国家能源局 财政部 国土资源部等


国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知



各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），中央管理煤炭企业：
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采工作指导意见》。现予印发，请结合实际贯彻落实。

附件：煤矿充填开采工作指导意见
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201302/P020130204382697164885.pdf


国家能源局 财政部
国土资源部 环境保护部
2013年1月9日




附件：

煤矿充填开采工作指导意见

　　　为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、 水体下等，下同）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资 源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设 和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿 产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要 求，研究制定本意见。
一、现实背景和重要意义
　　　（一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较 少，“三下”压煤量较大，矿井正常生产接续受到影响；常规垮落 法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，造成地表 建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这 些问题亟待通过开采技术创新予以解决。
　　　（二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面 的推进，向采空区充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材 料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极探索并实施了煤 矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填 工艺技术，集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了 资源回收率，取得了良好的社会和环境效益，具备了一定的推广 应用条件。
　　　（三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减 少井下采空区水、瓦斯积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、 有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层及顶底板 的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压 煤和边角残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤 炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄搬迁，保护和改 善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。
二、指导思想和主要目标
　　　（四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐 矿区为目标，以科技进步为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏 感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理，因地制宜，不断 创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、 环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。
　　　（五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、 以矸换煤，为“三下”压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产 条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”煤炭资 源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到 90%以上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达 到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地面基本实现无矸石山堆 存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生 态环境破坏程度大幅度降低。
三、实施要求
（六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下， 实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分 回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生产中后期 的矿井，要积极采取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资 源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿 井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。充填区域的选 择及充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复 治理方案有机结合。
　　　（七）切实保护村庄、农田和地下水。 在人口密集地区的村 庄下采煤，经论证不宜搬迁村庄的，要采用充填开采方式，保障 居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护区下采煤，要做 好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。 在需要保水开采的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破 坏地下水及含水层。
　　　（八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证 达到地面安全保护规定的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理 部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，必须加 强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区 设立目标不受影响。
　　　（九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响的，必须预先进行无毒、无害化处理，避 免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集各种充填材料， 鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。
　　　（十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石 山，临时周转堆存的煤矸石要制定综合利用方案，优先用于井下 充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物不得在地面长时 间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置 换开采和建筑材料生产。鼓励煤矿在井下进行毛煤预排矸或建设 井下选煤系统，矸石直接在井下用于充填开采，减少提升能耗和 无效运输。煤矿要根据年矸石固体废弃物排放总量，统筹安排煤 柱留设、充填开采区域布置和采区接替，为实施充填开采创造有 利条件。
　　　（十一）有效利用粉煤灰和炉渣。煤矸石综合利用电站和坑 口电站排放的粉煤灰和炉渣，凡不能继续进行综合利用的，应优 先用于附近煤矿充填开采，减少土地占压和环境污染。
　　　（十二）优化充填工艺。井下充填开采应采用机械化充填装 备，减轻从业人员劳动强度，加强安全管理，保证充填效果。具 体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、充填材料种类及可获得性统 筹考虑。
　　　（十三）保证充填效果。实施充填开采，应根据地面保护体 和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现 地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及地表生态环 境的影响。对薄煤层、中厚煤层实施充填开采，煤矸石、尾矿、 建筑垃圾等固体材料充填率应达到 80%以上；膏体、似膏体材料 充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料充填率应达到 90%以上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复。
　　　（十四）严格充填计量。煤矿企业在编制充填开采设计时， 应根据地质资料、回采率要求等初步测算充填开采煤炭产量。实 施过程中，应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置，准确计 量充填开采煤炭产量；从地面向井下输送充填材料的，应在充填 进料管路安装计量装置，及时统计充填材料用量。所有计量装置 必须符合国家计量标准，并实现数据在线监控。
　　　（十五）落实煤矿企业领导职责。煤矿企业法人是充填开采 工作的第一责任人，全面负责本企业的充填开采工作。总工程师 是第一技术负责人，组织制定和论证充填开采方案，协助企业法 人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。
　　　（十六）强化企业内部管理。实施充填开采的煤矿企业要按 照目标明确、组织健全、责任落实、措施到位、逐级考核、严格 奖惩的总体要求，建立健全工作体系，加强充填开采效果监测， 做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关 数据真实可靠。
　　　（十七）加强政府部门监管。煤矿企业实施充填开采应制定 规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行 业管理部门（或授权有相应资质的第三方）每年要对煤矿企业充 填开采工作进行考核，并会同财政、国土资源、环保等部门，对 企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。
四、保障措施
（十八）建立标准和评估体系。国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、材料、效果等行业技术标准，建立健 全评估机制和评价体系。地方煤炭行业管理部门可根据国家有关 规定，结合本地实际情况，制定区域性标准和管理办法。
　　　（十九）加大资金支持力度。煤矿企业实施充填开采，可作 为重大技术改造、产业升级、生态环保、资源综合利用项目，符 合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置换出的 原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意 后，可相应减缴矿产资源补偿费。
　　　（二十）鼓励技术开发与转让。 国家支持煤矿企业开展充填 开采技术改造、技术研发和技术引进。鼓励已经开展充填开采的 煤矿企业进行技术转让，提供技术咨询和服务，由此取得的收入， 可以按现行规定享受国家有关税收优惠政策。
　　　（二十一）加强宣传交流。大力宣传煤矿实施充填开采的重 要意义，宣传煤矿充填开采在保障安全生产、提高资源回收率、 保护生态环境等方面的重要作用。行业协会、科研机构要加强信 息、技术交流和咨询、推广工作，促进煤矿企业实施充填开采。













