卷号、内容、起止时间、张数、备注等；
　　（二）录音带、录像带、磁带、光盘要根据内容、数量的不同进行编目。数量少且内容单一的，只建立总登记目录；数量多且按内容分类整理的，应当建立分类登记目录。登记目录时，除如实登记盒套标签上的说明外，还应当登记录制单位、录制地点等。
　　第十四条　声像档案按下列要求保管：
　　（一）声像档案的保管，应当符合防火、防水、防潮、防日光及紫外线照射、防污染、防有害生物、防盗、防震和防磁等要求；
　　（二）照片与底片应当分开存放。录音带、录像带、磁带、光盘应当放入盒中保管；
　　照片、底片册、录音带、录像带、磁带和光盘等应当垂直放置，不得堆积平放；
　　（三）声像档案应当恒温、恒湿保存，在24小时内温度变化不得超过±3℃，相对湿度变化不得超过±5％；
　　照片、底片存贮温度应当控制在2—21℃，相对湿度应当控制在20—50％之间；
　　录音带、录像带、磁带、光盘的存贮温度应当控制在15—27℃，相对湿度应当控制在40—60％之间；
　　（四）定期检查声像档案的保管情况，若发现问题，应当查明原因，及时采取补救措施。录音带、录像带应当每两年重新缠绕一次，缠绕时应当用正常播放速度；
　　（五）磁性载体的声像档案应当存贮在具有磁屏蔽功能的库房或者装具内。
　　第十五条　归档保存的声像档案，任何人不得私自抽出、清洗、消磁和涂改。
　　第十六条　建立健全声像档案统计制度，做好声像档案收进、移出和现存数量统计，保管基本情况统计，提供利用以及其效果统计等工作。
　　第十七条　销毁声像档案应当按照《沈阳市档案鉴定销毁办法》有关规定执行。

第四章　声像档案的移交


　　第十八条　具有永久、长期保存价值的声像档案，依据国家有关法律法规，与立档单位其他载体的档案同时向档案馆移交。市级单位和市直属单位的声像档案向市档案馆移交；区、县（市）级单位和区、县（市）属单位的声像档案向县、区（市）档案馆移交。在特殊情况下，经同级档案行政管理部门同意可以提前或者延迟移交。
　　移交声像档案，要办理移交手续。
　　第十九条　市和区、县（市）档案馆定期接收属于本馆接收范围的立档单位已到接收年限的声像档案；对立档单位及个人保存的珍贵声像档案，市及区、县（市）档案馆可与其协商，随时予以接收或者征购。
　　第二十条　立档单位撤销、分立或者合并的，声像档案应当随立档单位其他载体的档案同时移交给档案馆或者分立、合并后单位的档案管理部门，任何单位和个人不得私留、转移和非法销毁。

第五章　声像档案的利用


　　第二十一条　市和区、县、（市）档案馆和各单位档案管理部门应当编制声像档案目录等检索工具，配备相应的设备，为利用提供方便。
　　第二十二条　建立声像档案利用制度，严格审批程序。根据声像档案的机密程度，确定利用范围。
　　第二十三条　利用与公布声像档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。
　　第二十四条　原版声像档案不得外借。珍贵、重要、使用频率高的声像档案利用时应当提供拷贝、复制件。

第六章　法律责任


　　第二十五条　有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）将公务活动中形成的应当归档的声像材料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
　　（二）违反有关规定不按期向市、区、县（市）档案馆移交声像档案的；
　　（三）涂改、伪造、擅自销毁声像档案的;
　　（四）损毁、丢失及擅自出卖、转让、赠送属于国家所有的声像档案的。
　　第二十六条　违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及本规定，造成声像档案损失的，由档案行政管理部门、有关主管部门根据损失声像档案的价值，责令赔偿。

第七章　附　　则


　　第二十七条　本规定自2006年10月1日起施行。1987年3月17日公布施行的《沈阳市声像档案管理暂行规定》（沈政发〔1987〕29号）同时废止。

中央宣传部 司法部


中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划

（2001年5月27日）

在党中央、国务院的领导下，全国已经实施了三个五年法制宣传教育规划，取得了重大成就。法律常识极大普及，法制教育与法制实践紧密结合，广大公民的法律意识明显增强，社会各项事业的依法治理工作蓬勃开展，所有这些在实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的进程中发挥了重要的基础性作用，对维护改革发展稳定大局发挥了重要的保障作用。２００１年是进入新世纪、实施“十五”计划和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的第一年，这对我国民主法制建设和法制宣传教育工作提出了新任务、新要求。我们要进一步提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平，为两个文明建设创造更加良好的法治环境，就有必要在全体公民中继续深入开展法制宣传教育。为此，特制定法制宣传教育的第四个五年规划。

一、指导思想
第四个五年法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，立足于国民经济和社会发展第十个五年计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党和国家的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律素质；继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治理，使全社会的管理工作逐步走上法治化轨道，保障和促进经济建设和社会各项事业健康发展。

二、目标与任务
（一）目标
根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展进程，深入开展法制宣传教育，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；扎实推进地方、行业、基层依法治理，全面提高社会法治化管理水平。通过“四五” 普法规划的实施，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国、建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。
（二）任务
１．继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大公民的法律素质。注重培养公民的权利义务对等的现代法制观念，增强公民遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
２．紧紧围绕党和国家的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传涉及保障和促进国家西部大开发的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造更加良好的法治环境。
３．坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法治理工作。依法治理是法制宣传教育的内在要求。要妥善处理学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正司法为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极推进依法治国进程。
４．要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。

