辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政规范性文件备案监督办法的通知

大政发 [2007] 46号


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政规范性文件备案监督办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年四月十二日

大连市行政规范性文件备案监督办法

　　第一条 为规范行政规范性文件的备案工作，加强对行政规范性文件的监督，维护法制统一，推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政规范性文件是指除市政府制定的规章外，本市各级行政机关（以下简称制定机关）依照法定职权和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告等文件的总称。
　　第三条 本市行政规范性文件的备案监督工作适用本办法。
　　行政机关内部工作制度、管理制度、技术操作规程、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
　　第四条 市及区市县政府（以下简称备案监督机关）的法制机构负责行政规范性文件的备案审查及通过新闻媒体发布的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）的事前审查工作。
　　制定机关的法制机构负责本机关行政规范性文件的审核和备案工作。
　　第五条 下列行政机关可以制定行政规范性文件：
　　（一）市政府及其工作部门、直属机构、派出机关；
　　（二）区市县政府及其工作部门、直属机构、派出机关；
　　（三）乡（镇）政府。
　　第六条 下列机构不得制定行政规范性文件：
　　（一）临时性机构；
　　（二）部门内设机构；
　　（三）市及区市县政府工作部门的派出机构；
　　（四）依据法律、法规、规章的授权具有管理公共事务职能的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。
　　第七条 行政规范性文件的制定，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
　　第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
　　行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。
　　第九条 制定机关起草行政规范性文件应当进行调研和论证，征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。在行政规范性文件公布前，应当由其法制机构对行政规范性文件的合法性进行审核。
　　第十条 行政规范性文件应当向社会公布，并自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行等情况的除外。
　　第十一条 行政规范性文件自公布之日起10日内，制定机关应当依照下列规定报送备案：
　　（一）区市县政府及乡（镇）政府制定的行政规范性文件，向上一级政府报送备案；
　　（二）市及区市县政府的工作部门、直属机构、派出机关制定的行政规范性文件，向本级政府报送备案。
　　两个或者两个以上政府所属部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级政府报送备案。
　　第十二条 制定机关报送行政规范性文件备案，应当提交下列材料（一式两份）：
　　（一）行政规范性文件备案报告；
　　（二）行政规范性文件纸质正式文本和电子文本；
　　（三）行政规范性文件起草说明（包括制定行政规范性文件的必要性、依据、主要内容和重大分歧意见协调情况的有关材料等）。
　　报送备案的行政规范性文件由制定机关的法制机构径送备案监督机关的法制机构。
　　第十三条 制定机关需要通过新闻媒体发布的规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告），应当在送交新闻媒体发布前持加盖部门印章的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）文本、法律依据、法制机构意见等，到备案监督机关的法制机构进行审查。
　　备案监督机关的法制机构应当自收到报送审查的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）之日起3日内审查完毕。
　　未经备案监督机关的法制机构审查批准的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）不得通过新闻媒体发布。
　　第十四条 制定机关报送备案的行政规范性文件符合本办法第二条、第十一条、第十二条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；对不属于行政规范性文件的，不予备案登记；对不符合第十二条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。
　　报送备案的行政规范性文件不符合本办法第十一条规定的，备案监督机关的法制机构应当告知制定机关向相应的备案监督机关报送备案。
　　第十五条 备案监督机关的法制机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列事项进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
　　（二）制定机关是否具有相应的法定职权；
　　（三）所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否公正、合理；
　　（四）是否与相关的行政规范性文件协调、衔接；
　　（五）是否符合法定程序及规范性要求；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第十六条 备案监督机关的法制机构对行政规范性文件进行审查时，需要制定机关补充相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以补充或者说明。
　　备案监督机关的法制机构审查中需要征求下级政府和相关部门意见的，被征求意见的下级政府和相关部门应当按照备案监督机关法制机构的要求予以答复。
　　第十七条 备案监督机关的法制机构应当自收到报送备案的行政规范性文件之日起15日内审查完毕。对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长10日，并将延长期限的理由告知制定机关。
　　第十八条 备案监督机关的法制机构对报送备案的行政规范性文件，经审查合法、适当的，应当向制定机关发出准予备案的通知函，并定期在本级政府公报上予以刊登。
　　经备案监督机关法制机构审查准予备案的行政规范性文件，可以作为行政管理和行政执法的依据。
　　第十九条 备案监督机关的法制机构对行政规范性文件审查发现的问题，分别按下列规定处理：
　　（一）行政规范性文件同法律、法规、规章和国家政策相抵触或者超越制定机关法定职权以及显失公正的，由备案监督机关的法制机构责令制定机关自行纠正，或者报请备案监督机关予以撤销。
　　（二）行政规范性文件相互之间对同一事项规定不一致的，备案监督机关的法制机构应当责成制定机关自行协调，协调未达成一致意见的，由备案监督机关的法制机构组织协调，协调不成的，报备案监督机关决定。
　　（三）行政规范性文件不符合制定程序及规范化要求的，备案监督机关的法制机构通知制定机关修改、纠正。
　　备案监督机关的法制机构作出的行政规范性文件审查通知书应当加盖规范性文件审查专用章。
　　第二十条 制定机关应当自接到行政规范性文件审查通知书、撤销决定之日起15日内，将处理结果报告备案监督机关的法制机构。
　　第二十一条 已公布的行政规范性文件被撤销或者内容作了修改，制定机关应当在原发布行政规范性文件的同一媒体上，发布该行政规范性文件停止执行或者变更内容的公告。　　
　　第二十二条 制定机关应当于每年２月底前将本机关上一年度制定发布的行政规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。
　　备案监督机关的法制机构应当于每年第一季度内，通报上一年度行政规范性文件备案审查情况。
　　第二十三条 备案监督机关的法制机构应当经常对制定机关行政规范性文件备案制度执行情况进行检查，并将检查结果予以通报。制定机关的行政规范性文件备案工作应当纳入全市依法行政考核内容。
　　第二十四条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件内容与法律、法规、规章和国家政策相抵触，可以向制定机关或者实施机关提出书面审查建议，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
　　公民、法人或者其他组织向备案监督机关提出审查建议的，备案监督机关的法制机构可以责成制定机关或者实施机关提出审查意见，由备案监督机关的法制机构依法处理。
　　第二十五条 制定行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过５年。有效期满，行政规范性文件的效力自动终止。
　　行政规范性文件有效期届满前6个月，制定机关认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订，并按照本办法的要求重新报送备案监督机关的法制机构备案。
　　第二十六条 制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。涉及新颁布的法律、法规内容的行政规范性文件，应当在新的法律、法规颁布之日起3个月内进行清理。经过清理，决定停止执行或者废止的文件目录，应当向社会公布，并报备案监督机关的法制机构备案。
　　第二十七条 制定机关有下列行为的，由备案监督机关的法制机构责令改正；情节严重、造成不良后果的，由备案监督机关给予通报批评，有关部门依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　（一）不报送或者不按时报送行政规范性文件、年度行政规范性文件目录备案的；
　　（二）通过新闻媒体发布的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）未事先报送审查的；
　　（三）不接受备案监督机关法制机构的检查或者不提供相关资料、隐瞒真实情况的；
　　（四）不执行或者拖延执行审查处理意见的。
　　第二十八条 本办法自2007年6月1日起施行。