河北省人大常委会


河北省人大常委会办公厅关于印发《河北省地方性法规、自治条例和单行条例解释工作程序 (试行)》和《河北省地方性法规询问答复办法(试行)》的通知


省人大常委会各部门，省人民政府所属各部门，省法院，省检察院，省军区，省总工会、省妇联、团省委，各市、县（市、区）人大常委会：

《河北省地方性法规、自治条例和单行条例解释工作程序(试行)》和《河北省地方性法规询问答复办法(试行)》，已经省十届人大常委会第三十四次主任会议通过，现予印发。请各有关部门按照此工作程序和答复办法认真执行。



河北省人大常委会办公厅
2004年7月30日



河北省地方性法规、自治条例和单行条例解释工作程序（试行）
（省十届人大常委会第三十四次主任会议通过）
（2004年7月13日）



一、根据宪法、立法法、河北省地方立法条例和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本工作程序。

二、地方性法规、自治条例和单行条例的解释权分别属于省人民代表大会常务委员会、较大的市的人民代表大会常务委员会和自治县人民代表大会。但是，报经批准的地方性法规、自治条例和单行条例的解释，应当报省人民代表大会常务委员会批准。

三、地方性法规、自治条例和单行条例有下列情况之一的，应当解释：

（一）地方性法规、自治条例和单行条例的规定需要进一步明确具体界限、含义的；

（二）地方性法规、自治条例和单行条例制定和批准后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。

四、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会专门委员会以及设区的市的人民代表大会常务委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规的解释要求，由省人大常委会办公厅负责接收、登记。

五、地方性法规解释要求应当以书面形式提出，内容包括：要求解释的具体地方性法规条文，该地方性法规条文在实施中遇到的主要问题及要求进行解释的理由等。同时也可以附地方性法规解释内容的建议及有关案例资料。

六、对于提出的地方性法规解释要求，由省人大常委会法制工作委员会会同有关部门研究拟订出地方性法规解释草案。

七、对于地方性法规解释要求，法制工作委员会研究认为属于需要修改地方性法规的，或者可以通过地方性法规询问方式予以答复的，或者可以暂不作地方性法规解释的，应当向秘书长提出报告，经秘书长同意或者经秘书长提请主任会议讨论同意后，由常委会办公厅告知提出地方性法规解释要求的机关，并说明理由。

八、法制工作委员会拟订地方性法规解释草案，应当征求省人大有关专门委员会和常委会有关工作机构的意见，听取提出地方性法规解释要求的机关以及其他有关机关、组织和专家的意见。

