江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市政府非税收入管理暂行办法》的通知

鹰府发〔2012〕17号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一二年五月四日　　　　





鹰潭市政府非税收入管理暂行办法



第一章 总则

第一条为了进一步加强和规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，理顺政府分配关系，增强政府宏观调控能力，根据有关法律、法规和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）的要求，结合本市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。

第二条 本市非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等，适用本办法。

第三条 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

　　第四条财政部门是非税收入管理的主管部门，其所属的非税收入管理机构负责非税收入的预算编制、征收管理、监督检查等具体工作。监察、审计、价格等部门应当按照各自法定职责，做好非税收入的有关监督管理工作。

第二章　管理范围

第五条 非税收入管理范围包括下列各项：

（一）行政事业性收费收入:是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，包括公立医院取得的各项收入。为促进公立医院的可持续发展，公立医院的各项收入予以全额返还；

（二）政府性基金收入：是指各级政府及所属部门根据法律、行政法规的有关规定，经国务院或财政部批准建立，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的资金。主要包括：国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套收入、彩票公益金等；

（三）国有资源（资产）有偿使用收入：

(1)国有资源有偿使用收入：包括出租汽车经营权、公共交通线路经营权有偿出让和转让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，履行公共管理、体现政府职能、利用政府信誉和国有资源提供特定服务所取得的收入，场地使用收入以及利用其他国家资源取得的收入；

(2)国有资产有偿使用收入：包括行政事业单位、行使政府职能的社会团体及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的公共设施（包括道路、桥梁、公园、广场、涵洞、护栏、绿地、站台等）以及利用政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入，政府性资金产生的利息收入，门票收入以及利用其他国有资产取得的收入；

（四）国有资本经营收入：包括国有资本分享的企业税后利润、国有股权获得的股利、股息收入、企业国有产权转让收入、企业清算净收益中国家所得的部分和依法由国有资本享有的其他收入；

（五）罚没收入：是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入；

（六）其他收入：

(1)以政府名义接受的捐赠收入：是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织以政府名义接受的捐赠收入；

(2)主管部门集中收入:是指政府主管部门从下属单位集中的收入；

(3)基本建设收入：是指基本建设过程中形成的各项收入和竣工项目结余资金、投资包干结余收入；

(4)彩票发行机构和彩票销售机构的业务费：是指缴入财政专户是彩票发行机构和彩票销售机构上缴财政的业务费用；

(5)应当纳入非税收入管理的其他资金。

社会保障基金、住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。

第三章 征收管理

第六条非税收入应当依据相关法律、法规、规章以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格主管部门的规定收取。任何机关、单位不得违反规定设定非税收入项目、范围、标准。

第七条 执收（罚）单位收取非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。

缴款人符合规定条件，需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当提出书面申请，由执收单位和非税收入管理机构审核并签署意见，按照批准权限办理。

第八条法律、法规、规章规定了执收（罚）单位的，由执收（罚）单位收取。法定执收（罚）单位依据法律、法规、规章委托其他有关单位征收的，必须将委托单位名单报财政部门备案。

法律、法规、规章没有规定非税收入执收（罚）单位的，由非税收入管理机构直接收取或委托有关单位收取，国有资本经营收益由国资监管部门负责收取。

凡进驻行政服务中心的单位，办理行政审批事项涉及的非税收入，一律在大厅收费窗口收缴，并实行“单位开单、财政审核、银行代收、集中开票”的管理方式。

第九条财政部门在指定的收款银行开设非税收入“汇缴结算账户”，用于归集、记录、划解、结算非税收入款项，按规定定期划解同级国库或财政专户，对涉及上下级分成的非税收入及时划解、结算。

各执收单位必须将各项非税收入及时、足额缴入“汇缴结算账户”，严禁将非税收入直接缴入单位账户，严禁设立非税收入过渡性账户，原设立的收入过渡性账户一律撤销。

第十条非税收入实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度。采取直接解缴和集中汇缴两种缴款方式，以直接解缴为主。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式规范管理。

直接解缴是由缴款人持执收单位开具的《非税收入专用转帐缴款单》或《非税收入专用现金缴款单》到指定收款银行按收款项目代码直接将款项缴入非税收入“汇缴结算帐户”；集中汇缴只适用于经非税收入管理机构批准，依法当场收取的小额收费或罚款,5个工作日内必须集中缴入非税收入“汇缴结算帐户”，当场累计收款满1000元以上的应于当日缴入非税收入“汇缴结算帐户”。

法律、法规允许执收单位当场收取现金的，应向缴款义务人出具非税收入专用票据。

第十一条 执收单位收取的保证金、抵押金等暂待结算收入，应当先缴入非税收入“汇缴结算账户”；符合返还条件的，缴款义务人向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经非税收入管理机构审核后返还缴款义务人;事毕后转为非税收入的，由财政部门缴入国库。

