审计署办公厅


审计署办公厅关于做好2004年春节期间有关工作的通知


审办办发〔２００４〕１号

署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

2004年春节将至。根据党中央、国务院、中央纪委关于做好新年期间有关工作的部署和署领导的指示，各单位要认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，切实做好关心群众、勤俭节约、安全值班、廉洁自律等有关工作，确保全署干部职工过一个欢乐、祥和、安定的节日。现将节日期间应做好的有关工作和要求通知如下：

一、积极开展各种形式的送温暖活动。各单位领导要进一步转变作风，精简会议活动，带着深厚感情深入基层，深入群众，关心和解决群众中的各种实际问题。春节前，各单位要组织对离退休干部和离退休干部遗属、病休人员、有特殊困难的人员及其家庭进行走访慰问；对生活有较大困难的干部职工，要给予一定的经济补助，充分体现组织的关心和温暖。同时，要组织开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，进一步丰富群众的文化生活。

二、严格禁止各种奢侈浪费行为。全署同志、尤其是各级领导干部要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格执行中央和署的有关规定和纪律，反对和制止铺张浪费的不良风气。要采取切实措施，坚决制止名目繁多、没有实效的各类节庆活动。节日期间，各单位一律不得在党政机关范围内搞相互走访等拜年活动，严禁以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝，不准用公款安排私人旅游和高消费娱乐活动，不准用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。严禁购买和使用各种代币购物券（卡），严禁年初突击花钱和违反规定发放钱物。春节期间，要更加严格地执行“八不准”审计纪律，不得有任何松懈。同时，在审计工作中，要加强对被审计单位各种奢侈浪费行为的监督检查；各级领导和纪检监察、财务部门，要加强对机关内部廉政、节约情况的监督检查，对违反有关规定的要进行严厉查处，对情节严重、造成恶劣影响的要坚决追究有关领导的责任。

三、重视做好稳定工作。各单位要在春节前集中开展人民内部矛盾排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护干部职工的合法权益。要及时掌握本单位存在的有可能影响社会稳定的突出问题，积极开展疏通、防范工作，严格落实责任制，消除隐患，防止矛盾激化。要加强和改进信访工作，妥善处理各类群众来信来访事项。

四、做好安全、防疫和值班工作。各单位要采取有效措施，重点做好防火、防盗、防泄密、防交通和人身伤亡事故工作，严防重大安全事故发生。春节前，各单位要对本单位内部，署各有关主管部门要对所负责的工作范围，分别组织开展一次安全检查，加强安全教育，杜绝安全隐患。要高度重视重大突发事件的处置工作，认真做好非典防治工作，切实落实各项应急措施。署机关要按照紧急情况处理预案，由机关服务局牵头，认真抓好消防、保卫、卫生、通信、交通等工作的检查落实。春节假期，署机关各有关单位和各特派办要安排专人昼夜值班，并有领导同志带班。值班人员要坚守岗位，尽职尽责，遇到紧急、重大情况要立即请示报告，及时妥善处理。各有关单位的春节值班安排，请于1月20日前报告办公厅审计长办公室。

五、抓紧做好年初的各项工作。要重点做好全国审计工作会议的各项筹备工作，保证会议的顺利、圆满召开。要认真搞好署和各单位确定的年初其他工作，统筹安排，突出重点，保持正常的工作秩序，为2004年全面开展各项工作做好准备。