拟订地方性法规解释草案过程中有不同意见的，应当协商解决；经协商仍达不成一致意见的，报秘书长审定或者经秘书长提请主任会议审定。

九、法制工作委员会将拟订的地方性法规解释草案报秘书长提请主任会议讨论，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

十、向省人大常委会会议提出的地方性法规解释草案的议案应当包括：地方性法规解释草案条文及其说明，并附地方性法规解释要求和有关资料。

十一、地方性法规解释草案的议案列入常委会会议议程的，主任会议可以委托法制工作委员会向常委会会议作说明，由常委会会议对地方性法规解释草案进行审议。

十二、地方性法规解释草案经常委会会议审议后，由法制委员会根据常委会组成人员的审议意见和有关专门委员会、工作机构及各方面的意见对地方性法规解释草案进行审议、修改，提出审议结果的报告和地方性法规解释草案表决稿。

十三、列入常委会会议议程的地方性法规解释草案，一般经一次常委会会议审议后交付表决。如对地方性法规解释草案在审议中提出的重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议，提请以后的常委会会议审议表决。

十四、地方性法规解释草案表决稿经常委会表决通过，并经常委会秘书长签发后，由常委会办公厅书面通知提出地方性法规解释要求的机关，并由常委会发布公告予以公布。

公告应当载明该地方性法规解释的通过机关和通过日期。

地方性法规解释公布后，由常委会办公厅及时在省人大常委会公报上刊登。

十五、经批准的较大的市的地方性法规解释工作程序参照《河北省地方立法条例》第五章第一节、第六章、第七章的有关规定和本工作程序执行。

经批准的自治县的自治条例和单行条例的解释工作程序参照《河北省地方立法条例》第五章第二节、第六章、第七章的有关规定和本工作程序执行。

十六、较大的市的地方性法规的解释和自治县自治条例、单行条例的解释，报经省人大常委会批准后，分别由报请批准机关发布公告予以公布。

十七、地方性法规、自治条例和单行条例的解释同地方性法规、自治条例和单行条例具有同等效力。


河北省地方性法规询问答复办法（试行）



（省十届人大常委会第三十四次主任会议通过）

（2004年7月13日）



为做好本省地方性法规的询问答复工作，根据《河北省地方立法条例》第五十七条的规定，制定本办法。

一、省人民政府所属部门，省军区有关部门，省人民法院、人民检察院的工作机构，省总工会、团省委、省妇联，设区的市的人大常委会的工作机构，县级人大常委会，可以向省人大常委会法制工作委员会提出本省地方性法规询问。

前款规定之外的其他国家机关和社会团体、企业、事业组织以及公民对地方性法规的询问，应当通过所在地的人大常委会向省人大常委会法制工作委员会提出。

二、询问一般应当采取书面形式提出，说明具体事由和所遇到的本省地方性法规问题以及本单位的意见，并加盖单位印章。

三、法制工作委员会研究答复本省地方性法规询问，由法制工作委员会有关业务处室根据法规立法原意，研究起草法规询问答复稿，必要时，与省人大常委会有关工作机构共同研究询问答复稿。

四、询问答复稿由法制工作委员会主管领导审核，除特殊情况外，需提交委务会议讨论，并报省人大常委会秘书长或者分管副主任审批。

五、对地方性法规的询问答复，一般应在收到书面询问之日起30日内，以法制工作委员会名义书面答复询问单位。比较紧急的问题，在书面答复之前，可以先用电话或者传真告知询问单位。

六、询问答复稿在答复有关询问单位的同时，抄送省人大常委会有关工作机构，并报省人大常委会办公厅存档。

七、法制工作委员会定期对法规询问答复进行整理，汇编成册。

八、属于对地方性法规解释的问题，按照河北省地方性法规解释工作程序办理；地方性法规具体应用问题解释的，由省人民政府主管部门进行解释。

在工作中，相关部门对地方性法规有关问题交换意见，以及对地方性法规有关问题的口头询问，不适用本办法。