江苏省无锡市人大常委会


无锡市城市排水管理条例


（１９９９年７月２８日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定１９９９
年８月２０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强城市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，改善水环境，促进经济和
社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内的城市排水的规划、建设、管理和城市排水设施
的养护、使用、保护。
第三条 本条例所称城市排水是指对排入城市排水设施的产业废水、生活污水以下统称
污水和雨水的接纳、输送、处理、排放的行为。
本条例所称的城市排水设施是指城市规划区内的排水管网、泵站、污水处理厂及其附属设
施。
城市排水设施分为公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指城市排水管理机构管
理的排水设施，自建排水设施是指产权单位自行投资建设并管理的排水设施。
第四条 无锡市城市排水行政主管部门对本市排水进行统一监督管理。市排水管理机构负
责对本市排水行业的指导和城市公共排水设施的日常管理工作，区市政设施管理机构负责所属排
水设施的养护管理工作。
建设、规划、水利、环保等行政主管部门应当按照各自的职责实施本条例。
第五条 城市排水实行统一规划、配套建设和建设、养护、管理并重的原则。
第六条 鼓励城市排水的科学研究、引进和推广先进技术，采用新工艺、新材料，提高城
市排水的现代化水平。
第七条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，有权对违反本条例的行为进行制
止和举报。
对在城市排水工作中做出突出贡献的单位和个人，政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第八条 城市排水规划由城市排水行政主管部门会同有关部门，根据城市总体规划和国民
经济及社会发展计划组织编制，报市人民政府批准后实施。
第九条 编制城市排水规划，应当按照降雨量、污水量和水环境等要求进行，新建排水设
施应当实行雨水、污水分流。
第十条 城市排水行政主管部门应当按照城市排水规划分期安排城市公共排水设施的建设
计划，并组织实施。
原有的城市公共排水设施应当按照城市排水规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。
根据排水规划，在已设置公共排水设施范围内的自建排水设施，应当接入公共排水设施的，必
须接入公共排水设施，逐步实行集中处理。
第十一条 自建排水设施的建设，应当符合城市排水规划。接入城市公共排水设施的自建
排水设施的设计方案，必须经城市排水行政主管部门审核批准后，方可实施。
第十二条 新建、扩建、改建项目涉及城市公共排水设施的，应当经城市排水行政主管部
门同意后，按有关规定办理审批手续。
第十三条 城市排水设施建设项目的设计、施工，应当由具有相应资质（等级）的单位承
担。
第十四条 城市排水设施建设，应当接受城市排水行政主管部门的工程质量监督。
第十五条 纳入城市公共排水设施管理范围的排水设施工程竣工后，建设单位应当向市排
水管理机构办理验收交接手续。
尚未移交市排水管理机构管理的城市排水设施，建设单位负责维护管理。
第十六条 城市排水设施建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣
工验收后六个月内交城市建设档案馆。
第十七条 城市公共排水设施的建设资金，采用政府投资、受益者出资等方式筹措。
第三章 运行管理
第十八条 单位、个体经营者（以下统称排水户）排入城市排水设施的污水水质，应当符
合国家、省、市规定的污水综合排放标准。
排水户排入城市排水设施的污水水质不符合标准的，必须进行预处理。
第十九条 城市排水实行排水许可制度。排水户向城市公共排水设施排放污水应当向城市
排水行政主管部门提出排水许可申请。
第二十条 排水户提出排水许可申请应当提交下列资料：
（一）本单位排水管网平面布置图；
（二）生产产品种类、用水量和排水量；
（三）符合规定的排水水质报告；
（四）污水处理工艺；
（五）按照规定应当提供的其他资料。
第二十一条 城市排水行政主管部门应当自接到排水许可申请之日起三十日内作出书面答
复。
城市排水行政主管部门对符合排放条件的排水申请，应当在十日内进行排水监测，符合排放水
质标准的，应当予以办理排水许可手续。
第二十二条 排水户有下列情况之一的，城市排水行政主管部门可以办理临时排水许可手
续：
（一）超标不严重，又不致对城市排水设施安全正常运行构成严重影响的；
（二）建设工程施工需要向城市排水设施临时排水的。
排水户超过临时排水许可期限的，不得继续排放。
第二十三条 排水户应当按照批准的排水总量、排放口数量、排放的污染物种类和浓度及
其排放时限排放污水。
第二十四条 在批准排水的有效期内，排水户需要变更排水主体或者排水许可内容的，必
须提前十五日向城市排水行政主管部门申请办理变更手续，经批准后方可排放。
第二十五条 城市排水行政主管部门负责对排水户排入城市公共排水设施的污水水质、水
量进行监测和检查，并建立排水监测档案。排水户应当接受排水监测，并且如实提供有关数据。