经依法确认为误征、多征的非税收入，由执收单位提出申请，经非税收入管理机构核实后返还执收单位，由执收单位退还缴款义务人。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本执收单位征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

（二）在规定时间内向财政部门编报本单位非税收入年度计划草案；

（三）按照法律、法规向缴款义务人足额征缴非税收入；

（四）记录、汇总、核对并向非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。

第四章　资金管理

第十三条财政部门应当按照上级文件规定，将应纳入预算管理的非税收入按照收入级次和规定类别定期划解国库。

第十四条 各项非税收入纳入财政统一管理，分别按照相关规定纳入一般预算管理、基金预算管理、财政专户管理等。

第十五条 非税收入是财政收入的重要组成部分，实行综合财政预算管理。政府按照预算法律、法规的规定，对非税收入进行统筹安排。各执收单位必须科学编制非税收入年度计划，除国家政策性因素减收外，原则上不得低于上年实际收入数。

第十六条 非税收入主管部门可从财政专户利息和政府调剂资金中安排一定资金，作为非税征收管理工作、奖励经费。

第五章　票据管理

　　第十七条 财政部门非税收入管理机构负责非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查及其他监督管理工作。财政部门应当依照法律、法规的规定，制定非税收入票据管理的具体规定。

　　第十八条 执收单位或其委托单位、代收银行收取非税收入时，应当向缴款义务人出具由财政部统一印制的非税收入票据。

第十九条 财政部门及其财政票据监管机构应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

　　第二十条 执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

　　第二十一条非税收入票据实行“购前审批、分次限量、核旧领新、年度清缴、票款同行”的管理办法。

第二十二条 禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据；禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入；禁止使用非法财政票据。

遗失非税收入票据的，应当及时报告财政部门，并向社会公告作废。

第六章　监督检查

　　第二十三条 财政部门应当加强对各部门、单位执行本办法的检查和监督，加强非税收入汇缴、划解、核对、结算等日常管理工作，建立健全非税收入的日常稽查和专项稽查制度，依法查处非税收入管理中的违法违规行为。

　　第二十四条 执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制；必须接受财政、监察、审计、价格部门的监督检查，如实提供帐册、报表、票据等有关会计资料，不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。

　　第二十五条 任何单位、个人均有责任和义务举报非税收入管理中的违法违规行为，财政、监察、审计、价格等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。对举报有功人员可根据实际收缴的资金情况给予适当奖励，奖励资金从收缴资金中列支，具体奖励办法由财政部门另行制定。

第七章　 法律责任

　　 第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政、监察、审计、价格等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对单位负责人和直接责任人依法予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任；违规资金依法予以追缴：

　　（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；

　　（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征非税收入的；

　　（三）违反规定开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外的其他账户的；

　　（四）未按规定时间将非税收入及时、足额上缴非税收入汇缴帐户的；

　　（五）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；

　　（六）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；

　　（七）违规销毁非税收入票据的；

　　（八）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。

　　第二十七条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。

　　第二十八条 财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　 则

　　第二十九条 本办法实施中的具体问题由财政部门负责解释。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。



律师如何为巨额财产来源不明罪辩护？


如何为巨额财产来源不明罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。

有关巨额财产来源不明罪的法律法规和司法解释如下：

[刑法条文]
第三百九十五条第一款 国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。
第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家 机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
[相关司法解释]
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999．9．9 高检发释字［1999］2号）
一、贪污贿赂犯罪案件
（九）巨额财产来源不明案（第395条第1款）
巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为。涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。
[说明 ]
一、本罪是依据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》而设立的一个罪名，这次《刑法》修订确立了本罪。关于罪名，原有争论，主要有三种称谓：非法所得罪、巨额财产来源不明罪、拥有非法财产罪。据现《刑法》的条文原旨，现定名为本罪。
二、巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显超 过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源的合法性。这是我国刑法上少数几个查不清具体犯罪情况而推定其为犯罪的规定之一。因此，在认定时应当慎重从事。本罪虽说是“推定罪”，并且被告人负举证责任，但这决不等于说司法机关在不经调查和取证的情况下，即可治人以罪。相反，侦查机关应尽力查清国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入部分是怎样取得的，如能查清其财产是以某种犯罪手段取得的，即应确定相应的罪名予以惩处。只有确实无法查清时，才能按本罪进行惩处。
三、构成本罪的条件之一是“差额巨大”。目前，“差额巨大”的定罪数额标准还没有具体规定。最高人民检察院规定的立案标准从1％3 年解释的5万元，提高到现在的30万元以上，可以参照。我们认为其定罪数额标准不宜过低，根据近年经济发展状况，在经济发达地区和不发达地区，亦应有所区别。以是否明显超出其应有收入来进行分析。
　
作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，取得了一系列可喜的学术成果：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。