三、工作要求
（一）一切有接受教育能力的公民，都要认真学习宪法和国家基本法律知识，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法。各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员是法制宣传教育的重点对象。
各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。
司法人员和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的权威和尊严。
青少年学生要在法律素质的养成上下功夫。各级、各类学校要开设法制教育课，并且做到计划、课时、教材、师资“四落实”，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。要抓好社会青少年的法制宣传教育。
企业经营管理人员要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理的水平和能力。
要重视对农村村镇、城市社区干部的法律培训及流动人口的法制宣传教育。
（二）坚持学法和用法相结合，积极开展地方依法治理。要在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定并实施依法治省（自治区、直辖市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）、依法治乡（镇）的决定、决议、规划，围绕地方立法、司法、执法、普法、法律监督、法律服务等环节，逐步实现地方政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。
各部门、各行业要结合自身工作职能和特点，重点学好与本部门、本行业相关的法律法规，并认真制定和完善依法治理实施方案，全面推进依法行政，严格执法，公正司法，大力提高行业依法治理水平。
要重点抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作。按照法律的有关规定，制定村规民约、居民公约及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，实现民主管理、民主监督，强化基层的依法治理。维护基层的社会稳定，促进基层民主政治建设。
要认真总结并大力宣传地方、行业、基层依法治理的成功经验和先进典型，加强引导，营造氛围，在此基础上全面推进各项事业的依法管理。
（三）建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考试考核等制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。积极推进各级政府法律顾问制度。
建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度。要将公务员学法用法纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，统一组织考试，实行合格证制度，作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。建立健全行政执法和司法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，以加强对行政、司法权力的监督。
建立健全企业经营管理人员法律知识培训制度。要将企业经营管理者学法作为“十五”企业领导人培训纲要的重要内容之一，将依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理者特别是国有企业经营管理者的重要依据之一。建立健全企业法律顾问制度。
加强法制宣传教育阵地建设。要继续巩固和发展各级、各类法制宣传教育基地，逐步建立青少年法制教育基地，强化师资、教材、设施建设。各级党校、干校、团校、农村夜校要开设法制教育课程，特别要发挥各级党校、行政学院在领导干部法律知识培训工作中的主渠道作用。

四、步骤与方法
（一）步骤
“四五”普法规划从２００１年开始实施，到２００５年结束。
２００１年，各地区、各部门、各行业要根据本规划，制定五年规划，编写教材，抓好试点，培训骨干，做好组织、宣传、发动等项工作。
各省、自治区、直辖市普法依法治理主管机关、中央和国家机关各部门、各行业负责编写本地区、本部门、本行业的教材，报全国普法办公室备案。中央宣传部、司法部负责编写、审定全国统编教材和推荐教材。
２００２年至２００４年，各地区、各部门、各行业要制定法制宣传教育年度计划，作出具体安排，认真组织实施。
２００５年，按照本规划确定的目标、任务和要求，由各级普法依法治理主管机关组织总结验收。
（二）方法
１．针对实际，狠抓落实。要结合本地区、本部门、本行业的具体情况，有针对性地开展法制宣传教育，既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实措施，防止形式主义，保证法制宣传教育真正有实效。
２．普治并举，整体推进。坚持学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在普法教育和依法治理的内容、方式上不断创新，普治兼顾，整体推进。
３．条块结合，齐抓共管。在全国范围继续深入开展法制宣传教育，面广、线长、任务繁重，各地区都要在同级党委、政府的统一组织领导下，在人大、政协的大力支持和监督下，坚持条块结合，联合互动，充分发挥地方和行业、部门的积极性，形成工作合力。
４．推广典型，分类指导。要注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各类典型的示范作用。同时，要根据不同地区、部门、行业和对象的特点，有针对性确定目标，提出要求，使法制宣传教育适应形势的变化和发展。
５．多种途径，广泛宣传。要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览等。要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座。要继续发挥法制新闻、法制影视和法制文艺的教育引导作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。
６．将我国现行宪法实施日即１２月４日，作为每年一次的全国法制宣传日。

五、组织领导及保障措施
（一）各级党委、人大、政府要加强对法制宣传教育和依法治理工作的领导和监督，进一步健全领导机构，完善党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的运作机制。要把普法和依法治理工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆上议事日程，列入当地国民经济和社会发展五年规划。
（二）各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责本规划的具体组织实施。要在各级党委、政府的领导和支持下，进一步健全办事机构，负责制定规划，并做好组织、协调、检查、指导工作。法制宣传教育和依法治理工作所需经费应列入各级政府的财政预算，保证工作的有效运转。
（三）中央和国家机关各部门普法主管机构要根据本部门、本单位实际需要，制定规划，组织实施。
（四）各地区、各部门、各行业要建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。各级人大、政协要搞好视察、检查活动，定期审议法制宣传教育规划的落实情况。
（五）要建立健全监督与激励机制，调动各地区、各部门、各行业的积极性，推动法制宣传教育工作深入发展。
中国人民解放军和武警部队的法制宣传教育工作由中央军委根据本规划精神，结合军队和武警部队的特点，制定规划，部署安排，组织实施。