最高人民法院办公厅


最高人民法院办公厅关于华侨眷属与华侨离婚问题的处理办法的复函

1955年3月25日，最高人民法院办公厅

外交部：
你部发亚字54／288／410号来函及附件，均已收悉。关于华侨眷属要求与国外华侨离婚案件的处理办法，我们同意中央人民政府华侨事务委员会的意见，至于提出离婚以国外华侨重婚或久无音讯又无法查明为理由者，该理由所据事实，法院应予调查证实，方得据以判离。

附一：华侨事务委员办公厅复函 侨群字（54）5226号
最高人民法院：
对于各县人民法院判准国内侨眷与国外华侨离婚的判决书或征求意见的函件的寄递办法，过去本会和贵院曾个别地发出指示，但没有统一明确的规定，因此在执行中发生了一些问题。本会现草拟“关于给国外华侨的婚姻诉讼文件寄递办法的暂行规定（草稿）”一份，送请审核，如荷同意即请通告各地人民法院并抄致本会及各地侨务机关统一按规定执行。
1954年12月28日

附二：华侨事务委员会关于给国外华侨的婚姻诉讼文件寄递办法的暂行规定（草稿）
过去各地寄交国外华侨的离婚判决书或征求对离婚的意见的信件，有的由县法院直接寄发，有的通过省法院或省侨务机构寄发，有的则送中央侨委会寄发，或者是县法院送到省法院，省法院送到省侨委会，再由省侨委会送中央侨委会经过外交部交由我驻外使领馆转交华侨，手续繁简不一，并发生了一些问题。
华侨身在国外，绝大部份又是侨居在资本主义体系国家，“寄人篱下”，处境复杂，他们对现实事物的看法和国内人民有很多差异，同时美蒋匪特也无日不在造谣诬蔑，阴谋破坏华侨与祖国人民的团结，为了照顾国外华侨的处境，并促进华侨爱国团结，不使美蒋匪特的阴谋得逞，因而寄交国外华侨的离婚判决书或征求对离婚的意见的信件，有必要经过相当机关审核，然后寄发。但手续也不应过繁，以避免拖延时间，影响案件的处理。为此特规定以下寄递办法：
（一）各县或直辖市的区人民法院在处理国内侨眷与国外华侨婚姻纠纷案件时，需要与国外华侨取得联系，不论是征求意见的信件或离婚判决书，只要是寄往国外的，均应经省、直辖市的侨务机构或兼管侨务工作的部门和省、市人民法院共同审核后，由省、直辖市的侨务机构或法院按建交国和非建交国分别处理：
1．对侨居在未建交国的华侨直接寄交华侨本人；（已建立归国华侨联谊会者可经省、直辖市的侨务机关和人民法院共同审核后交侨联会负责寄交）
2．对侨居在建交国的华侨一律邮寄我驻外使领馆，由使领馆代转华侨。（此项规定仅限于一般的婚姻诉讼文件，其他事件须按照外交部以前的规定，通过中央侨委会或外交部转办，不能直接与使领馆发生联系。）
（二）较重大和复杂的案件，（如涉及代表人物、派别关系，案情复杂，影响大，必须周密调查研究者）或不便邮寄给使领馆的信件（如女方以男方在外参加反动活动为理由提出离婚的情形，或涉及其他政治问题、外交关系及机密事项等）应送中央侨委会研究处理。

附三：最高人民法院函 1955年1月15日 法行字第561号
华侨事务委员会：
1954年12月28日侨群字第（54）5226复函暨附件收悉。
我们同意你委草拟的“关于给国外华侨的婚姻诉讼文件寄递办法暂行规定（草稿）”，希定稿后由我们两机关会衔发至各级人民法院和地方侨务机关执行。
此复


我国水资源保护的立法问题探讨

刘浩


论文摘要
《中华人民共和国水法》.《中华人民共和国水土保持法》.《中华人民共和过水污染防治法》是现阶段处理水资源保护的主要法律依据，但其在赔偿范围的界定、赔偿标准、主体请求权的认定等方面还有不尽完善之处。目前学术界和司法实践中对水资源的保护立法存在着不同的观点。本文认为水资源保护作为我国现阶段对环境污染防治的主要方面，应该根据具体的流域情况分别制定相应的法律，不可以面盖全，制定与我国社会环境相吻合的法律，并对相应的有损害水资源的具体活动规定相应的赔偿尺度，从而说明我国水资源保护立法的重要性。
关键词：水资源保护 流域分别保护 水资源损害赔偿


目 录

引言 水资源的现状以及水资源保护的立法的重要性
一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
二．从水在市场上、法律上的特性来说明对它应该实行统一管理
1.水资源保护过程中的市场无功能和流域资源保护的特殊性在客观上要求实行统一管理
2.水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源保护的统一管理
3.水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理
三、水环境安全的法律保护的主要内容
1．水生态系统健康诊断制度
2．水环境风险评估与安全分析制度
3．水环境安全预警制度
4．水环境生态安全设计制度
5．水环境安全维护和管理制度
四．最后的思考
1.完善我国水资源保护立法的思考
2.立法建议认为应当统一立法，加强法制宣传的粒度，出台水资源保护法，在浪费水资源的赔偿责任中有具体的内容和统一的适用标准，以便于实务操作
五.参考文献


引言

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
　　我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。全国每年降水总量6.2万亿m3。但人均量很低，受气候和地形影响，降水分布极不均衡，形成南涝北旱的局面。长江流域以南地区水资源占全国的80%以上，耕地面积只占全国总数的1／3；而北方地区干旱少雨，水资源占有量很少，耕地却占全国耕地的60%以上，旱灾已成为农牧业的主要灾害 。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
随着经济的发展，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，淮河的教训还历历在目，而我国对水资源的保护的立法却没有跟上经济发展的脚步，目前，我国的水资源的保护法主要是《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》，但是由于我国的地域，人口等因素的影响，水资源的保护一直没有得到很好的解决，因此，对水资源保护的新的立法应该刻不容缓。
本文针对我国水流域的具体情况，说明我国水资源保护的立法应该是分层次地，具体地，进而的分析和探讨，以便我国水资源保护的立法进一步的完善。


一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
在我国，国家保护自然资源，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源保护方面，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
从表面上看，这四不法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：
(1).四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。
(2).几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与保护的主管部门和协管部门，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境保护法，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重
(3).各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。这种现象在流域水资源保护中十分典型：污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果只能是流域水资源得不到有效保护。
(4).一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在四部法律中，关于流域水环境保护仅有《水污染防治法》有所规定，但其规定却是相互矛盾的。该法第四条规定："……重要江河的水源保护机构,结合各自的职责,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。"而根据我国目前的机构设置，水行政主管部门下设水资源保护机构，根本没有什么水源保护机构；然而从《水污染防治法》关于流域水污染防治的其它规定来看，显然流域水污染防治就是流域水资源保护机构的职责。由于流域水资源保护机构的法律地位不明、权力不清、职责不定，当然无法发挥对水资源统一管理的作用，致使流域水资源保护举步维艰。