排水行政主管部门及其工作人员应当为被监测、检查的排水户保守技术秘密。
第二十六条 自建排水设施与公共排水设施连接的，应当按照排水行政主管部门的要求，
设置可供采样、监测流量的监测井。
第四章 排水设施养护管理
第二十七条 城市公共排水设施由市排水管理机构或者区市政设施管理机构负责养护维修
。
自建排水设施由产权单位负责维修养护；其中，住宅小区内的排水设施由产权单位或者物
业管理单位负责。
第二十八条 城市排水设施养护维修责任单位，应当按照国家和本市有关技术标准，对城
市排水设施定期进行养护维修，保障排水设施完好和正常运行。
第二十九条 养护维修责任单位应当加强城市排水设施管理，确保排水设施完好，在发现
污水外溢、管道堵塞等情况后，应当及时进行疏通和维修。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第三十条 凡需改动或者临时占用城市公共排水设施的，须经排水管理机构批准。
临时占用不得超越批准的范围和期限，并应当采取保护措施。
第三十一条 凡工程施工影响城市排水设施安全的，建设单位或者施工单位必须在施工前
提出保护方案，经排水管理机构同意后，方可施工。
第三十二条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）堵塞排水管道或者向排水管道内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（二）擅自占压、拆卸、移动和穿凿排水设施；
（三）擅自向排水设施排放污水；
（四）向排水管道排放有毒有害、易燃易爆等物质；
（五）损害排水设施的其他行为。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十条第三款、第十一条、第三十一条、第三十二条第（一）
、（二）项规定的，由城市排水行政主管部门责令其限期改正，并予以警告或者对单位处以五千
元以上一万元以下、对直接责任人处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第三十二条第（三）项规定的，由城市排水行政主管部门责令其
限期改正，并予以警告或者对单位处以一万元以上五万元以下、对直接责任人处以一千元以上五
千元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十八条第二款、第二十四条规定的，由城市排水行政主管部门
予以警告，或者对单位处以一万元以上五万元以下、对直接责任人处以一千元以上五千元以下的
罚款；情节严重的，城市排水行政主管部门可以责令其停止排水。
第三十六条 违反本条例第三十二条第（四）项规定的，由城市排水行政主管部门责令其
限期改正，并予以警告或者对单位处以一万元以上五万元以下、对直接责任人处以一千元以上五
千元以下的罚款；情节严重的，城市排水行政主管部门可以封堵其排放口。
第三十七条 违反本条例第三十一条规定，建设单位或者施工单位在施工时造成排水设施
损坏或者堵塞的，应当依法承担修复或者赔偿责任。
因养护维修责任单位过错造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第三十八条 违反本条例规定属其他部门管理职权的，由相关部门根据各自的职责按规定
予以处理。
第三十九条 破坏、盗窃排水设施或者侮辱、殴打、阻挠城市排水管理工作人员执行公务
的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第四十条 城市排水行政主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊
的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 罚款应当出具财政部门统一印制的罚款收据。罚款全部上交同级财政。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十三条 不设区的市参照本条例执行。
第四十四条 本条例自１９９９年１０月１日起施行。