二○○四年一月二日



日本法曹养成制度的改革构想及对我国的启示

周成泓


从属于日本内阁的司法改革审议会成立于1999年7月，其目的是“阐明法律制度在21世纪的日本社会之职能，调查审议为实现下列目标所需的措施，即实现更便于为公民所利用的司法制度，促进公民对司法的参与，以及培养能够适应运用目标要求的法律家，加强其职能；加强司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基础结构。”
自从成立以来，日本司法改革审议会，已经召开了60多次会义，并多次召开听证会和社会各界座谈会，还实施了日本有史以来规模最大的有关司法制度运行状况的调查。该审议会于2000年向日本内阁提交了《中间报告》，继而又于2001年6月向内阁提交了《最终报告》，即《日本司法改革审议会意见书》（以下简称〈意见书〉）。该《意见书》勾画了日本21世纪司法制度改革的基本框架和司法领域中各项制度改革的基本设想，从而成为日本司法制度改革的指南。《意见书》第三章第二部分对日本的法曹养成制度进行了详细的规划。本文先对这一规划进行粗略的介绍，系统从我国法学教育的现状出发，分析并设计了日本法曹养成制度的改革设想对我国设计未来的法学教育制度的一些表示和借鉴之处。
一、日本法曹养成制度的改革构想
（一）社会的法曹养成制度
怎样才能培养一个在数量上和质量上均能适应二十一世纪的司法制度的法律家团体？在回答这个问题之前，《意见书》认为需要先行考虑日本的现行法曹养成制度能否满足这一要求。第一，现行司法考试制度甚为艰难，以至应考者为了通过考试而过于专注于为考试所需要的法律的技术局面。而在保证质量的前提下，大幅度地增加录取人数，在现行体制下又将会遇到一系列不易解决的难题。第二，传统的大学法律教育无论在基本的人文教育方面，还是在专门的法律教育方面，都未必能满足上述要求，而且，大学的法律教育与法律实践是脱节的。另外，面对愈来愈激烈的司法考试竞争，出现了“双重学校现象”（同时上大学和预备学校）和“离开大学现象”（忽略大学课程而专注于预备学校的课程），这对法律家的素质产生了严重的负面影响。第三，在现行的条件下，彻底改变大学本科法律教育，以求改变上述状况，也是不现实的。
综合考虑了上述因素后，《意见书》认为，有必要　　一种新的法曹养成制度，它不应只是聚焦于司法资格考试，而是应将法律教育，司法资格考试以及司法研修有机地结合成一个“过程”，同时，对法律家的应然要求予以切关注。新制度的核心是建立法学院、职业学校，以为训练法律家专门技能之场所。为求增加法律家的数量，新的法学院预定于2004年4月初开始招收学生。
（二）法学院
1．目的和理念
（1）目的。法学院应当成为先进的、专门性的教育机构，其目的是为一个能在21世纪的日本社会充分发挥作用的司法制度提供人力基础，并且能够与国家司法资格考试和司法修习相结合。
（2）教育理念。法学院的教育应当综合贯彻下列理念，在理论教学和实践教学之间搭起一座桥梁，要聚焦于公平性、开放性和多元性。
第一，教给学生那些为法律家所要求的专门素质和能力，培育和改进他们的人文品格，使他们能对人民的幸福和疾苦有着深切的同情感；
第二，教给学生专门的法律知识，培育他们批判性思维的创新精神，发展他们根据事实解决实际法律问题所需的法律分析和法律推理的知识和能力。
第三，使学生对法律的边缘学科领域有一个基本的了解，培养他们对于社会上各种问题的广泛兴趣，使他们怀有一种作为法律家所应有的责任感和道德感，为他们贡献于社会提供机会。
（3）设计此体制的基本原则。法学院的体制应当按照下列要点设计，以旨在实现上述理念。
第一，在保证合理教育质量的前提下，寻求各方的努力支持，建立法学院，并力求它们能在全国有合理的布局；
第二，要界定清楚法学院与大学法学系法律教育之间的关系；
第三，提供一个广博、高度专业化的教育，以适应新社会的要求，并力求融合法学教育与法律实践；
第四，将法学院的法律教育与国家司法资格考试以及司法修习有机地联系起来；
第五，为求能有效地提供上述教育，培育具有社会责任感的高度专业化的法律家，可以通过合理吸纳开业律师和其他具有法律实务经验的人士担任教师，俾使法律教育与社会实践紧密相连，应当为这种交流作出制度上的安排；
第六，学生的选拔应当公开和公平，应当注意从其他领域和大学，劳工阶层以及其他人士中选拔学生；
第七，为有效地确保那些财力有限者，劳工阶层以及法学院所在区域以外的居民能获得教育机会，应当在制度上作出安排；
第八，为保证法学院的正常运转，保持并改进教育质量，应当采取必要的制度性措施，譬如建立一个公正、透明的评价系统。
2．法学院体制的要点
（1）组织形式
第一，法学院应定位于现行教育法之下的研究生院，那些为培养法律家所需的实际知识在法学院尤其应该得到教授；
第二，独立法学院（Independent law schools ）（与大学法学系无机构上的联系者）和合作法学院（Joint law schools ）（由几个大学共同组建）应该同时得到承认。
学习期限应当定为三年。同时，那些已具有了基本的法律知识者，无论其是否毕业于大学法律系，都应该被允许在二年内完成学业。
（3）学生的选拔
第一，在坚持公平、开放和多样化的原则下，应该综合考虑考生的入学考试成绩，大学本科成绩以及实际表现；
第二，为扩大多样性，来自法律专业以及劳动阶层等的考生均应予以吸纳，他们的人数应当占到总录取人数的一定比例。
（4）教学内容和教学方法
第一，法学院应当在以法学理论为中心的前提下，引进实务教学，以求在二者之间建立桥梁；
第二，教学方法上，小组教学(small group education)应当作为基本方案，以提供内容丰富的双向（学生与教师之间相互交绕）和多向（学生之间相互激发）的教学内容；
第三，法学院应该提供一个完整透彻的教育，以确保有很大一部分比例已修完课程的学生能够通过国家司法资格考试；
第四，应当采取专门措施以保证学生的成绩能够得到严格的评价，学生完成学业的情况应当以一种有效的方式得到严格的证明。
（5）教师的组织
第一，法学院应当保证时间拥有足够数量的教师，以提供内容丰富的小组教学；
第二，待新的司法资格考试制度实施后，实务家教师的人员比例应当界定在一个合理的范围以内，为此，需要考虑课程的内容及法律教育在法学院在司法修习之间的分配情况；
第三，律师法和公务员法关于兼业或者从事副业的限制以及其他有关条款有必要予以重新审查，修改；
第四，应当设定允任教师的素质标准，为此，需要充分考虑他们的实际教学表现或能力，以及作为一个实务家的能力和经验。
（6）学位
应该考虑建立一种新型的只能由法学院颁发的学位及其制度（专门职学位）（specialist degree），设立这一制度时，应该考虑其国际有效性及通行性。
3．公平性、开放性、多样性的确保
（1）应当考虑法学院在全国有着合适的地理分布；
（2）应该积极发展夜间法学院（Evening law schools）和通信制法学院(distance law schools)；